財政支持供給側結構性改革的思考

□劉澤文

財政支持供給側結構性改革的思考

□劉澤文

一、山西省供給側產業結構分析

一是高耗能、高污染的初級產品和低技術含量的礦產品和加工產品產能過剩。截止2015年底我省煤炭總產能達14.6億噸，產能過剩約5億噸，產能過剩約占1/3；焦炭產能為1.45億噸，產能過剩余約0.58億噸，產能過剩約40%。

二是高技術產品和民用產品供給不足，通訊設備、計算機及其它電子設備制造業工業增加值占工業增加值的比重僅為3.3%；紡織業、醫藥制造業、食品制造業三者加起來占比只有0.8%。

三是供給結構失衡，山西省工業除了四大煤炭、冶金、電力、焦炭產業工業增加值占到全省工業經濟的70%以上外，其他產業加起來不到30%，除了裝備制造業外，剩余只有建材行業、木材加工等幼小產業，產業規模偏小，缺乏科技支持和資金支持。

二、山西省主要行業上繳財政收入占財政收入結構情況變化分析

一是傳統煤炭、電力、化工、機械行業稅收收入占財政總收入的比重雖然下降，但仍是支柱財源。說明山西省的傳統工業格局沒有明顯變化。2015年煤炭、電力、化工、機械行業稅收收入占財政總收入的比重31.15%，占稅收收入的52.29%，比2010年煤炭、電力、化工、機械行業占財政收入比重53%下降了21.85個百分點,但四大行業仍是財政收入的重要來源。其中，2015年煤炭行業稅收收入占財政總收入的比重為21.29%，占稅收收入的35.7%，比2010年占財政收入比重43.64%下降22.35個百分點，下降了51.21%，但仍是我省財政收入的支柱財源。

二是房地產、金融業、輕紡行業占財政收入的比重有所上升，已成為重要財源，但仍形不成支柱財源。2015年房地產、金融業、輕紡行業占財政收入的比重為18.26%，占稅收收入的30.65%。比2010年房地產、金融業、輕紡行業占財政收入的比重8.9%上升了9.36個百分點。

三、山西省三次產業上繳稅收收入占稅收收入情況分析

（一）第一產業仍是上繳稅收收入的薄弱產業。2015年第一產業上繳稅收收入18581萬元，占稅收總收入18641582萬元的0.9%。說明農業產業發展仍落后其它產業的發展。

（二）第二產業上繳稅收收入仍是稅收總收入主要來源，2015年第二產業上繳稅收收入10587164萬元，占稅收總收入18641582萬元的56.75%。說明傳統工業產業仍占主導位置。

（三）第三產業上繳稅收收入有挖掘潛力，2015年第三產業上繳稅收收入8038521萬元，占稅收總收入18641582萬元的43.11%。其中信息產業上繳稅收收入占稅收總收入的1.1%；科研和技術服務業上繳稅收收入占稅收總收入的0.7%；交通運輸、倉儲和郵政業上繳稅收收入占稅收總收入的4.06%；文化、體育和娛樂業上繳稅收收入占稅的0.18%。四個行業上繳稅收收入占稅收總收入的比重加起來不到6.04%,說明我省新興產業發展滯后，軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業和現代倉儲業發展是我省經濟發展的短版，尤其是信息產業與經濟發達省份相比存在較大差距。2015年全國互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業等現代服務業稅收收入分別增長19.0%、21.2%、23.8%和13.0%，我省有巨大發展潛力。2015年全國第三產業稅收占全部稅收的比重達54.8%，我省低于全國11.69個百分點。

四、財政支持供給側結構性改革的對策

（一）發揮資源優勢，促進我省能源產業升級換代

山西省擁有10萬億立方米的煤層氣資源。煤炭產量占全國的25%左右，要依托資源絕對優勢，推動煤炭清潔高效利用，化解產能過剩，實施煤基低碳科技創新。一是減少煤炭行業過剩產能，優化產能結構，以大型煤炭企業為主體，提升煤炭產業集約化水平。提升礦井現代化水平。進一步減少全省煤炭礦井個數。二是優化提升傳統煤化工產業，努力延伸煤炭產業鏈條。形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產業體系。延伸拓展特色煤化工產業。三是推動煤炭清潔高效利用。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，不斷增加清潔煤炭供應。進一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用，實現經濟、社會、環境的協調發展。構建煤炭-電力-建材、煤炭-電力-化工等多條循環經濟產業鏈，把傳統產業鏈中的廢棄物消化在循環鏈條中，最大限度利用資源和減少污染。四是推進煤層氣產業的發展。爭取國家煤層氣探礦權、采礦權審批制度改革對我省的支持，建立和完善全省煤層氣產業發展的統一規劃指導、市場配置、資源勘查、良性發展等新機制，促進我省煤層氣產業發展。

（二）促進旅游產業發展，使其成為我省新的支柱產業

作為華夏文明的發源地，我省擁有極為豐富的旅游資源，其中國家重點文物35處，省重點文物284處，現存宋元以前地面木構建筑284處，地上文物占全國70%以上，具有其他省市無法復制旅游優勢。隨著京太、津太高鐵的通車和省內高速公路網的形成，三小時快捷軌道交通圈正在形成。使得山西省的旅游更為便捷和舒適，旅游業已成為我省重要的新興產業。財政部門要發展體育文化旅游產業投資基金。發揮財政資金的引導作用，募集社會資金投向旅游產業，促進旅游企業以兼并、控股、收購、參股等方式跨行業、跨區域重組和整合，加大重點旅游景區建設力度，完善旅游基礎設施建設與旅游公共服務設施建設，形成歷史文物、晉商文化、尋根覓祖、紅色圣地、鄉村體驗和工業感受游的發展，并推動旅游文化產品開發，形成文化旅游產業集聚區，打造全國一流風景區，并以此帶動全省A級旅游景區理順體制、創新發展，促進全省文化旅游產業融合發展和做大做強。

（三）推動裝備制造業集聚發展，培育潛力產業

裝備制造業是山西以煤為基、多元發展的重要支柱產業。隨著“中國制造2025”國家發展戰略的實施，我省積極推進《山西省新興制造業三年推進計劃》，全面推進三次產業結構調整，制定實施八大新興制造業發展振興規劃。加快實施煤機裝備、新能源汽車、鋁工業、軌道交通、現代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領域重大項目，重點打造有較強產業鏈條的整機成套產品。重型機械、鐵路裝備、煤機、液壓件、紡機等一批傳統優勢產業得以提升。新能源裝備、新型電子裝備、高速列車裝備等一批新興潛力裝備產業發展迅速。裝備制造業成為繼煤炭、冶金產業之后拉動全省經濟增長的第三大產業。我省財政要圍繞推動制造業集聚發展和產業結構優化升級，建設布局合理、特色鮮明的制造業強省的戰略布局。建立新興產業投資基金。發揮政府引導資金作用，積極引導社會資金投入新興產業，重點支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現代服務業發展。促進我省裝備制造的發展，形成新的支柱財源。

(四）大力培育特色農業發展，打造有機農產品基地

隨著人們生活水平的提高和健康理念的增加，對特色農產品和有機農產品的需求越來越大，為我省發展特色農業提供了巨大的發展空間。同時，我省70%的山地和丘陵地帶和南北狹長的地理氣候條件，為各種特色農產品生長提供了得天獨厚的自然條件，使我省各種小雜糧（各種豆類、谷類及麥類）和干果具有了鮮明的地域特色，為我省的特色農業和有機農產品加工提供巨大的機遇。我省要利用擁有特色農產品優勢，大力推進特色農業示范園區建設，加快發展“一村一品”、促進特色農業和有機農產品產業發展。

（五）增加財政科技投入，支持中小微企業發展

一是要建立財政科技投入穩定增長機制。加大對中小微企業發展的財政扶持力度，增加財政科技投入，重點支持中小微企業創業基地、技術創新、公共服務平臺建設、融資擔保體系建設、信息化建設等。鼓勵中小微企業改制上市。二是建立安排中小企業發展專項資金，對中小微企業在中小企業板、創業板、新三板上市的給予一定數額的財政獎勵，并對在山西省股權交易中心掛牌并融資成功的企業給予獎勵。

山西省財政科學研究所

韓 婷