自由貿易試驗區建設背景下公安部門面臨的機遇、挑戰及應對工作路徑

上海市公安局自由貿易試驗區分局課題組

（上海市公安局自由貿易試驗區分局， 上海 200137）

自由貿易試驗區建設背景下公安部門面臨的機遇、挑戰及應對工作路徑

上海市公安局自由貿易試驗區分局課題組

（上海市公安局自由貿易試驗區分局， 上海 200137）

上海自貿區掛牌以來，對外開放步伐不斷加快，各種新情況、新問題不斷增多。上海自貿區應堅定不移地按照“開放度最高、便利化最優”的要求，對標國際通行規則，大力發揮海關特殊監管功能優勢，聚焦關鍵領域，推動保稅區在制度創新和投資貿易便利度等方面走在全國前列。面對機遇與挑戰，自貿區公安機關除了要發揮公共安全職能外，還必須思考并著力解決“如何主動服務于自貿試驗區經濟發展，進一步完善警務機制”這一重要課題。

自貿試驗區；公安部門；機遇；挑戰

2013年9月，中國（上海）自貿區成立（以下簡稱自貿區），作為改革開放最前沿的試驗田，其擔負著形成在全國可復制、可推廣的制度經驗，推動我國對外發展方式轉變及經濟結構調整的重任。上海自貿區應堅定不移地按照“開放度最高、便利化最優”的要求，對標國際通行規則，大力發揮海關特殊監管功能優勢，聚焦關鍵領域，推動保稅區在制度創新和投資貿易便利度等方面走在全國前列。自貿區公安機關作為重要的職能部門，除了發揮公共安全職能外，還必須思考并著力解決“如何主動服務于自貿區經濟發展，進一步完善警務機制創新工作”這一重要課題。本文試結合屬地公安工作實踐，淺析自貿區公安機關在“開放度最高、便利化最優”自由貿易試驗區大背景下面臨的機遇挑戰及工作路徑。

一、自貿區公安工作面臨的新形勢

（一）投資準入限制進一步減少，使得公安管理范疇發生變化

2013年上海自貿區建設總體方案提出探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，將外商投資管理模式由“正面清單”模式轉變為“負面清單”模式。上海自貿區負面清單由2013年版的190條減少至2014年版的139條，減幅超過四分之一。2015年版負面清單在2014年版基礎上進一步精簡至122條，總體上是做減法，增加的主要集中在金融領域和文化、體育及娛樂領域，這體現了負面清單的開放及透明度進一步提高。同時，自貿區進一步深化探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，減少和取消對外商投資準入限制，建立完善境外投資服務促進平臺。負面清單遵循法無禁止皆可為規則，實現了政府管理由偏重于“授權性”規范向“禁止性”規范轉變，進一步劃清了政府與市場的界限，同時企業經營的范圍、性質以及組織形式等多樣性，區內公共安全事務管理的復雜性，對于公安機關及時動態應對并且管住和管好各類公共安全事務的能力都是重要考驗。

（二）實施“一線放開、二線管住”的監管模式，使得公安監管體系向注重事中事后監管轉變

自貿區貨物貿易領域實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的監管服務模式。除要在貨物貿易領域全面實施“一線放開、二線管住”戰略外，更重要的是為我國對外發展方式轉變及經濟結構調整探索發展道路。因此，以服務貿易領域開放、外資管理模式創新為標志的自貿區發展是貿易轉型的重要支持力量，也是自貿區貿易轉型升級的重要目標。通過這種新的貿易管理制度，上海自貿區在進行貨物進出口活動時，可以簡化程序，降低成本。隨著國際服務貿易的快速發展，自貿區外商直接投資領域逐漸由初級產品為主的制造業轉向服務業。我國一直以來主要采取的是規則性監管模式，即通過較為體系化的法律法規去規制相關市場中的金融活動。這種方式雖然能較為有效控制市場風險，但是由于法律法規的滯后性，一方面局限了市場自由度，很難及時有效處理問題和規制金融創新，另一方面也產生了不少監管套利行為。目前自貿區嘗試采用“業務創新監管互動機制”，為金融創新打開新通道。在該機制中，監管者不只是“監管”金融創新，更是“直接推動和參與”金融創新，有力地支持了轄區內銀行業機構在合規的前提下加快創新、陽光創新。而從目前公安行政監管的常態模式看，在防范自貿區新型犯罪風險的事中、事后監管方面，仍存在較大間距。因此，依托自貿區綜合監管模式，找準定位，建立既符合公共管理需求又適應自貿區新型經濟發展模式的新型警務監管模式迫在眉睫。

（三）更開放、更高效、更市場化、更國際化的要求，使得公安機關服務主導型行政模式的特征更加突顯

為積極促進投資和貿易便利化，自貿區著力培育國際化、法治化的營商環境，建立高效便捷的管理模式，提供高水平的行政服務。這主要體現在四個方面：一是更開放。試驗區運用負面清單管理模式，極大地拓展了投資范圍，并對負面清單內容不斷地進行修改和完善，有效約束政府相關部門及其工作人員，同時最大限度提高市場機制的運行效率和經濟活力。二是更高效。對企業投資貿易實行備案制，對符合規定的外資企業備案當場完成，相比傳統審批制而言，服務質量更好，企業投資貿易更加便捷。投資者只需備齊所有材料，前往區內綜合服務大廳，就可以實現一次性辦理營業執照、企業代碼和稅務登記等手續，無需去工商、稅務等多個部門辦理。三是更市場化。簡化職能部門的行政干預，放松區內經濟管制，在某些領域通過市場來配置資源，以供需關系決定價格，減少了外資企業投資的成本和貿易限制，實現資源更優化配置。其促進以部門權力為基礎的執法體系向以市場價值規律為基礎的監管體系過度。四是更國際化。區內實行和制訂的規章制度與國際上通行的規則相接軌, 建立投訴制、評估制、 問責制、 監察制等監管體制。通過運用相關管理經驗，加強國際經濟合作，提高國際投資貿易能力，推動國內產業轉型升級。為此，自貿區公安部門必須重新定位監管與服務的關系，更加突出服務企業相關職能，努力建立與自貿區功能培育和制度創新任務相適應、與國際投資和貿易的通行規則相匹配并符合國際規則的服務型公安機關。

二、上海自貿區與國外發達的自貿區的一些差距

（一）部分發達國家自貿區開放程度極高

1．新加坡。作為一個基本上無關稅的國家，新加坡自由貿易的現代化程度在全球名列前茅，不僅是全球最易開展業務的地方，而且已經成為全球貿易的重要通道。1989年率先全球推出貿易管理電子平臺——貿易網，將海關、稅務、安全等35個政府機構連接在一個網絡中，為企業提供一站式通關服務。在金融自由方面，新加坡是亞洲金融中心之一，具備自由、開放、寬松的外匯管理體制和金融制度，其奉行金融自由化政策，取消外匯管制，各種形式的合法收入都可自由進出自貿區，能滿足企業的多樣化需求。此外，新加坡還通過企業基金、國際貸款計劃等對企業進行融資支持。在人員流動方面，新加坡自貿區有落地簽制度，進入自貿區也較自由，所有人員進入自由貿易區前，均需向警察局申請通行證，通行證可分為永久通行證及暫時性通行證，其中永久通行證專供自由貿易區內工作人員或民航局及港務公司員工使用，暫時性通行證僅供臨時性進出自由貿易區人員使用。

2．迪拜。在貿易自由方面，貨物在區內存儲、貿易及加工制造均不被征收關稅及其它稅收，從國外進口原材料和設備或者貨物轉口，可被免除進口關稅，海關對區內貨物采取隨時抽查的方式進行監管。投資自由方面，投資者可以在該自貿區內成立自貿區獨資公司、自貿區合資公司和海外公司分公司，區內注冊企業可擁有100%股權，不需要尋找當地合伙人或擔保人，可享受50年零稅率，期滿后可再延長15年。區內除中轉貿易、加工制造業務以外，其他與之相關的中介服務行業也可進入，除酒店、醫院外，銀行、寫字樓業、餐飲業等均可入區經營，但此類企業均須為阿聯酋本國所有，外資企業不得進入。金融自由方面，亦無外匯管制，園區內外國企業利潤和資本可以100%匯回母公司不受限制。人員流動方面，企業雇傭外國勞動力無任何限制，簡化工作簽證申請程序，降低了簽證費用，并按投資額和企業規模提供一定的免費工作簽證名額。

3．荷蘭。在貿易自由方面，實行24小時通關服務，以公司賬冊管理及存貨資料取代海關查驗。2007年，荷蘭政府推出了AEO證書，即“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的一方”。企業一旦獲得AEO資格，可以走綠色通關，快速通關，提高企業貿易便利化。投資自由方面，外國公司在當地投資不受特殊限制，而且自貿區提供一系列優惠措施。比如鹿特丹對風險較大的投資項目提供技術發展信貸，如項目失敗則貸款轉為贈與，歐洲自由貿易園區根據區內企業的投資額，給予10%的資金補貼。金融自由方面，外國投資者可以選擇任何一種貨幣作為支付方式，而且對非居民往來的經常項目和資本項目的收付不進行直接管制，外資企業合法收入匯出也不受限制。人員流動方面，歐盟各國人士可自由進出荷蘭，其他國家人士依據規定申請居留證。

（二）部分發達自貿區監管理念、法律保障措施、管理體制先進

1．監管理念。新加坡、迪拜、荷蘭采取市場化、國際化的監管理念，建立了一套較為完善的企業信息收集和管理體系。首先，借助于先進的網絡技術，實現數據采集的標準化、簡潔化和規范化，減少企業各類申報的成本；其次，構建一個統一的信息分享平臺，為行政管理、日常監管、風險預警與控制創造條件；最后，在信息安全的框架下最大化數據的透明度，為企業的戰略決策提供切實有效的信息支持。在經濟自由與政府監管之間找到一個最優平衡點，逐步形成了以市場價值規律為基礎的監管體系。

2．法律保障。新加坡設立自貿區的過程是先立法后設區，在1969年通過了《自由貿易園區法案》，該法案由最高立法機關制定，分為七個部分二十四條，對自由貿易區的定位、功能、管理體制、運作模式、優惠政策等進行了全面規定。這有助于保障自由貿易園區各項政策的穩定性，保障投資者的合法權益。迪拜有完善的法律體系，例如外商從事貿易、投資、承包勞務等項業務，均須執行《商業公司法》《商業代理法》和《勞動法》的規定，辦理公司注冊。迪拜警方無論是響應速度還是出警速度在世界上都是表現優秀的，而且還有宗教信仰上的嚴厲懲罰措施，這使得犯罪成本大大增加。所以，良好的法律制度保障是大量外資企業進入迪拜自貿區的根本原因。荷蘭因其保稅倉庫極為發達，透過保稅運輸系統串聯成一個整體性自由貿易區，所以沒有另行設法。相關的區內活動遵循的是《歐盟關稅法》《荷蘭關稅法》《營業稅法》等。

3．管理體制。新加坡、迪拜和荷蘭都采用扁平化的管理體制，逐漸形成以公司型為主的管理模式。荷蘭自貿區采取公司主導管理模式，區內不設政府管理機構，而是在規范的法律約束下授權一家專業公司專門從事區內的開發建設和經營管理工作，幾乎是政府零干預和企業化管理。迪拜對港口、自由貿易區、海關采取三位一體的管理模式，其管理機構是迪拜港務局。迪拜港務局為政企合一的實體，對外執行政府職能，對內管理區內一切事務。海關、銀行、交通運輸管理部門等實行統一辦公，取消了平行多頭機構。荷蘭政府設立專責機構，按照公司主導管理模式對區內企業提供全方位服務。

綜上所述，與先進的自貿區相比，上海自貿區公安部門應該在貿易自由方面進一步減少行政壁壘，進一步加強電子信息化服務；在金融自由方面，進一步加強與企業直聯互通，護航推進金融自由化進程；在人員流動方面，進一步放寬人才出入境條件，吸引更多的專業人才；在監管理念方面，轉變為市場化監管理念，著力構建與國際接軌的投資環境，形成公安監管、企業自律、政府支持和社會參與的大格局；在法律方面，應該進一步完善相關有利于保障企業發展的法律，完善權力清單編制，保障法律的權威性；在管理機制方面，進一步整合管理部門，形成扁平化的監管模式，使之成為開放層次最高、功能優勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿易區。

三、自貿區公安管理體制機制存在的不足之處

上海自貿區成立以來，在投資、貿易、金融、政府職能轉變等方面，已取得顯著成效。但是從公安機關服務監管工作實踐來看，自貿區保稅區域在投資自由、貿易便利、金融開放、監管等方面與世界先進自由貿易區仍存在不小差距，主要表現在以下幾個方面:

眾說紛紜之際，稅務部門開始出手。6月3日，國家稅務總局發布公告說，針對近日網上反映有關影視從業人員簽訂“陰陽合同”中的涉稅問題，國家稅務總局高度重視，已責成江蘇等地稅務機關依法開展調查核實。如發現違反稅收法律法規的行為，將嚴格依法處理。

（一）工作風險點不斷增加，公安部門防控風險水平還較為有限

第一，涉外工作難度加大。自貿區采取更加寬松的外商投資管理體制，如負面清單和外商備案登記管理模式。這使得自貿區內企業設立的“門檻很低，大門很寬”，必將吸引更多的包括中東地區在內的具有涉恐敏感國家背景的企業入住，相關的信息預警、基礎排查和后續管控等國家審查制度尚未完善，所以在自貿區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系至關重要。第二，政治安全保衛形勢更加嚴峻。隨著自貿區開放程度的不斷提高，一些背景復雜的境外非政府組織可能通過設立企業或機構實現境內機構合法化；自貿區交易平臺則可能被境外宗教極端組織等所利用，通過串聯、吸納等活動進行意識形態滲透；同時自貿區日益開放投資貿易和金融政策，也為境外敵對勢力利用相關政策進行資金籌措、在敏感節點“闖關”入境等活動，提供了更多便利條件，并易形成后續政治風險。第三，經濟犯罪多發。由于自貿區內負面清單不斷減少，區內和區外的稅收、金融開放程度存在著差異，所以經濟領域的犯罪活動呈多發態勢。各類經濟犯罪尤其是新類型、新手法的經濟犯罪數量大量增加。

（二）日常警務工作的國際化傾向更加明顯，公安民警職業化素質還存在差距

自貿區以發展跨境貿易、金融交易、資本投資為方向，推進投資、貿易、金融自由化。目前，自貿區內各類國際性大宗交易平臺、進口商品國家展示中心等正逐步入駐，跨國銀行、企業、機構、人員將更多集聚，區內經濟活動的國際化、專業化、新型化特征日益凸顯。對于承擔執法管理角色的公安機關而言，相關行為必定會受到多方面制衡：如自貿區主導開放式、透明化管理，民警日常執法行為受到更多約束，并受到國際化標準的監督；涉外管轄空間的不斷擴展，要求民警具備更高的執法素質和專業水平；在具體執法實踐中，更要注重從傳統國家法律意識向國際法律意識轉變等。從這個意義上講，自貿區改革試點工作越深入、開放程度越高，轄區公安隊伍建設面臨的挑戰就越嚴峻。在這樣一個背景下，如何構筑有效的隊伍管理體制機制，提高民警核心職業能力，也是當前自貿區公安行政管理工作必須解決的一個重要問題。

（三）面對自貿區監管模式變化，監管理念轉變“不徹底”

自貿區強調對市場主體“寬進”之后進行全過程監管和后續管理，但從實踐來看，部分民警監管理念還停留在“境內關內”保稅區層面，與自由貿易園區的功能定位還不匹配。第一，以市場主體為核心的監管理念尚未形成。現代化的監管理念是以市場主體為核心，以市場價值規律為基礎，構建完善的產權制度、會計審檢制度、商業糾紛調解仲裁制度、信用制度及信息披露制度等以市場為主體的運作、調節、監管機制。但目前區域各部門的監管仍基于傳統行政監管理念，不利于貿易便利化目標的實現。第二，以政府聯動協同為基礎的監管方式尚未建立。自貿區區內是海關、檢驗檢疫、工商、稅務、公安等監管部門共同監管，這些監管部門雖然先后推出了若干制度創新措施，但均以自身監管的內容為出發點，使得他們政策制定上的碎片化和執行上的片面性現象比較突出，容易出現監管真空和缺失，而且政策執行的時滯較長，協同性較低，所以需要整合區內的監管資源。同時對于跨境的違法行為，還需要與國際監管部門以及國內相關監管部門合作，建立高效的合作機制。第三，以信息化建設為載體的監管手段尚未形成。互聯網為企業跨境、跨區域經營提供了便利，同時企業可以利用互聯網掩蓋不合法的行為，這給政府監管帶來了挑戰。所以，信息化建設是互聯網時代政府監管和服務的主要途徑，形成高度整合的國際貿易監管系統，能夠為各類市場主體提供無縫管理和一站式服務，既提高了政府服務管理效率，也節約了行政成本和社會成本。目前自貿區已制定了以“大數據”為支撐構建信息共享平臺方案，但還處于起步階段，與監管手段電子化、信息化的目標還有不小的距離。

四、構建符合自貿區經濟發展特點的警務機制新路徑

必須緊緊圍繞習近平總書記“將制度創新作為核心任務、將防控風險作為工作底線、將企業作為服務的重要主體”的重要指示要求，通過自貿區的先行先試和改革創新，在“事中事后監管、金融風險防范和服務企業主體”等方面進行警務創新，進一步發揮示范引領、服務全國的積極作用。

（一）圍繞改善營商環境，堅持把優化服務方式作為提升警務效益的重要途徑

1．提供“優質、高效、便利”的出入境管理服務。自貿區人才工作的重點是對標國際標準，優化人才服務，建設“種類全、權限高、效率優”的出入境辦證中心。先行試點15項中外人員出入境證件受理審批權限和4項外籍人員辦證便利措施，實現外國人證件業務“窗口全覆蓋”，簡化了申辦流程。目前自貿區保稅區域，如藥明康德萬創中心等一批具有典型離岸創新創業特點的新業態已經初具規模，有利于吸引海外人才集聚、促進醫藥研發人才高地和離岸人才基地建設。再有，率先在自貿區公安分局出入境辦證大廳建立了全國第一個外國人證件業務“單一窗口”，對外國人申辦居留許可、就業證、外專證實施“一窗式”受理、一并予以發證的辦理新模式。

2．推行區域“智能化”交通管理服務。公安機關會同管委會、海關等單位，加大智能卡口建設，將企業車輛納入數據庫統一管理，并全程實時追蹤園區車流，優化園區道路行車；構建“公安+海關”的雙重管理、雙重監管的集裝箱卡車“關警聯動”管理機制，重點強化對危化品的檢查力度，做到定人、定崗、定責，及時排查安全隱患；同時實體化推進了平行進口汽車車牌申領獨立審批和園區內企業外籍人士境外駕駛證換領等業務，為企業提供便利。

（二）圍繞金融風險防控，探索形成金融創新制度動態風險預警防控機制

1．創新“打防同軸、打防并進”工作機制。將最大限度地預防、控制和阻止犯罪發生作為警務效能評估準則，將打擊現行犯罪和預防潛在風險相結合，將維護治安穩定和激發經濟活力相統一，注重對犯罪活動的早期干預，注重預防、阻止可能發生的潛在性、關聯性、衍生性犯罪。

2．完善“警銀、警社、警企”合作防控金融風險機制。著力構建全面、深入、緊密的“警銀合作、警企合作和警社合作體系”，加快與區內政府部門、行政執法部門、行業監管部門、銀行金融機構、行業協會、境內外公司等的合作，共同搭建“經濟金融制度創新風險預警防控合作平臺”。 圍繞領導關心、社會關注的金融制度改革重點項目，跨前開展專題性、預警性調研，主動研判預警金融風險。加強對金融創新制度的研究分析，深入掌握運作模式、內在特點，圍繞可能引發的金融犯罪，強化分類研判和超前預警，及時發現監管漏洞，向監管部門及企業發出預警，最大限度提高自貿區金融風險防范能力。

3．強化“大聯動、大聯防、大聯建機制”。健全綜合治理聯動聯勤機制，實現管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執法大聯動；實行網格化治安防控，分片區、立體化、聯網式開展治安巡邏防控；引導企業自管自治，單元化、個性化、智能化地做好企業治安防控；建立分等級、分梯次的應急聯動調警機制及與機場公安分局、公安學校跨部門應急處突機制；創新多梯次應急處突、大平臺矛盾協調化解、零時差涉穩案事件處置三大維穩處置機制。

（三）圍繞事中事后監管，探索形成信息化警務機制

1．加強源頭治理。自貿區積極推進簡政放權、放管結合，政府從注重“事前審批”向“事中事后監管”轉變。但是從公安機關角度來看，事前審批的弱化并不意味前端管理的缺失，尤其是面對自貿區更多服務領域開放、新型業態出現的形勢，更要以“公安靠前、主動有為”為原則，牢牢抓住“源頭治理、加強監督、提供服務”等關鍵環節，加快推出警務服務與監管創新舉措，以實現從服務中強化監管，在監管中體現服務。

2．提前實施行政指導。行政指導是行政主體在履行行政管理職責過程中，根據政策原則與規范，適時采取說服、指導、建議、提醒、勸告等非強制性手段，引導行政相對人作出或者不作出某種行為，從而實現行政管理目的，達到最佳執法效果的一種行政行為。這對于公安機關行政管理職能轉變具有積極的實踐意義。結合自貿區行政執法實際，要切實將行政指導融于行政許可、行政檢查、行政處罰等剛性執法中，如行政許可事項的信息公開、申辦指導和到期提醒，對場所行業、重點單位開展日常監督檢查時的規范提示、管理建議和苗頭預警，作出行政處罰時的教育引導、勸誡警示等。通過在管理中強化指導、在指導中體現服務，進一步實現執法形式與執法目的有機統一。

3．利用“大數據”加強監管。立足強化事中事后監管，依托信息化監管手段，實現監督管理“實時、靈敏、有效”。首先要依托互聯網直通和大數據分析優勢，將“企業員工信息、貿易要素、消防及治安類安全檢查”等數據納入“警企在線”平臺，實現警企數據庫比對和差別化監管。其次，創新“企業分級管理機制”。將企業劃為“重點、一般、優秀”三個等級，實行動態式分級管理；實行備案登記和分類管理，分類確定評價要素和制定對應積分表，對備案企業按“誠信守法便利、失信違法懲戒”原則分類管理，賦予相應出入境辦證便利。第三，建立大數據多維度風險預警。探索推進公安信息數據庫、行政管理數據庫、機構企業數據庫“三庫”融合，將數據導入市公安局“信息綜合研判實戰平臺”和自貿區“綜合執法和信息共享平臺”，運用大數據分析和專業化偵查手段，實現面向區內行業、企業和人員的定向服務、定向監管和定向預警。

四、結語

上海自貿區是我國深化改革和擴大開放的新平臺，公安部門在配套服務建設開放度最高、便利化最優的自貿區方面先行先試已取得一定成效，但對照國際通行規則和企業實際需求，在人才流動、物貿便利、管理特殊等方面尚與世界級自貿區存在差距。自貿區公安機關將繼續堅持以警務制度創新為工作核心，以防范金融風險為底線工作，以企業為主要的服務主體，進一步深入推進現代警務機制創新改革，打造金融經濟犯罪風險防控體系的升級版，不斷提升服務自貿區企業水平，在上海自貿區這塊試驗田上，推出更多有效的可復制、可推廣的警務經驗。

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Opportunities and Challenges and Responding Methods Police Agencies May Confront in the Background of Building Free Trade Pilot Zone

Research Group of Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau
(Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200137, China)

Since the formal establishment of Shanghai Free Trade Zone, the speed of opening to the outside world has been accelerated and meanwhile, new?phenomena and problems have been increasing in numbers.?To relentlessly act on the instruction of Maximum Openness and Best Convenience”,?Shanghai Free Trade?Zone should?align itself to the international practices, play the special monitoring function of customs house,?focus on key sectors and promote innovated systems and investment and trade convenience to be ranked fi rst in the country. Confronting opportunities and challenges, police agencies of the Free Trade Zone should ponder over the theme of how to provide services to contribute to the economic development of the Free Trade Zone?and how to perfect policing systems in addition to playing their public security role.

Free Trade Pilot Zone; Police Agency; Opportunity; Challenge

D631

A

1008-5750(2017)04-0005-(08)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.04.001

2017-02-26責任編輯：何銀松