精準扶貧環境下加強農村基層黨組織建設的路徑
——以山東省D市N縣X鎮為例

李海鵬

（山東行政學院，濟南 250014）

精準扶貧環境下加強農村基層黨組織建設的路徑
——以山東省D市N縣X鎮為例

李海鵬

（山東行政學院，濟南 250014）

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，農村基層黨組織建設關系到黨的執政基礎。隨著經濟發展、農村變革、社會體制改革等，在精準扶貧環境下，農村社會出現了許多新情況，農村基層黨建面臨諸多新問題，迫切需要從體制機制、干部隊伍、集體經濟等多個方面改革入手，以不斷鞏固黨的執政基礎。

精準扶貧；農村；基層黨組織；路徑

一、引言與文獻綜述

中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出：必須“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這指明了基層黨組織建設的任務和要求，充分體現了新時期黨更加重視強化基層黨建工作。加強農村基層黨組織建設，對于深化農村改革、發展農村經濟、保持農村穩定、鞏固黨的執政基礎，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

近年來，很多專家學者注意到農村基層黨建對農村經濟社會發展和脫貧致富的重要性，并從不同的視角展開研究，提出了諸多具有指導或借鑒意義的觀點。例如，康晨（2013）在總結農村基層黨組織建設基本經驗的基礎上，分析了西部農村基層黨組織建設的工作運行狀況，提出了加強與完善我國農村基層黨組織建設的工作思路、基本原則、基本方案、需要處理好的關系以及具體措施；［1］丁偉（2014）通過對馬克思主義服務型政黨與西方政黨轉型的理論分析等，論證了建設服務型基層黨組織的必然性；［2］鄭成根（2014）基于對江西省婺源縣的調查，詳細了解了該縣農村服務型基層黨組織建設現狀，提出應圍繞基層黨組織隊伍建設、服務體系建設、制度設計等建立長效服務機制。［3］對此，王菲（2016）通過對期刊論文和專著的檢索來全面了解農村基層黨建的研究成果，認為學界關于農村基層黨建的研究成果頗豐，其研究成果主要有專著、調研報告和論文（集）三大類。［4］

扶貧工作是“十三五”時期重要的民生工程，“精準扶貧”是扶貧開發工作的指導思想。扶貧開發工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。為推進“精準扶貧”工作，加快貧困村脫貧步伐，2012年始，山東省委、省政府率先選派優秀黨員干部到工作薄弱的村擔任“第一書記”，并提出了抓黨建促脫貧的工作目標，以抓黨建為核心，以促脫貧為目的，力爭使貧困村徹底摘帽。筆者有幸成為“第一書記”中的一員參加了山東行政學院第二輪到農村的幫包村工作，并在擔任“第一書記”期間承擔了學院2015年度的決策咨詢項目《新形勢下加強基層黨組織建設路徑及對策》的研究任務。利用擔任“第一書記”的便利之機并結合工作實踐，我對新形勢下D市N縣X鎮的基層農村黨建進行了比較系統的調查研究。

我擔任“第一書記”的貧困地區位于山東北部，其中的X鎮幅員面積54平方公里（其中耕地面積4.3萬畝），轄67村18社區，共8418戶，2.5萬多人。該鎮共91個基層黨組織，其中包括鎮機關黨支部、教育黨支部、衛生黨支部、16個社區黨總支、67個自然村黨支部、4個企業黨支部和1個企業聯合黨支部。全鎮共有黨員891人，其中農村黨員792人、女性黨員184人、40-60歲黨員308人、60歲以上黨員398人、40歲以下黨員86人，高中及以上學歷167人、初中學歷404人，建國前老黨員10人。

通過調研并結合工作實踐，筆者有不少的心得和思考，本文就是思考研究的成果。與以往研究的不同之處在于，筆者從精準扶貧的視角來闡釋新形勢下應如何加強農村基層黨組織建設，在相關學者研究的基礎上，通過到貧困村莊擔任“第一書記”幫包村的切身實踐，針對山東省貧困地區D市N縣X鎮基層黨建工作中存在的問題，結合黨的十八大以來對基層黨建工作的要求，提出應激發內生動力，創建變“輸血”為“造血”的基層黨建新模式。

二、當前山東比較貧困農村基層黨建工作存在的主要問題

（一）農村基層黨組織管理體制機制不夠完善

1.農村基層黨組織管理缺少創新。地方黨委政府的很多工作都是以“維穩”為主，在對個別村村干部的選拔任用上，往往以不引起“不穩定”為標準，使不少村缺少引領發展的能人和動力。在村干部的入黨問題上，有的沒有按組織原則和要求進行深入考察和培養，只要當上了村干部，就想方設法盡快發展為黨員，致使有的村干部剛發展成為黨員重點培養對象就面臨村民們針對其上訪告狀的情形時有發生。

2.農村基層黨組織監督體制不健全。地方黨委政府的很多工作都要由村支部書記或村主任來完成，但缺乏對村干部的有效監督和管理機制，任由村干部自我約束、自我監督，上級組織事前管理不足，事后監督不夠，沒有起到很好的監督管理作用。這容易造成在有的村，村級大小事務一人說了算，村級賬務張口說了算，導致部分村干部貪污腐敗，并進而引發村民集體上訪。據統計，自2014年12月份換屆選舉至2016年10月份，X鎮在全鎮所屬村干部中已有占總數20%的被撤換或處分。

3.農村基層黨組織執行制度不嚴。基層黨組織人員考核評價管理機制、獎懲機制不夠健全，對村干部及黨員的教育管理和激勵約束不強，有時雖然有規章制度但往往得不到很好落實，只是停留在紙面上，往往使黨建工作以應付了事，起不到激勵約束作用。［5］有的雖然制度上對黨員有約束，但是執行起來比較難，開黨員會時，不少黨員不能準時到會，甚至個別黨員直接不來參會；有些經黨的會議集體研究決定的正確事情，黨員不僅不執行反而還帶頭反對，等等。

4.農村基層黨組織黨建工作弱化。在執行“三會一課”、“四議兩公開”、流動黨員管理等基本制度上不夠嚴格，村級活動場所得不到充分利用，出現了“組織學習難”、“開展活動難”、“收繳黨費難”的三難問題。

（二）農村基層黨組織改革創新意識不強

1.農村基層黨組織改革創新意識不強。隨著新型城鎮化建設的進一步推進，新一輪農村改革進入深水區，上下呼應才能產生共鳴。但部分農村基層黨組織對黨和國家的一些好政策，不能及時、精準把握，一些好的發展思路，沒能引起足夠重視，多以維持現狀，相互觀望為主，最后錯失良機，導致發展止步不前。在依法治國的背景下，不少農村基層黨組織的發展理念、領導方式、工作方法并沒有跟上改革步伐，仍然停在原有模式，用原來的指導思想、舊的領導方式、老套的工作方法去處理問題，缺少對群眾的正確引導與宣傳，容易造成部分群眾對黨的政策的不理解，對黨員干部的不信任。

2.農村基層黨組織戰斗堡壘作用沒能充分發揮。一些村“兩委”之間職責分工不明確，權責不清；有些“兩委”班子思想不統一，難辦的事情扯皮推諉，好辦的事情互不相讓，缺乏全局觀念，不少村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，導致各項工作處于被動局面。［6］加上部分村干部工作受家族或其他勢力影響，雖然想干事，但不敢去干事情，工作效率越來越低，離群眾的要求越來越遠，嚴重削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，使得基層黨組織的戰斗堡壘作用得不到有效發揮。［7］

3.村干部干事創業工作動力不夠。上級財政對農村基層黨組織的支持不足，村干部工資偏低。目前，X鎮村支部書記（負責人）的平均工資在1.2萬元/年左右，村兩委成員（含單設村主任）、村會計的平均工資在3000元/年左右，計生專干、綜治專干等的工資更低。村里的工作多數是要由村干部來組織完成的，因財政支持不足，工資待遇低，容易導致村干部的抵觸情緒，使干部多有混著干的思想。此外，還比較普遍地存在如下問題：一是沒有貫徹多勞多得原則，除村支書外，其他村干部薪酬基本均衡，造成干多干少都一樣，干與不干也一樣；二是有些村支書（負責人）在本村村干部任用上，任人唯親，照顧親戚朋友，選用與自己關系好的，并且有些靠關系上位的村干部不干活照拿工資，嚴重挫傷其他村干部的工作積極性。

（三）農村基層黨組織黨員干部隊伍建設需加強

1. 素質和能力較弱。農村基層黨組織部分黨員干部素質和能力較弱，政策把握不準，缺乏帶領群眾致富的本領，中國特色社會主義市場經濟新形勢下，整體素質與社會主義新農村建設的要求不相適應。據調查了解，目前農村的村領導班子多由老干部、老黨員構成，因年齡大、知識水平有限，不會使用現代化工具，不能及時地了解掌握政策信息，帶領群眾致富的能力不強。也有的村干部雖有一技之長，但卻缺乏帶領群眾共同致富的思想意識，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，無法實現帶領群眾脫貧致富的目標。

2.農村基層黨組織黨員隊伍結構失衡，管理教育不足。根據實際調研，農村基層黨組織黨員干部隊伍普遍存在“老、少、低、多”的情況，即老黨員多、年輕黨員少、黨員學歷低、流動黨員多。一是黨員隊伍老齡化日趨嚴重，缺乏新鮮血液；二是農村大部分年輕人外出務工經商，農村黨員后備隊伍補充不及時；三是個別村干部出于自身利益考慮，在發展黨員上優先考慮自己的親戚朋友或是為防止別人取代自己而不發展黨員，致使村領導班子無合適后備人選的情況比較普遍。

3. 農村基層黨組織部分黨員干部作風不實，組織紀律觀念不強。有些黨員干部習慣于用“坑蒙拐騙哄”來解決問題，而不是講政策、講法律、講原則，有的在工作作風上說一套做一套；有的村干部在村級事務上不按“三會一課”、“四議兩公開”工作程序辦事，而是捂著蓋著，盡量讓黨員、群眾不知情，甚至以權謀私，假公濟私；部分干部作風不正，權力獨攬，工作方法簡單粗暴，“一言堂，家長制”作風盛行，致使干群關系緊張，村民上訪不斷，村子不得安寧；有的黨員干部組織紀律不強，不參加組織生活，缺乏黨性認識，放松對自己的要求和降低黨員標準，不能發揮先鋒模范作用。

（四）農村基層黨組織經費運轉困難

1.缺乏集體經濟的支撐使部分基層組織運轉困難。村級集體經濟是鞏固農村基層黨建的經濟基礎，在X鎮的67個自然村中，有集體經濟收入的不足1/2，集體經濟超過3萬元以上的不足1/4。一般來說，每個村平均辦公經費在年15000元左右，在缺乏集體經濟支撐的情況下，雖能勉強滿足正常開支需求，但是想給群眾多辦實事就難了，甚至有的村為了應付上級檢查和完成上級任務，村干部還需要自己墊錢，維持村正常管理很是困難。

2.村級債務嚴重。村級債務嚴重是制約農村經濟發展的重要因素。農村稅費改革，雖然減輕了農民負擔，但很多村村集體只能依靠按農村土地承包法規定的占不超過本村集體經濟組織耕地總面積5%的機動地的承包費收入來運轉，使村集體創收渠道單一。有的村對機動地承包價格偏低、承包時間長、承包費一次性支付，承包費花完后借錢度日，導致村里公益事業無錢來辦，償還債務成了無源之水。甚至有部分村因前幾年對土地政策理解不透，土地已全部分配到戶，未預留機動地，多年土地不調整，戶占土地生不加、死不減，村集體沒有收入來源，負重前行，挫傷干部群眾干事創業的積極性，出現了有心干事卻無力干事的局面。［8］

3.部分村村級財務管理混亂，缺乏公開透明和有效監督。一是有些村不嚴格執行財務制度，不執行財務收支兩條線的管理規定，頻現做支情況；二是村會計業務水平普遍低，知識水平也不高，村會計一般由“兩委”指定，沒有經過專業系統的學習，就算經過培訓，也只能做到記記賬，往往書記、村主任讓怎么記就怎么記，容易造成會計與村干部共同腐敗情況的發生；三是村級財務監管形同虛設，沒有起到很好的監督作用。在有的村，好多錢該不該花、具體怎么花、花多少，只有村干部和會計知道，公開的賬目只有統賬，沒有具體的明細賬，老百姓看不明白，不能有效監督，致使村集體多年虧空。

（五）部分農村基層黨組織“等、要、靠”思想嚴重

1.市場經濟下，利己思想嚴重。有些村干部不去思考怎么創造集體收入，而是想著怎么把集體的東西賣了，怎么才能轉移到自己名下，讓自己沾上便宜，把集體的東西“賣光、分光、花光”，群眾看在眼里，恨在心里。

2.“等、要、靠”思想突出，有些村干部等著上級給錢，向幫扶單位要錢，靠救濟過日子，能過一天算一天，給村民辦事沒錢。村看村、戶看戶、群眾看干部，這樣的干部無法帶領群眾致富。

3.內生動力不足，自我“造血”功能缺失。有些村干部雖然想干事，但動力不足，號召力不行。例如，有的村歸屬全體村民所有的集體土地被部分群眾強占，村里想統一收回，但村干部卻瞻前顧后下不了決心，最終不了了之，這自然會引發其他群眾對村干部的不滿，長此以往，群眾會逐步失去對黨組織的信任，對村級事務越來越不關心。

三、精準扶貧環境下加強農村基層黨組織建設的路徑與建議

在精準扶貧環境下，為加強農村基層黨組織建設，提高農村黨員整體戰斗力，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，筆者建議：

（一）加強農村黨組織頂層設計，充分發揮基層黨組織領導核心作用

一是黨委高度重視，確保責任落地。習總書記多次提到，“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖”。“上面千條線，下面一根針”，我們黨的發展和壯大依靠的就是廣大人民群眾，黨的發展起始于農村，走的道路是農村包圍城市的路線。各級黨組織都應懂得回報，擔起責任，從解決實際問題著手，把促進農村經濟社會發展，加快貧困村脫貧致富步伐，當作義不容辭的責任，綜合施策，積極作為，列出時間表、制定路線圖、實行責任制，切實抓緊抓好；二是各級黨委要書記抓，抓書記，種好責任田，實實在在把黨建抓在手里，切實履行黨建問責制，樹立崗位在村，陣地在村的意識，在村干部任用上選舉切實能為群眾謀福利，能堅持原則，講黨性講政治的人，寧缺毋濫，切實做好監管工作；三是積極爭取好的政策，開拓工作思路，幫助村里解決實際問題，在農村基層基礎設施建設、村級公益事業等方面，給予大力支持。在村莊規劃、產業發展上，地方黨委政府應結合當地產業特色，積極與村民組織協商合作，加大引導力度，團結群眾，依靠群眾，抓好工作落實。

（二）創新農村黨組織體制機制，確保農村改革發展順利進行

一是完善基層黨組織領導下的村民自治機制，明確兩委責任，規范村級規范化管理，完善民主決策程序，發揮民主監督作用，讓村干部明白自己有哪些權利，哪些事該管，哪些不該管，該管到什么程度，把村干部的責任和群眾的責任劃清楚；二是轉變思想認識，創新工作方法，通過加強黨的路線方針政策和習近平系列重要講話精神的學習，加大對黨和政府農村政策的宣傳力度，實現基層黨組織的工作思路由權力命令式向思想引導式轉變，由行政型黨組織向服務型黨組織轉變。［9］在工作中，尊重群眾意見，改進工作方式，轉變工作態度，通過教育引導，示范服務等，去解決基層黨組織建設中出現的新問題和新情況；三是建立健全對基層黨組織干部的考評考核機制、獎懲機制等，落實相關制度規定，做到一是一，二是二，掌握好“亂”與“破”的關鍵點，做到不破不立。

（三）加強基層黨組織黨員干部隊伍建設，切實發揮先鋒模范作用

一是提高黨員發展質量，優化黨員隊伍結構。十八大報告中明確提出：黨建工作離不開黨員質量發展和黨員隊伍結構優化。要始終把政治標準擺在首位，把那些有能力、有文化、有本領、講奉獻的優秀人才，納入黨組織視野，作為黨組織考察對象，成熟一個發展一個。進一步改善農村黨員隊伍結構老齡化的狀態，合理、有計劃地發展黨員，年齡上分層次，總量上要控制；創新用人選人機制，遵照“兩推一選”“公推直選”等方式，注重從優秀青年中發展黨員，為黨注入新鮮血液。二是加強黨員干部的教育培訓工作，完善干部培訓制度，把日常學習與集中培訓相結合、黨課教育和技能培訓相結合、黨員干部考評考核與學習培訓相結合，不斷提升服務群眾的本領。三是嚴格落實“三會一課”“四議兩公開”制度，嚴把“入口”，暢通“出口”，按照黨章、黨紀和黨規的相關要求，加強黨員管理，嚴格組織生活，嚴明黨的紀律，及時嚴格處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性與純潔性。

（四）壯大村級集體經濟，夯實農村基層黨建的經濟基礎

一是按照“黨委引導、村級主導、因地制宜、多元發展”的思路，黨委重視，政策扶持，能人帶動，各級黨委把發展壯大村級集體經濟和“脫貧致富”納入發展規劃。理清發展思路，搭建發展平臺，拓展發展空間，落實發展舉措，逐步實現村級集體經濟增長，讓村級組織有錢能干事，有錢干好事。二是徹底清查村級負債情況，加快土地確權工作，摸清村級經濟底細，并制定相關機動地使用指導意見。以村集體“三資”清欠工作為突破口，整頓軟弱渙散黨組織，以鎮紀委牽頭多部門聯合，村兩委、黨員、群眾參與，成立清欠小組，逐一對村級集體“三資”全面清理整治，登記造冊，進而實現村集體“三資”保本增值。通過對村集體土地確權并制定機動地使用指導意見，讓機動地可持續創造集體收入。三是嚴格遵守村級財務管理制度，確保“收支”兩條線。抓好“四議兩公開”、黨務村務公開、重大事項決策等制度，發揮好村務監督委員會、村民理財小組的作用。加大對村級財務人員定期培訓考核力度，進一步提升其業務水平。加強對村干部、村會計等的經常性警示教育，做到杜微防漸，警鐘長鳴。

（五）激發內生動力，讓“輸血”變“造血”

一是強班子、帶隊伍、抓落實。強化班子建設是加強貧困地區基層黨組織建設的基礎，要創新機制，切實把具有全心全意為群眾辦事意識并且能辦事能成事的優秀人才選進村級基層干部隊伍中，使其成為帶領群眾致富的“領頭雁”，團結群眾、依靠群眾，推進發展。二是解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。扶貧工作各級黨委政府都非常重視，具體扶貧實施者仍然是基層黨組織，無論誰來扶持，關鍵在于自身，自身不努力再幫也白搭，只能扶一時不能扶一世。對于怎么扶貧，老百姓常說：“給錢給物，不如給個好干部”，扶貧工作關鍵還是人的問題，一個強有力的班子，能發揮先鋒模范作用帶領群眾脫貧致富。三是扶貧先扶志，扶貧必扶智，要在精準扶貧上下功夫。消除“等、要、靠”思想，改變貧困面貌，加強精神疏導，使其有信心脫貧致富。要加強文化教育，學習致富本領，做到思想上有認識，行動上有體現，“造血”上有措施，實現抓黨建促脫貧的工作目標。

［1］康晨.改革開放以來中國農村基層黨組織建設研究——以西部地區為例［D］.西安：陜西師范大學，2013.

［2］丁偉.新形勢下服務型農村基層黨組織建設研究［D］.北京：中共中央黨校，2014.

［3］鄭成根.我國農村服務型基層黨組織建設的實證研究——基于對江西省婺源縣的調查［D］.武漢：華中師范大學，2014.

［4］王菲.農村基層黨組織建設研究綜述［J］.長沙理工大學（社會科學版），2016（03） .

［5］唐明彥.創新農村基層黨建體制機制［J］.湖南稅務高等專科學校學報，2015（01）.

［6］魏國強.新形勢下農村基層黨組織建設存在的問題及應對措施［D］.寧波：寧波大學，2012.

［7］沈小璇.加強基層服務型黨組織建設的思考［J］.求實，2013（01）.

［8］范艷霞.淺談農村經濟發展中存在的問題及對策［J］.當代生態農業，2009（01）.

［9］黃峰.從十八大報告看新形勢下的執政黨建設——論全面提高黨建科學化水平的內涵和具體要求［J］.中共山西省直機關黨校學報，2014（01）.

編輯：高學棟

D267.2

A

2095-7238（2017）02-0034-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.006

2016-11-01