自覺接受監督依法科學理財

□譚志民

自覺接受監督依法科學理財

□譚志民

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省財政廳的大力支持下，在市人大的監督下，運城市財政局以建立全面規范、公開透明的預算管理制度為目標，以完善政府預算體系、加強預算執行管理為抓手，初步構建了全口徑、全覆蓋、全透明的預算管理體系，依法理財、科學理財的水平不斷提高。尤其是今年市人代會把預算聯網監督作為全年的一項重點工作來部署，我們對此高度重視、積極行動，把預算聯網監督作為深化預算管理制度改革的重要舉措，大力推進預算聯網監督平臺建設，取得了初步成果。

一、提升理念，充分認識預算聯網監督的重大意義

推進預算聯網監督工作，是貫徹中央要求、提高人大監督實效的重要舉措。黨的十八大提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”,十八屆三中全會提出“加強人大預算決算審查監督”，這與習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略相輔相成，為推進預算聯網監督提供了重要指導和基本遵循。利用“互聯網+”和大數據技術，開展預算聯網監督是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督精神的題中之義，是提高人大監督針對性和有效性的具體舉措，是完善預算審查監督制度的有益探索。

推進預算聯網監督工作，是自覺接受人大監督、嚴格依法行政的具體體現。審查批準預決算和監督預算執行是憲法和預算法等法律賦予人大的一項重要職權。多年來，運城市財政局始終堅持“監督就是關愛”的理念，把自覺接受人大監督作為財政工作的重要內容來部署，作為履行法律義務來維護，力爭通過推進預算聯網監督，提升人大預算審查監督的針對性和有效性，增進人大代表和人民群眾對財政工作的滿意度，不斷提升依法行政、依法理財水平。

推進預算聯網監督工作，是深化預算管理改革、提高資金使用效益的客觀需要。運城是人口大市、財政小市。面對保基本、保運轉、保民生的繁重任務，面對建設大運城的艱巨的財政保障工作，財政部門把內挖潛力作為重要抓手，持續深化預算管理改革，努力看緊“錢袋子”、用好“辛苦錢”，提高資金使用效益。預算聯網監督是推動預算管理改革的創新舉措，實現了預算審查監督信息化和網絡化，能夠有效提高預算編制的科學性和民主性，切實增強預算執行的嚴肅性和規范性，進一步督促各部門把有限的財政資金用在最急需的地方、用出最實在的效益，全力支持大運城建設。

二、積極行動，大力推進預算聯網監督平臺建設

一是明確責任，形成合力。為了推進預算聯網監督平臺順利建設，財政部門成立了由局長任組長、分管副局長任副組長的工作組；建立了預算科牽頭，國庫科、辦公室、信息中心、法規稅政科等科室配合的責任體系。我們多次與市人大財經工委對接溝通，積極與專業人士和軟件公司互動協調，深入學習借鑒廣東省等先進地區的預算聯網監督工作經驗。在此基礎上，我們制定了時間表、路線圖，明確了每個階段、每個環節的責任人，形成工作合力，扎實推進平臺建設。

二是統籌推進，夯實基礎。為了支持預算聯網監督平臺建設，財政部門結合實際，統籌實施了信息化建設項目，包括財政數據機房改造、國庫集中支付電子化、OA辦公自動化升級、政府采購計劃管理系統4個子項目，實現了采購計劃管理系統、預算指標系統、國庫集中支付系統之間的無縫連接，為預算聯網監督平臺的有效運行提供了堅實保障。同時，我們與市人大深入溝通對接，通過明確使用規則、過濾敏感涉密信息、認證使用身份、設置使用權限、設立保護等級等措施，確保系統安全可靠運行。6月份，財政部門完成了市人大機關的財政專網施工、軟件系統安裝調試、操作員信息收集和權限分配等相關工作。7月初，預算聯網監督平臺開始運行。

三是改進充實，精益求精。按照7月上旬市人大常委會主任安雅文視察預算聯網監督工作時的講話精神，我們多次與市人大、軟件公司溝通研究，形成了包含“五個內容”、“四項功能”的平臺建設改進方案，力求做到精準、精確，并于9月底落實到位。“五個內容”分別是：預算決算情況、財政預算執行情況、部門預算執行情況、財政管理動態信息、人大代表建議。“四項功能”分別是：可對年度預決算草案、月度預算執行情況、相關政策法規等信息進行查詢；可對項目支出執行進度較慢的預算單位進行預警；可對預決算、重點項目支出、地區間預算收支完成情況等進行分析；可為市人大常委會和人大代表開展預決算審查等監督工作提供相應的信息服務。

三、注重實效，切實發揮預算聯網監督平臺作用

目前，預算聯網監督實現了從一般公共預算資金、政府性基金預算資金到國有資本經營預算資金、社保基金預算資金的全覆蓋，實現了市級預算單位全覆蓋，做到了預算執行全跟蹤，其效率高、范圍廣、影響深的監督作用日益顯現。

一是提高了人大監督預算的實效性。預算聯網監督平臺的建立，改變了以往傳統人大監督形式對有關預算執行情況報告進行靜態監督的局限，變事后監督為事前、事中、事后的全過程監督，解決了監督時間滯后等問題，增強了人大對預算監督的實效性，豐富了人大履職的手段和方式。

二是提高了預算編制的科學性。財政部門將各預算單位編報的年初預算收支報表匯總并及時上傳至預算聯網監督平臺，便于人大提前介入預算編制的審查工作，進行在線審查比照，對結余結轉資金量較大的預算部門及時提出修改意見，使預算編制更為科學合理。同時，我們依托預算聯網監督平臺的數據信息和人大反饋意見，不斷加大結余結轉資金清理力度，并根據情況適度調整下一年度的部門預算。今年以來，共清理收回2014年以前部門額度結余3850萬元，收回2015—2016年部門額度結余2.3億元，統籌用于民生和重點支出。

三是提高了財政收支的規范性。通過預算聯網監督平臺，人大能夠及時了解財政資金流向、各單位預算執行情況，能夠及時發現糾正預算編制、預算執行中存在的問題，有利于構建透明公正、高效有序的財政預算執行機制。1—9月份，市本級一般公共預算支出進度達到75.2%，比上年同期提高了24個百分點。

四、勇于探索，不斷完善預算聯網監督平臺功能

開展預算聯網監督對完善預算管理、深化預算制度改革具有重要的推進作用。下一步，我們將在做實“五個內容”、“四項功能”的基礎上，積極探索、勇于創新，不斷完善平臺建設。

一是做實平臺內容，讓人大“看得更清”。通過定期推送和動態更新相結合的信息傳輸方式，不斷充實預算聯網監督信息內容。做好年度財政預決算草案、部門預決算草案、月度財政預算執行情況、財政管理動態、預算單位預算執行即時性信息等基礎內容的傳輸；其他信息需求按照法律法規并經可行性論證后，逐步納入提供范圍。

二是拓寬平臺邊界，讓人大“看得更全”。爭取用三至五年時間，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡。橫向上，逐步與稅收、社保、國資、審計等部門聯網，實現預算收支信息的橫向聯調比對；縱向上，在做好市級預算聯網監督平臺的基礎上，引導有條件的縣級財政部門開展預算聯網監督工作，逐步強化縱向信息傳輸應用。

三是優化平臺功能，讓系統“用得更好”。在發揮查詢、預警功能的基礎上，強化分析功能模塊，通過對預算安排與執行、重點項目支出、預算與決算等基本數據的分析，自動生成相應的量化指標和圖表，為人大開展預決算審查和預算執行監督提供數據信息支持；強化服務功能模塊，為人大代表及時了解有關預算執行情況、為人大常委會開展相關監督工作提供預算信息服務，增強監督工作的針對性和有效性。

雖然我們在推進預算聯網監督方面取得了一些成績，但與全國人大關于推進預算聯網監督的工作要求和兄弟地市的經驗做法相比還有一定差距。我們將按照市委“改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流”的總要求，扎實推進預算聯網監督工作，自覺接受監督，依法科學理財，努力為全市經濟社會發展作出新的更大的貢獻！

作者單位：運城市財政局

責任編輯：魏笑甜