山西經濟發展面臨的困境與對策研究

□劉淑清 穆瑞燕

山西經濟發展面臨的困境與對策研究

□劉淑清 穆瑞燕

山西作為全國的資源型大省，經濟發展面臨困境的主要原因是煤炭產能過剩，但綜合國內外形勢，房地產行業膨脹，政府與市場職能不明確，科技創新乏力等同樣也是影響經濟發展的重要因素。為積極響應國家的十三五規劃，促進山西經濟的回暖，必須采取相應的對策措施。要有效釋放煤炭行業的過剩產能，在“一帶一路”、“供給側”背景下尋找突破口；轉變“一煤獨大”的產業結構；規范房地產行業的發展，轉變政府職能，加大對科技創新的重視，全面提升經濟競爭力，提高人民生活素質。

一、山西經濟發展的現狀

山西經濟進入21世紀以來，經濟實力不斷增強，取得了可喜的成績。2012年之前的十幾年時間是山西經濟發展的黃金時期，人均可支配收入增加，人民的生活水平顯著提高。作為資源型大省，煤炭產業在其中起到了舉足輕重的作用，煤炭產業發展的同時也帶動了其他產業的發展，政府財政收入的提高也加大了對教育投入、基礎設施等的建設，全省經濟形勢大好。

2012年之后，由于國際煤價的下跌，山西煤炭行業遭受重挫，前幾年的輝煌一去不復返。煤炭產業出現了產能過剩的情況，加之不斷提高的環境等生產成本，很多大型煤礦被迫關閉。GDP增速指標逐年下降，低于全國平均水平，全省經濟發展勢頭大不如前。

從2012年開始全省GDP增速急速下降，由2012年的10.1%降至2015年最低為3.1%，2016年雖有所回升，但仍低于全國的平均水平7%，GDP增速的直線下降直接反映出山西正處于經濟轉型的困難時期。

二、山西經濟發展面臨的困境

（一）煤炭產能過剩

“十二五”期間，山西煤炭行業的發展進入了冰凍期，由于煤炭行業的持續低迷，許多大型煤炭企業面臨停產的問題，截止到2015年，很多一線煤炭工人的工資無法按時發放甚至面臨失業的危險，安置過剩煤炭工人成為政府面臨的新問題。

煤炭行業的困境，是市場供需矛盾激化的表現。2015年原煤產量近10億噸，過剩近5000萬噸（數據來源于《山西統計年鑒》），煤炭產能過剩的問題已成為山西經濟發展的絆腳石。而煤炭產能的過剩是由多方面原因造成的，有國家政策層面、新能源的替代作用、生產、技術和運輸成本，以及國際煤炭市場價格的影響等，各種因素的綜合導致山西煤炭出現產能過剩。

（二）產業結構單一，比例不協調

2001-2010年山西經濟發展迅速，經濟規模不斷擴大，但產業結構單一，產業結構上過度依賴煤炭、電力、冶金、煉焦、建材等能源產業，其他產業所占比例不到20%。在產業結構調整過程中，片面追求產業高度化發展，忽視了各產業內部之間的協調發展，所以產業粗放式發展狀況較為嚴重。

產業結構發展不平衡，三大產業內部比例也失衡。第一產業內部主要依靠的是傳統農業，而代表先進產業的漁業及農林牧漁服務業所占比重極低。多年來山西注重發展傳統農業，其他產業活力少，無法與其他省份形成相當的經濟競爭力。第二產業內部結構比例，重工業所占比重超過了3/4，而輕工業所占比重較低。第三產業內部中批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業所占比例較大，而其他行業占比極少，甚至不足1/10。新興產業的發展受限，不能為山西經濟發展創造更多的價值。

（三）房地產行業膨脹化

房地產行業的健康發展可促進地區經濟的增長，其快速發展可帶動鋼材、水泥等相關產業的發展，起到拉動內需，提高人們消費水平的作用。但近年來，和全國一二線城市房價上漲的趨勢一致，全省由于房價的不斷上漲，抑制了消費者對房地產商品的真實需求，使房屋供需出現了矛盾，一定程度上影響了經濟的發展。越來越多的消費者開始進行房產投資，“炒房”現象轟轟烈烈，房價被不斷膨脹化。許多開發商熱衷于建造一些高檔別墅，對普通居民住宅投入較少，而高端商品的開發成本較高，從而會帶動整個房地產行業的價格攀升。房價的上漲嚴重擠占有效需求的正常擴張，不斷吞噬中低階層的消費力量，導致有效需求嚴重不足。土地利用率低效，資源浪費嚴重，經濟增長質量低下。

（四）政府與市場職能不明確

在黨的十八屆三中會全審議通過的《決定》中，明確指出要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。政府與市場在資源配置中應是各司其職，雙方要在彼此失靈的情況下扮演好各自的角色，邊界清晰，職能明確，才能促進一個國家或一個地區的經濟健康發展。

山西政府與市場的職能發展都存在一定程度的不足，政府的主導作用太強，市場的開放程度較低，權力進入市場，很容易產生出“尋租”現象，貪污腐敗盛行，政府及其利益相關者擾亂了市場秩序，破壞了市場公平，一些非公有制企業以及民營資本無法獲得足夠的發展空間，要素市場無法完善，市場機制無法健全，經濟效率受損。權力進入市場引起的問題，其咎不在于市場，卻可以嚴重擾亂甚至破壞市場。

另外，就全國平均水平而言，山西科技經費投入相對不足，科技創新人才短缺，科技專利轉化率低等，這些問題也是山西科技創新能力不強，傳統產業改造升級動力不足，新興產業發展難的重要原因。

三、促進山西經濟發展的對策建議

（一）促進煤炭行業回暖

1.壓縮煤炭過剩產能

積極推動企業兼并重組，由市場自發淘汰落后產能，循序釋放先進產能，從而提高先進產能占比，有針對性的壓縮煤炭產能。推動大型煤炭企業實施債務重組，通過債轉股、資產證券化等方式來轉移其負債率，但企業本身在投資過程中也要平衡其債務杠桿，建立處理不良資產的應急機制。積極減輕企業稅費負擔，引導煤炭企業進行多方投融資。嘗試推進煤炭產業安全生產風險抵押金保險配套改革，探索煤炭安全生產責任保險發展模式，健全煤礦安全生產保障和事故救援應急機制。

加強對外交流合作，充分利用好“一帶一路”的戰略構想，結合“互聯網+”，為山西煤炭拓展新的市場范圍。由政府主導，推進山西與周邊地區陜西、河南、河北、內蒙古等金三角區域的合作，在交流合作中學習引進其先進技術，形成產業集群，互惠互利提高經濟效益。同時積極發展物流產業，逐步形成物流園區、連鎖經營、城市配送為一體的流通體系，推動山西煤炭物流產業向智能化、專業化、標準化方向發展。

2.推動煤炭科技改革

國家提倡煤炭“安全、清潔、低碳”發展，為減少環境成本，山西大型煤炭企業要加大科技投入力度，開發研制煤炭清潔高效技術，促進煤炭資源有效利用。通過煤電一體化途徑，以新電改為契機，實施園區型售電主體直接交易，參與售配電業務，建設區域微電網，探索煤電一體化發展模式。同時政府要引進先進的煤炭環保設備，利用國際上的HELE和CCUS等低碳排放技術，大力發展清潔煤，推動煤炭行業的科技改革，促進煤炭行業的可持續發展。

（二）加強產業結構優化調整

1.改造發展傳統產業

首先，必須堅持傳統產業農業的基礎性地位不動搖，積極進行農業結構的調整。發揮省內小雜糧品種多元的優勢，構建汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大特色農業發展區域，加強產品的安全綠色包裝，注重品牌效應，提升農產品競爭力。同時政府要加大對農林牧漁服務業等現代農業的投入，對先進產業進行農業示范區等產業化大面積經營，培育發展接續產業，提高現代農業在第一產業中的比重。還要加強對農業勞動力的技術培訓，農業技術要素的投入，多方共同助推第一產業的結構調整。

其次，要改善第二產業結構。對煤炭、鋼鐵等高耗能高污染重工業進行整合重組，淘汰落后產能，推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地的建設，提高資源的有效利用。要發展現代高端制造業，耐火材料等新型輕工業，提高產業分層化，加重輕工業的占比，提升輕重工業比例。

最后，要注重發展第三產業。山西省要利用其豐富的地上文化旅游資源，加快推進文化旅游服務業發展。特別是要推進第三產業中第二層次的生產性服務業和生活性服務業的發展，增加對科教文衛產業的投入力度，拓展公共管理和社會組織行業，協調第三產業內部間的結構比例。

2.加快發展新興產業

山西新興產業的發展較落后，高端裝備制造、信息網絡技術、新能源汽車、煤層氣開采新技術等戰略性新興產業尚處于成長階段，要積極借鑒國內外先進經驗，發揮后發優勢，促進相關產業的發展。

升級發展新興信息技術產業，發展大數據經濟，推進山西智能制造；積極發展新興潛力產業，在新能源項目建設、生物產業領域，繼續加大投資和合作力度，發揮已有優勢，逐步占領新行業高端；建設農村物流配送基地，落實農村消費點聯網，實現城鄉便捷交流，推進短時便民商圈的建立；大力發展金融業服務業，促進良好信用貸款及債券融資的發展，刺激居民消費投資，拉動經濟增長。

（三）規范房地產市場發展

房地產行業的發展與經濟可持續發展之間的相互影響力越來越大，所以要加強經濟可持續發展觀念與房地產行業的逐步融合。

山西政府要逐步規范投資市場，建立相關的信用評級體系，促進房地產行業的健康發展。要努力減少房地產庫存，適當放寬住房公積金貸款條件，提高公積金使用效率。實行購房補貼政策，對農村低收入家庭在城市購房給予優惠條件，提供廉租房等社保房，擴大其保障范圍，提高消費者的購買意愿和能力；同時規范住房租賃市場，合理規劃監管土地利用，遏制“炒房”的投機心理蔓延。

（四）轉變政府職能，加強市場引導

山西政府職能在發展過程中存在越位、錯位、缺位的現象，阻礙了市場機制的正常運行，經濟市場化主體作用效果不明顯，因而要進一步朝著“弱政府，強市場”的方向發展，由管理型政府逐漸向服務型政府轉變。

明確政府和市場的邊界原則，重新定位政府彌補市場失靈的角色，充分發揮市場機制有效配置資源的效率，增強市場的主體作用。同時完善政府內在監督機制，加強法治政府建設、高效政府建設、廉潔政府建設。

政府在經濟發展中的一個重要職能是引導作用。如針對科技創新動力不足的問題，除政府要進一步加大經費投入力度外，還要創新觀念，打破傳統權力和制度的壁壘，引導社會、企業單位和個人對創新的重視，形成創新的風氣和熱潮。此外，創新引進人才和孵化人才的體制機制，引進鳳凰先筑巢，為科技競爭和經濟發展提供可持續的人才供給保障。

作者單位：太原師范學院經濟系

責任編輯：魏笑甜