自貿試驗區公共安全管理體系的探索和實踐

上海市公安局自由貿易試驗區分局課題組（上海市公安局自由貿易試驗區分局， 上海 200137）

自貿試驗區公共安全管理體系的探索和實踐

上海市公安局自由貿易試驗區分局課題組（上海市公安局自由貿易試驗區分局， 上海 200137）

上海自貿區掛牌以來，對外開放步伐不斷加快，各種新情況、新問題不斷增多。公安機關作為重要的政府職能部門，要積極創新和探索社會公共安全管理工作，不斷提高維護轄區公共安全的能力與水平，借鑒發達國家的成功經驗，建立健全有效的安全監管體系，主動為自貿試驗區經濟發展服務。

自貿試驗區；公共安全管理；體系

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）掛牌成立已滿3年，屬地公安管理工作被推向了新的時代背景。加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，既是自貿試驗區肩負的重要使命，也是區域建設的主要任務之一。公安機關作為重要的政府職能部門，在積極創新和探索社會公共安全管理工作，為地區創造安全穩定的社會環境的同時，如何主動服務于自貿區經濟發展，進一步提升公安機關維護轄區公共安全的能力水平，建立健全有效的安全監管體系，需要我們認真思考并著力破題。

一、自貿區公共安全管理工作的探索和實踐

（一）健全風險共擔的公共安全責任體系

1．推動落實公共安全管理責任

由自貿區管委會牽頭，以公安部門、市場監督管理部門、消防部門和各級安監機構為主要組成部分，同時整合相關職能部門力量，建立自貿區公共安全管理聯席會議機制和隱患常態整治制度，借鑒城市長效管理模式實行目標化管理、項目化推進，推動重點熱點難點問題的解決。

2．明確公安機關公共安全管理崗位責任

分別制定刑偵、治安管理、出入境管理等警種公共安全管理的職責清單，嚴格履行道路交通、消防、大型活動、危險物品安全管理責任。建立公安機關內部依法履職的長效機制，每兩個月組織聯合檢查督導。

3．完善重大事故責任追究制度

按照“履職負責、失職追責、盡職免責”的原則，根據上級公安機關公共安全管理責任追究辦法制定相應的實施細則，明確認定標準和處理尺度，依法嚴格追究相關部門、單位及其負責人的責任，從源頭上推動交通、消防安全治理。

（二）筑牢關口前移的源頭安全監管屏障

1．推動道路交通安全源頭精細管理

加強公路客運車輛、危化品運輸車輛、校車這三類重點車輛和重點駕駛人源頭監管，定期梳理逾期未檢、未報廢的重點車輛和重點駕駛人清單，落實“戶籍化”管理；對逾期未檢、逾期未報廢的大中型客貨車，按照屬地管理原則加大專門研判和路面查處力度，最大限度減少道路交通安全隱患。

2．推進消防安全重點單位嚴密防控

鞏固社會單位消防安全“四個能力”建設成果，組織貫徹實施社會單位消防安全管理通用標準，逐步推進火災高危單位、各級消防安全重點單位全部達標。確保重點單位消防安全“三提示”、保安員消防安全培訓率和普通員工“一懂三會”知曉率三個100%。

3．推行危化物品全流程動態監管

運用大數據資源、信息化平臺實現危險物品的全過程動態化監管，建設完善治安要素管控平臺，開展遠程視頻監控系統建設及公務用槍數字化改造工作。按照上海市關于危化品、爆炸物的安全管理工作要求，加強對自貿區內相關企業的定期檢查、監督監管工作。

（三）構建融合共享的社會聯動管理機制

1．創新交通安全聯動管理

依托交通運輸企業安全聯席會議機制平臺及企業自身動態監控信息系統記錄的車輛違法信息，督促企業嚴格遵守管理制度；會同海關、交通運輸管理、安監等部門督促企業切實履行主體責任，加大對運輸企業日常巡查力度，按照有關規定對違規企業進行處理。

2．強化大型活動聯動監管

加強大型活動審批等源頭管理，將具體安保工作交由活動承辦方和專業保安公司負責，并建立大型活動安保標準規范，對相關人員加強專業培訓。探索建立大型群眾性活動安保質量考評體系，對不合格參與方取消主辦活動、提供服務的資格，切實提高安保水平。

3．開展公共安全社會動員

加強與安監、環保、城管、工商管理等職能部門溝通協作，與各行業協會建立長期合作伙伴關系，及時通報企業各類安全生產事故和違法信息，查找短板不足，加大聯合檢查、聯合整治、聯合打擊力度，有效提升危險物品安全管理水平。同時，提升行業準入門檻，督促企業落實公共安全源頭管理措施。

（四）完善協作聯動的公共安全應急機制

1. 完善應急聯動指揮機制

整合安監、環保、公安、衛生、宣傳等部門力量，實現資源互補共享，確保一旦發生突發事件，立即啟動應急預案，有效開展現場指揮、醫療救援、交通管制、現場疏導、信息發布等工作，將社會影響和危害降到最低程度。

2. 建立實戰演練巡邏機制

開展高層建筑、商業綜合體火災撲救，危險化學品事故、交通事故處置等課題式實戰訓練。全面推動路面勤務模式改革，根據自貿區治安特點，建立白天以路面巡查、動態管控為主，夜間以網上巡查、定點值守為主的勤務模式。

3. 形成應急處置聯動機制

制定大型活動安保防暴恐、防擁擠踩踏、防治安災害事故等分類處置預案，落實各項應急工作措施。建立自貿區公安分局反恐防暴處突小分隊，組織日常訓練和應急拉練，強化各環節磨合、各警種協同，切實提升整體應急處置能力。

二、公共安全管理工作中遇到的瓶頸因素

（一）各類公共安全隱患隨改革化進程不斷增加，增量巨大、存量未減

中共中央曾明確提出“土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中”。隨著自貿區改革創新的不斷推進，招商引資使得園區各類工程項目普遍處于超常規的發展狀態，各種類型的工業園區在自貿區內隨處可見，勞動密集型企業、小化工等產業有較大比例，由于歷史原因，在開發初期，自貿區內不少“先上車、后買票”的企業存在安防手續不全、防護硬件設施落后、安全設施不達標的“非法建筑”，隱患增量巨大。同時，園區內配套的商業、娛樂、餐飲等服務行業迅猛發展，人才公寓、集體宿舍等普遍不具備基本消防安全條件，火災隱患存量始終未減，安全隱患問題突出。

（二）安全基礎設施滯后于經濟社會發展，舊賬未還、又欠新賬

據調研，自貿區內消火栓配建存在數量較少、消防水壓不足等問題，無法滿足滅火救援實戰需要。特別是一些建成時間早、幾經改造的綜合性園區，各類公共消防設施基礎比較薄弱。在消防站規劃選址時，沒能充分考慮消防站責任區保護的基本原則以及周圍單位、道路等情況，導致自貿區擴區后消防站布局極不合理，存在“空心化”現象。如承擔危化品存儲、運輸的重點區域外高橋保稅區物流園區周邊無消防站，自貿區各區域較為分散，隸屬不同的消防大隊管轄，洋山保稅區則由浙江消防部門派駐管轄，由于各區域管理重心和操作要求有所不同，導致各類搶險救援器材的配備無法統一標準。

（三）外來務工人員“市民化”進程滯后，能力不強、意識較弱

自貿區內每天流動人員近20萬，其中有約65%為外來務工人員。由于此類人員文化程度相對較低，信息交流較為閉塞，獲取安全知識的途徑不多、渠道不暢，缺乏用火、用電、用氣安全常識，基本的疏散逃生、滅火等技能不強。加之鄉鎮、農村消防宣傳教育深度、廣度不夠，外來務工人員在就業打工的過程中，其原有生活方式、安全觀念等難以在短期內完全轉變，公共安全意識較弱。如“城中村”居住人群、“多合一”建筑居住人群等弱勢群體，容易因個人的不安全行為引發火災等事故，他們是“肇事者”，又是“受害者”，是公共安全的“高危人群”。

（四）公共安全服務難以充分延伸到最末端，投入不多、力量較少

自貿區由于是經濟園區，缺少面上統一的綜合治理部門，各類社會治安綜合管理職能均由不同的部門分別承擔，導致安全網格化管理工作責任制無法落實到位，而由管委會牽頭建立的由駐區各職能部門負責人參加的安全委員會因不是常設機構，往往無法將安全管理工作“一抓到底、落到實處”，各類安全監管力量不足，盲區大量存在，距離公共安全管理“六有”目標（即“有組織、有制度、有設施、有隊伍、有檢查、有宣傳”）還存在較大差距。

三、國外發達國家公共安全管理理念的啟示

（一）市場化運作保安業安全服務

在西方發達國家，保安業安全服務實行市場化運作。英國保安業在上世紀后半期得到了空前的發展，在各種大型活動中，保安公司承擔著重要安保任務，通過市場化運作，與承辦方利益共享、責任同擔。近年來，美國保安業蓬勃發展，從安全警衛到網絡欺詐調查，從反竊聽到反恐怖，幾乎無所不在。目前，美國保安業已發展成為擁有從業人員210萬人、4萬多家保安公司、年營業收入1000億美元的龐大產業，其從業人員是全美警察人數的3. 5倍 。此外，美國還在全球30多個國家和地區成立了數千家保安公司。警察機關將許多“附帶職能”交由保安公司承擔，保安公司提供專業化和市場化的公共安全服務，是西方發達國家實現大型活動公共安全管理社會化的重要保障。

（二）合作式開展犯罪控制和預防工作

20世紀以來，各國在政治和公共治理中，更多把“善治”（GOOD GOVERNANCE）這一公共治理模式作為治理國家、推動社會發展的新方向和新目標。從行政學角度看，在于強調一種多元、合作、非意識形態化的公共管理，即政府與公民的合作、警察與公眾的合作、公權與私權的合作，從而形成新型關系，促進警力、精力有限的警務工作更加高效運轉。以新加坡為例，其不僅是全球自由貿易發展的樣板，也是全球犯罪率較低的國家之一，其鄰里警崗、鄰里警局的警務運作模式，不僅為社會提供“全天候”的一流服務，更是把工作重心放在社會治安的防范與管理上，即突出“預防為主”的警務理念，觸角深入各類企業、社會組織，推動警社互動、警企互聯，努力從源頭控制和預防犯罪。因此，要適應自貿區不斷變化、發展的社會條件，警務管理工作應當積極突破依靠強制手段來支配、調控社會公共安全事務的治理模式，一方面通過確立伙伴關系等手段，以更民主、多元的方式，快速促成與公眾之間的合作；另一方面，也要把政府部門對警務工作的信心指數、經濟發展安全運行的評估指數以及企業經濟效益增長的關聯指數等作為警務效能評價體系的核心要素，以期達到良好治理的目標。

（三）專業化投入警務機制改革創新

要借鑒“新專業化”警務運作經驗，提升自貿區警務改革創新水平。近年來，美國警界出現以“提高警務效率、提高警察服務水平”為根本的“新專業化”改革趨勢，強調責任制、合法性、持續創新以及區域聯合在警務工作中的重要作用。責任制方面，強調面對社會日益復雜的狀況和層出不窮的問題和挑戰，警察隊伍要勇于承擔責任，即以問題管理為導向；合法性方面，重視公眾成員的認可，即民眾滿意決定警務方向；改革創新方面，注重于警務戰略戰術和技術方面的創新，強調警務學習和警察素質提升的重要性；區域聯合方面，認為警務工作的價值理念是專業化而不是地方化。而從自貿區警務管理工作的現實需求看，上述理念對于進一步明確警務責任、提高警務效率、改善警察形象等都具有一定的借鑒意義。

四、自貿區公共安全管理體系建設方向

（一）著眼發展，服務保障轉型升級

根據發達國家經驗，公共安全事故數一般在人均GDP為5000美元左右時達到峰值，并隨人均GDP的增長而逐步降低。從我國的情況看，隨著綜合實力增長，2008年后全國安全事故死亡總人數逐年遞減。當前，增速下行是“新常態”的核心特征，提升單位GDP“含金量”是“新常態”的主要任務，為政府推動經濟轉型實現“二次發展”提供安全保障，既是推動公共安全隱患數量減少的前提條件，也是公安機關做強公共安全監管的必然選擇。

1. 把準“二次發展”規律

在北上廣等發達地區，當前經濟總量不斷增加但質量效益提高不快的問題較為普遍，土地等資源瓶頸決定了高投入拉增長的方式難以為繼，迫切需要通過優化產業結構、推進城鄉一體化、提升實有人口市民化水平等舉措來“再驅動”經濟社會發展，這一變化使得區域內公共安全監管形勢日新月異，把準產業調整中的公共安全監管規律變化顯得更為重要，這就要求公安機關結合版塊發展實際開展常態調研，并跟進有針對性的舉措。比如自貿區建設，當地公安機關就要將著眼點放在金融改革開放、服務業轉型升級、高端裝備制造、科技領域創新等產業中可能存在的公共安全隱患，在分析其他區域發展相關產業過程中積累的公共安全數據基礎上，有針對性地進行預判分析和前期投入，以更好地服務自貿區經濟發展。

2. 找準“參謀身份”定位

在完成法定監管職責的同時，依據公共安全隱患的發生規律，向黨委政府提出轉型發展的相關建議是公安機關履職盡責的重要方面，這就要求公安機關要加速從偵查破案、維穩等事后控制為重，向事前控制與事后控制并重的方向轉型，加速“專家型”公安智庫建設，通過建立數學分析模型、建立專家咨詢庫等方式，對產業發展所導致的公共安全隱患進行科學預判，并作為黨委政府決策的重要依據和有效支撐。比如針對新建建筑的消防隱患，自貿區相關公安機關已經在建筑規劃階段開展消防性能評估，將著力點放在建筑體功能平面布局、人員分布、結構特點、可燃物的燃燒特性與分布等方面，通過火災場景模擬，設計評估方案，并得出評估結論。以此指導建筑的規劃建設和消防布局調整，從而促進消防安全監管，減少人身安全隱患以及社會資源損失，在總體投入不增加的前提下，大幅提升消防效能。

3. 完善“區域維穩”機制

盤活土地資源已經成為政府推動快增快轉的有力抓手，而推進企業“退劣進優”“減低增高”，淘汰清理劣勢企業，引導低級工業逐步向高級工業區集中是重要手段。在調整中，必然牽扯企業員工、上下游產業等諸多群體的利益，由此引發群體性事件的事例并不鮮見，可見公安機關完善相應的區域維穩機制，配合黨委政府高效處置轉型過程中的苗頭隱患，也是公安機關實現高效公共安全監管的必要條件。當前，自貿區已經形成了勞動人事、工會、公安等部門聯合維穩力量架構，配套了信息預警、區域協配、聯勤聯動等系列輔助機制，對涉穩苗頭的預警率常年保持100%，99%以上的群體性事件都能在區級以下層面得到化解，有力策應了政府推進結構轉型的目標實現，也從源頭減少了“低質態”企業的公共安全隱患數量。

（二）多方聯動，鋪就高效綜治路徑

現階段，在警務任務繁重、警力瓶頸凸顯的背景下，整合社會監管資源，升級管理力量，形成“黨委領導、政府協調、部門配合、社會協同、群眾參與”的多元監管格局是公安機關推進公共安全監管體系建設的必然選擇。

1. 匯集綜合治理力量

公安機關“單打一”既不符合客觀形勢需要，也不符合法律法規要求。公安機關要依靠黨委領導、政府協調，借助綜合治理等部門的力量，在公共安全監管中主動尋找“依法”與“善治”之間的結合點，以平安聯創、信息聯網、應急聯動、執法聯席等平臺為載體，按法律規定的職責分工，進一步調整警務管理運作機制，形成監管合力。在匯集綜合監管力量的同時，也要注重已有監管資源的整合，特別是要在推動交警體制改革的基礎上，積極探尋效能提升的深化路徑，同時科學規劃消防體制改革，進一步完善公安機關內部警種合作機制和區域警務公共安全監管協作機制，消除部門、警種間的“蜂窩”壁壘，發揮公安機關整體戰力。

2. 動員社會組織力量

在我國，依法登記并開展活動的社會組織已經超過43萬個，從業人員超過550萬人，是一支不可忽視的社會力量，已經成為政府在社會管理中不可或缺的重要幫手。公安機關要著力在法律規定的主管行業中加速發展和培育行業協會等非營利性組織，將公安機關對相關行業公共安全監管要求轉化為行業制度、行業規范，形成外部監管與內部自律“雙管齊下”，推動行業規范化管理。同時，各級公安機關要根據職責主動與社團、基金會和民辦非企業單位等社會組織建立長效溝通聯系機制，引導其形成良性、健康的運行機制，保證其健康發展并有序參與公共安全監管工作。

3. 購買公共安全服務

從中介機構購買公共服務是推動公安機關轉型升級的重要途徑，也是提升公共安全監管效能的有力抓手，從當前的實踐和發展方向看，公安機關依托市場機制，可購買的公共安全服務主要包括兩方面：一是實體服務購買，在法律和制度框架下，把適于中介機構承擔的公共安全監管職能轉移給中介機構，這類職能主要包括公共安全基本知識的宣傳、社會人員公共安全能力培訓、商業活動公共安全保衛等；二是智力創新購買，可以借鑒在商業運作中已經比較成熟的“創客”做法，由公安機關依照公共安全監管中遇到的技術難點提出需求，由社會“創意團體”根據需求作出技術創新方案，并由公安機關擇優購買。相關“購買流程”需要有合法、成熟的機制支撐，各級公安機關和社會組織、中介機構應根據各自實際情況不斷地探究路徑，從而提升效能。

4. 引入第三方監督考評

第三方考評的目的是避免公安機關在公共安全監管工作中“既當運動員、又當裁判員”，從而更好地發現薄弱環節，提升監管質態。當前，自貿區公安機關在包括公共安全監管的警務監督考評中，引入了群眾滿意度、企業認可度等第三方指標，并對指標質量開展常態監測，取得了良好的成效。但公共安全監管除具備公安工作一般共性外，還具備專業特性，比如對消防安全監管進行考核，承擔考核的機構人員必須具備消防專業知識。因此，在公共安全監管考核中有計劃、有步驟地引入專業機構進行第三方監測是必要之舉，這樣做可以通過專業視角優化考核指標體系，更加注重評價指標的系統性、約束性和指導性，改變僅憑傷亡人數和財產損失數等評價的狀況，使工作開展更為科學和精準。

（三）重心向下，著力夯實基層基礎

從近年發生的公共安全事件看，公安機關強化安全生產監管的重心和難點在基層一線，大部分實有單位的公共安全監管責任都落實在派出所。面對瞬息萬變的公共安全形勢，派出所層面在智力資源儲備、技術資源推廣、人力資源增值等方面都存在滯后性。針對這些問題，公安機關構建公共安全監管體系必須從一開始就立足全局，統一部署、統一標準、統一推進，其網絡必須做到重心向下，全面覆蓋。

1. 落實一體化網格管理

網格化管理是實現精細化安全監管的有效途徑。當前，各地對于網格功能的設計逐步向各部門“一體規劃、一體運行”轉變，使得單個網格兼具了公共安全監管、流動人口管理、矛盾糾紛調解、矯正幫扶、治安管控等綜合功能，各職能部門力量被充分整合，有限資源被最大化利用。公安機關應該依托這一有利契機，推動派出所功能向“基礎管理、基礎防范、基礎監管”方面傾斜，切實將主要力量放在公共安全監管等關系群眾切身利益的基礎工作上，并與其他相關職能部門形成良性互動，實現對網格的動態化管理。

2. 形成個性化推進方案

不同區域版塊的個性特色必然對公共安全監管有著個性化需求，而近年來群眾對公共安全監管的品質需求也不斷提升，公共安全的含義已經不僅僅等同于“不出事故”，更包括了“環保、和諧、可持續”等品質內涵。隨著公共安全監管法治化、精細化要求不斷提升，滿足個性化、品質化需求將成為公安機關公共安全監管體系是否運行有效的重要標準。這就要求，公安機關要在滿足共性需求的基礎上，緊盯個性需求提升能力，使得基層基礎工作與群眾需求之間結合得更加緊密，從而增加公共安全監管的群眾認可度。比如說在產業集聚地，要根據不同企業生產規模、企業安全投入等方面的差異，落實“一廠一策”，差別化制定公共安全監管計劃，可以讓監管更加得力、順暢。

3. 建設專業化監管隊伍

公安機關落實公共安全監管責任的主體是民警隊伍。由于公共安全監管涉及范圍廣、涉及內容細，企業的生產、經營、存儲以及群眾的吃、穿、住、行等各環節都可能存在公共安全隱患，面對巨大的工作量，基層派出所只有從轄區實際出發，以民警素質提升為抓手，提高工作效率，才能確保監管工作的順利開展。要重視隊伍成才環境的營造，按照“缺什么就練什么”的原則，立足實戰崗位培養民警監管能力，努力架構一支“專家型”基層監管隊伍；要重視隊伍規范管理，依托警務流程再造工程，將公共安全監管工作所有流程和所有環節都納入監管，通過“各司其事、透明高效”運轉模式，確保隊伍執法守法；要量化安全監管績效，注重民警個人考核方案設計，形成更為科學的工作導向，倒逼民警自我提升、自我完善。

（四）拾遺補缺，形成無縫機制鏈條

當前，以“行政手段為主導、法律手段為輔助”的方式已經越發不適應公共安全監管形勢需要，要依托警務流程再造工程，依照法定職責，對公安機關公共安全監管鏈條進行再梳理，重點在缺漏環節和短板環節跟進配套機制。

1. 做強風險預判支撐

風險研判是推薦公共安全風險管理的重要環節，有效的風險研判可以大大降低公共安全風險，也可以最大程度節約警力成本。當前，公安機關的風險研判機制還不夠健全，且集中于維穩領域，對公共安全監管未形成有力的結構支撐。這就要求公安機關依照法律職責規定，按警務流程要求，對公共安全監管環節進行再梳理，并明確風險預判應用的領域、項目和環節，同時，根據項目化推進的要求，按照先重點后一般的順序，有步驟地推動各項研判落地，其中，要充分發揮安全中介機構在專業方面的優勢，運用市場化機制引入第三方預判，以提高預判的準確性，為黨委政府決策和公安機關監管力量部署決策提供有力支撐。

2. 完善處置預案

針對不同的公共安全突發事件配套完備的處置預案是公共安全監管體系運轉是否順暢的重要標志，在良好的法治環境和制度環境下，科學嚴謹的處置預案應該同時兼有能力評估機制、區域聯動機制、聯勤保障機制和群眾動員機制的支撐。應當看到，當前公安機關處置預案的著眼點還僅僅局限于“搶險救災”，條塊之間的分割比較明顯，與相關單位的協同配合也沒有達到“無縫高效”的理想狀態，且存在一定“盲區”，比如還未制訂“在事故調查過程中引入心理干預”的預案等，公安機關要發揮公共安全突發事件處置經驗豐富的優勢，在黨委政府的統一領導下，加快建立預案評估體系，并通過常態演練，形成最佳的預案效益。

3. 發展社會責任保險事業

在不同的公共安全領域，發展以被保險人在其生產、經營、生活的場所內因公共安全事故造成的第三者人身傷害或財產損失所依法應負的賠償責任為保險標的的保險，是引入市場化的風險控制機制來提高群眾抵御公共安全風險能力的重要途徑。當前，在公共安全領域尚未形成科學合理的市場機制，主要原因是在政策層面政府支持力度不夠，強制推廣也缺乏必要的法律支撐，社會面宣傳工作也未到位。而目前要發展社會責任保險，首要的是根據現有法律盡快制定相應規定，比如《消防法》明確規定：“國家鼓勵、引導公眾聚集場所企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險”，這里還需要明確“鼓勵”和“引導”的路徑，這需要大量的基礎調研和論證支撐，但從機動車保險推廣的成功經驗看，社會責任保險一旦推開對維護社會穩定將起到巨大的助力作用。

（五）科技支撐，打造智慧監管平臺

當前，云計算、移動互聯網和物聯網等新一代信息技術被廣泛應用于社會管理和生產領域，推動經濟轉型、社會治理和居民生活等領域發生革命性變化。公安機關要搶抓這一機遇，依托自貿區良好的外部條件，堅持“科技是第一監管力”的理念，全力推動科技在公共安全監管工作中的應用。

1. 加快數據共享步伐

數據共享是凝聚公共安全監管合力的前提和基礎，根據大數據理論，數據規模越大，處理的難度也越大，但是對其進行挖掘可能得到的價值也更大，這就是大數據背景下公共安全監管領域高度關注部門間數據共享的主要原因。當前數據共享工作的難度較大，主要原因是前期各部門由于信息化管理手段“自發展”而形成的數據標準差異給數據共享帶來不小難度，由此新形成的數據壁壘增加了數據采集的成本，降低了部門落實監管的效能。因此，以黨委政府為主體，統一數據標準的工作已經迫在眉睫。就公安機關本身而言，應該根據大數據發展規律，基于統一標準推進公共安全數據池建設，依據智慧城市發展規劃，逐步加快其與政府各級公共安全監管體系數據的接入與共享，并在建立日常管理和維護機制的基礎上，確保數據流轉順暢并發揮最大管理效能。

2. 形成大數據研判機制

隨著警務現代化建設不斷深入推進，形成大數據背景下科學的公共安全監管研判機制的條件已經成熟，除了云計算等數據處理技術在商業領域迅速發展運用，并形成豐富運用經驗的外部條件外，近年來，自貿區公安機關探索與大數據發展相適應的警務機制，“基礎工作信息化、信息工作基礎化”持續推進形成足以推動公共安全大數據監管的數據儲備，為架構公共安全監管大數據研判機制提供了支撐。當前，公安機關首要的是規劃好“技術儲備”和“數據源頭采集”兩項工作，特別是在互聯網條件下，提升對隱藏在微信、微博、BBS論壇等平臺的公共安全數據進行“自分析”和“自提取”能力，以盡快建立起公共安全監管數據分析研判長效機制。

3. 推進綜合平臺建設

綜合信息平臺建設可以深化公共安全監管的大數據運用，但是存在建設費用和后期維護、升級費用較高的瓶頸制約，主要依靠黨委、政府投入的資金支持方式仍會存在綜合信息平臺建設的資金缺口，也會加重黨委、政府的財政負擔。因此，公安機關在綜合平臺建設中要引入權威機構牽頭，落實合理規劃，特別是要緊盯最佳“效費比”，積極整合現有信息平臺，節約開發費用，發揮最大效能，同時，要按照黨委政府的部署，在法律框架下，探尋市場化建設路徑。總之，要確保使綜合平臺建設始終能夠跟上安全監管形勢變化，確保監管質態持續提升。

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Exploration and Practice of Public Security Management System in Free Trade PilotZone

Research Group of Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau
(Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200137, China)

Since the formal establishment of Shanghai Free Trade Zone, the speed of opening to the outside world has been accelerated and meanwhile, new phenomena and problems keep emerging. Police agencies as important?government?functional departments should actively innovate and explore public security management, increasingly improve their abilities to?maintain public security, learn successful experience from developed countries to establish or perfect effective safety-monitoring systems and provide positive services?to contribute?to the economic development of the Free Trade Zone.

Free Trade Pilot Zone; Public Security Management; System

D631

A

1008-5750(2017)04-0013-(09)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.04.002

2017-02-26責任編輯：何銀松