山西省農村財會人員隊伍狀況調研報告

□楊 利

山西省農村財會人員隊伍狀況調研報告

□楊 利

農村財會人員作為最基層、直接服務老百姓的一支職業隊伍，在服務基層、服務百姓、落實國家各項強農惠農富農政策方面，發揮著重要作用。全省800億元支農惠農資金，大多都由村會計登記、審核，落實到各項目以及老百姓每個人手中。正如山西省財政廳黨組書記、廳長武濤所說“農村會計人員處在農村建設的第一線，是黨的強農、惠農、富農政策的實際執行者，肩負著農村社會和諧，服務人民群眾的重要職責，是財政工作的基礎。”加強農村財會人員隊伍建設，是各級財政部門必須正視的現實問題。通過長期深入細致的調研活動，現對全省農村財會人員隊伍狀況做些淺析。

一、基本狀況

我省鄉鎮財政干部隊伍4500人，農村財會人員（報賬員）35409人，承擔了占全省財政支出1/3（800億元）的支農惠農資金，服務著全省的老百姓。其中，尤以農村財會人員隊伍的工作量最大，他們肩負著政策解讀、資金發放、情況說明、登記、審核，落實各項資金到各部門、各項目以及老百姓每個人手中等重大責任。具體項目包括：退耕還林工程和鞏固退耕還林項目、農民專業合作社扶持資金、一事一議籌資籌勞項目、一村一品、新農合、新農保、中職學生助學資金、家庭經濟困難學生補助資金、糧食直補、綜合補貼、良種補貼、雜糧良種補貼、生豬良種補貼、農村獨生子女獎扶、農村退二孩指標獎扶、農村雙女戶絕育獎扶、獨生子女傷殘家庭獎扶、計劃生育家庭特別扶持、農機具購置補貼、扶貧搬遷、保潔員補助、老年人補助、農村煤炭補貼、農村危房改造、大病救濟救助等25項涉農補貼項目。他們沒有節假日，不分白天和夜晚，只要百姓有事，隨時隨地服務，為完成一個村民的某一項補貼，可能要跑十幾、二十趟，承擔著大量的、復雜的、艱苦細致的工作，都是關乎到百姓、關乎到民生、關乎到社會穩定的問題。

由于農村財會人員直接和每一個老百姓打交道，成為了村里的“靈魂人物”、活字典、活檔案，是百姓的“大管家”。可以說，農村財會人員作為最基層、直接服務老百姓的一支重要的職業隊伍，在服務基層、服務民生、服務百姓、落實國家各項支農惠農富農政策方面，發揮著重要作用。它關乎民生、關乎基層廉政建設、關乎農村安全穩定、關乎基層政權鞏固。

二、農村財會人員隊伍現狀

農村財會人員是百姓的“大管家”，同時也是百姓的“貼心人”。他們肩負著全村所有百姓大大小小、份內份外各類行政和事務性工作，他們不僅是報賬員，還是統計員、文秘員、計生員、糾紛調解員、矛盾化解員、資料員、檔案員、宣傳員、消防員……在肩負重任的情況下，農村財會人員的工作條件差、待遇低、工作量大、年齡偏大、身份不明確等問題無法回避，值得關注。在群眾眼里，農村財會人員是他們的“貼心人”。然而，他們不知道的是，這些“貼心人”在任的時候為了群眾和百姓舍家拋業，一心撲在工作上，工作累、待遇低、不穩定，一旦他們離開工作崗位，沒有任何依靠，生活也將失去保障。但是，村干部心里最明白：離開了他們，村民就會失去了主心骨，失去了服務人員，將導致農村事務和經濟的混亂。

調研中了解到，山西農村財會人員1/3是50歲以上，60歲以上的也占了相當部分，最大的一位82歲仍堅守在工作崗位，兢兢業業，默默無聞，任勞任怨地工作著。這支隊伍偏大的人員待遇問題也是困擾他們已久的問題，很多農村財會人員辛苦一年僅領到200到300元錢的補助，經濟較為發達的市縣每人每年補貼可以拿到千元以上，遠遠低于全國和山西的平均工資水平。然而支撐著他們工作下去的是那句：“老百姓信的過俺，這是一份責任、一份擔當?！?/p>

如今，就是這樣一批責任重、年齡大、待遇低的財會人員，維持著農村財會人員隊伍的相對穩定，堅守著崗位，服務著百姓和農村的經濟發展。

三、調研工作中發現的問題

（一）隸屬管理關系不順

我國農村推行村級會計委托代理制，確定以農業行政部門作為農村財會工作的主管部門，農村財會人員接受農業行政部門業務指導?！稌嫹ā芬幎?，財政部門為會計工作的主管部門，會計人員從業資格考試、后續教育培訓等工作均由財政部門負責。農業行政部門雖為農村財會人員主管部門，但對農村財會人員管理并非其主要的管理職責，未形成規范、完善的農村財會人員資格管理和后續培訓機制。近幾年，財政部門加大了對農村財會人員進行后續教育培訓，但因絕大多數農村財會人員不具備財政部門頒發的會計從業資格證書，財政部門不能將其列入規范的培訓管理范疇。因此，造成目前農村財會人員資格管理不統一、上崗培訓和后續教育分離，農村財會人員處于多頭管理的狀態，直接影響到農村財會人員業務能力和隊伍建設。

（二）生活保障機制不健全

我國稅費改革前，農村財會人員作為村級組織的主要成員，其福利和待遇與村干部一致。改革后現行政策為村支書、村主任歸組織部門管理，任期內工資有保障，任期結束有補貼；而村會計沒有任何部門管理，任期內補助完全靠轉移支付、且無保障，造成村會計任期結束后沒有任何生活保障。村會計還身兼數職，任務繁重，村里的大小事情都離不開，以至于到現在他們被百姓認為還是村里的“三把手”，地位和被信任程度較高，幾乎每天都是工作日。雖然肩負重大責任，承擔巨大工作量，但是村會計的待遇過低，這個問題一直沒有受到重視和解決。目前，我省村會計最低年補貼金額為200元人民幣，最高為每年7000元人民幣。

（三）農村財會人員后備隊伍缺乏

隨著我國農村經濟改革進程加快，農村財會人員管理體制與現階段農村經濟形勢發展之間的矛盾日益凸顯。農村財務管理的重要性隨之增強，建立穩定的、高素質農村財會人員隊伍有利于解決農村財務問題，有利于農村基層黨風廉政建設，有利于化解社會不安定因素。目前我國農村財會人員任用機制不健全，村干部三年一換屆，導致“一朝天子一朝臣”，村會計無證上崗現象普遍，沒有建立規范的考核管理制度和約束機制。加上村會計年齡偏大、知識老化，年輕人外出打工越來越多，導致農村財會人員后備力量嚴重匱乏，嚴重制約了農村財務管理工作的健康發展。

全國除少數經濟發達省份之外，上述存在的問題和現狀基本和山西一樣，中西部地區更為嚴重。特別是農村財會人員的業務能力與知識素養不相匹配，出現了政策落實不到位的現象，以及長期以來處于無人管理狀態。該現狀不僅影響國家支農惠農政策的落實，而且影響到農村經濟創新發展。因此，盡快建立健全農村財會人員后備隊伍是一項重要的工作任務，也是一項政治任務。

四、調研工作建議

（一）理順農村財會人員歸口管理

根據《會計法》規定，財政部門作為會計工作的主管部門，建議明確財政部門為農村財會人員管理的主管部門，實現歸口管理?？刹扇∫幏哆^渡期，逐步規范農村財會人員從業資格考試、登記管理及后續培訓管理工作，最終把農村財會人員從業資格管理全面納入財政部門統一的從業資格管理范圍。

（二）實施農村財會人員持證上崗制度

建議財政部門區別于目前的會計從業資格考試，制定適合農村特點的《農村會計從業資格證管理辦法》，以適合農村會計管理的需要。通過三到五年過渡期，使絕大多數村會計擁有財政部門頒發從業資格證書，對專業勝任能力差的及時調整和限期整改，最終做到農村財會人員持證上崗。

（三）完善農村財會人員保障體系

除推行上崗“資格準入制”，后續教育培訓制度等，還需要完善農村財會人員保障制度，采取對多年從事農村財會工作人員給予相應的社會保障、妥善安置卸任人員等措施吸引高素質人員的加入，或采取大學生村官兼任等，達到穩定現有農村財會人員隊伍的目的。同時，建議相關部門在理順管理體制、建立資格準入制度、健全考核激勵機制、提升財會人員綜合素質、完善保障體系等方面，探索建立與之配套的管理辦法和措施，并呼吁社會形成共識，引起對財政基層工作人員，特別是農村財會人員的注意和重視，激發農村財會人員工作積極性，吸引人才、儲備人才、逐步穩定全省廣大的農村財會人員隊伍。建議由國務院協調組織部門，將農村財會人員納入村干部管理范疇，享受與村干部一樣的待遇，從而提高農村財會人員的地位。

總而言之，以上建議由國務院協調組織部門、財政部門、農業部門，從理順農村財會人員管理體制、完善保障體系、健全考核激勵機制等方面出發，出臺或建立相應的配套管理辦法，從而規范農村財會人員的身份、地位、待遇。

作者單位：山西省財政廳干部教育中心

責任編輯：魏笑甜