完善農村“三資”委托代理機制

□楊天舉

完善農村“三資”委托代理機制

□楊天舉

目前，在我國各地廣大農村，村集體經濟組織的資金、資產和資源管理（簡稱“三資”管理）普遍的運行機制是，鄉鎮全部成立農村“三資”委托代理中心，各村將本集體經濟組織的“三資”交由鄉鎮“三資”中心，來統一進行賬目及資金代理。各村取消原村會計崗位和職務，不再設置會計機構，僅設置一名報賬員按時報賬。農村“三資”委托代理自2008年前后在全國開始試點推進開展以來，各地響應積極，進展迅速。例如，山西省由省紀檢委原農廉辦牽頭，省農業廳組織實施，從2008年12月開始，在全省范圍內也普遍推行了這項工作，僅用了半年時間，全省1206個鄉（鎮）中有1021個推行農村會計委托代理制度。為促進這項工作強力推進，2012年農業部辦公廳還專門下發了《關于開展全國農村集體“三資”管理示范縣創建工作的通知》，要求從2012年起，在全國集中開展農村集體“三資”管理示范縣創建工作。可以說，農村“三資”委托代理制的普遍建立，不僅從體制上進一步規范了農村“三資”管理特別是財務管理行為，提高了村集體經濟的經營管理水平，而且加強了基層民主管理，改善了干群關系，有力地促進了農村基層黨風廉政建設。

一、存在的問題

山西省從2015年5月起，就在全省開展了為期半年的農村集體“三資”管理專項清理整治。通過此次集中清理整治，該省廣大農村的集體資金、資產、資源得到準確核實，債權債務得到落實清理，農村社會矛盾得到有效化解，“三資”管理制度進一步健全完善，農村干部的權力受到了約束，鄉村腐敗現象得到嚴肅查處和有效遏制，村級“三資”管理水平有了實質性改進和提高。

一是“三資”委托代理主體不明、職責不清。目前實行的農村“三資”委托代理制，普遍建立在鄉鎮農經站的基礎上，實行的是兩塊牌子、一套人馬。從推行幾年來的工作實踐來看，對于村里面來講，把所有的“三資”監管職能一交了之，農村會計降格變成“報賬員”，只管報賬，不管監督管理。而鄉鎮農經站人少事多責任大，大部分鄉鎮農經隊伍普遍在1-3人，有的還兼顧著其他崗位工作，實際從事“三資”委托代理工作，一個人就要代理7、8個村子的賬務，也只能是理論數據上的電腦記賬，對具體村情不熟悉、不知情、難監督，這樣就造成了一些監管上的漏洞；對鄉鎮農經站來講，既當“裁判員”，又當“運動員”，忙得團團轉還名不正言不順，而且還把有限的人力都束縛在“三資”代理的具體事務上，自己的本職工作如集體合同管理、農民負擔監督管理、合作社指導、農經統計等則無力有效開展。特別是近一二年來開展的農村土地確權這項大工作，又牽扯到鄉鎮農經站更多的人力精力，本來因“三資”代理人手明顯不足，土地確權則更受到嚴重影響，有力不從心之感；對于村里老百姓來講，認為是基層政府部門統統包攬了村里一切財務大權，他們就把村干部在村務管理過程中產生的一些矛盾上交，遷怒于“三資”委托代理中心，鄉鎮農經人員出力不討好還引火燒身，同時也降低了鄉鎮政府的威信。

二是鄉鎮“三資”委托代理中心統管各村銀行賬戶漏洞大。按照目前的普遍做法，他們將各村原來單獨開設的銀行賬戶，統一收歸到鄉鎮“三資”委托代理中心開設的一個大集體賬戶集中管理、核算，這樣極易造成監管部門挪用、平調、截留農村集體經濟組織資金的漏洞，同時也給個別工作人員利用職權非法侵占集體資金提供了可乘之機。例如：2016年8月5日，某市紀檢委就公開通報了該市下屬一街道辦“三資”委托代理中心原總會計王某，涉及集體“三資”管理領域違紀問題的典型案例。其在擔任街道辦“三資”中心總會計、出納兼街道辦機關財務會計、出納期間，利用職務之便，于2009年1月至2016年4月，通過開具現金支票和轉賬支票的方式，陸續挪用街道辦“三資”委托代理中心資金899.8995萬元和街道辦機關賬戶資金209.1167萬元，共計1109.0162萬元，全部用于個人賭博。這為我們目前仍然在運行著的統管各村銀行賬戶的做法敲響了警鐘。

三是鄉鎮政府與村委會之間關系混淆。按照《村民委員會組織法》第五條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”而目前有的鄉鎮還是按照以前的老思路，變指導為領導，有包村干部、包片領導、紀檢書記、甚至主要領導在村里的大額財務支出申請單上簽字審批。這樣萬一把關不嚴，就會涉及到鄉鎮干部的監管責任，不利于保護鄉鎮基層干部。

二、建議

實行農村會計委托代理服務，其最基本的一項要求就是，要充分尊重農村集體經濟組織的意愿，保持集體資產所有權、使用權、審批權、收益權和監督權不變，確保村級組織獨立開展經濟活動。作為鄉鎮一級人民政府，以及管理農村集體“三資”職能部門的鄉鎮農經站，直接插手各村“三資”的審批、代理業務，明顯不妥。2016年9月13日，制定出臺了《關于進一步加強農村集體“三資”管理規范化建設的意見》，率先開始著手進行農村“三資”管理體制機制性改革。

一是中央和國家的紀檢、民政、農業、財政等部門要從頂層設計入手，對目前運行的農村“三資”委托代理機制進行體制性結構改革、完善，將農村“三資”委托代理的職能從鄉鎮農經站直接剝離出去，要么直接歸還給各村集體，要么另行聘請第三方社會中介機構進行代理。代理費用由縣、鄉財政從財政轉移支付中支出，不得向被代理村集體和農民收費，增加村集體和農民負擔。

二是恢復各村集體獨立開設銀行賬戶。取消部分鄉鎮“三資”委托代理中心以前統一設置的、目前仍在運行的集體大賬戶，以一村一賬戶實行單獨開戶，單獨核算，從制度設計上杜絕任何單位和個人以任何借口和理由平調、挪用、擠占村集體資金。

三是取消鄉鎮干部對村集體資金使用的審批簽字。要相信村集體經濟組織和基層干部群眾對集體資金的管理、使用能力，杜絕越權審批，還錢于村，還權于民。

四是恢復原來村會計應有的“三主干”職能和待遇。村級會計人員應享有穩定的補貼和待遇保障，補貼標準應參照享受財政補貼的村主要干部補貼標準確定。

五是鄉鎮政府要通過建立完善農村各項“三資”管理制度，保障農村監督委員會和民主理財小組作用發揮，推行辦理資金結算事項實行鄉、村“雙印鑒”制度，由鄉鎮農經站開展年度例行審計、離任經濟責任審計等多種途徑和方式，來確保農村集體“三資”經營管理的安全、健康、高效。

晉城經濟技術開發區管委會國內投資服務中心

韓 婷