我省涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在的問題和思考

□唐光耀

我省涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在的問題和思考

□唐光耀

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，標(biāo)志著我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，惠及民生，惠及百姓，惠及基層，是廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是彌補(bǔ)不平衡不充分發(fā)展的重要杠桿。這一領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問題，將極大破壞我黨的群眾基礎(chǔ)，動(dòng)搖我黨的執(zhí)政地位。

2015年以來(lái)，我省反腐敗斗爭(zhēng)一直圍繞煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會(huì)民生領(lǐng)域，圍繞資源配置、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞行政審批違規(guī)問題和濫用審批權(quán)問題，多次開展專項(xiàng)整治。本文就涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在的問題和對(duì)策提出一些自己的思考。

一、涉農(nóng)資金及其特點(diǎn)

涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣財(cái)政安排的用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。

涉農(nóng)資金有以下特點(diǎn)，一是特定來(lái)源，除財(cái)政資金外，還有項(xiàng)目單位自籌資金部分、農(nóng)民籌勞籌工部分等。二是特定事項(xiàng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金大都事項(xiàng)單一，指向性明確。三是特定的補(bǔ)助環(huán)節(jié)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金按來(lái)源渠道，劃分了不同的補(bǔ)助環(huán)節(jié)。四是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金測(cè)算都有具體的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法。五是特定時(shí)效，涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)效性很強(qiáng)，項(xiàng)目的啟動(dòng)完工均有科學(xué)的時(shí)間要求。六是檢查驗(yàn)收，按照項(xiàng)目資金規(guī)模，明確了不同級(jí)次的檢查驗(yàn)收等級(jí)。

二、存在問題

（一）專賬和輔助賬

項(xiàng)目單位混淆專賬和輔助賬的概念，人為將涉農(nóng)專項(xiàng)資金涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)從本單位的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)割裂出來(lái)，單據(jù)、記賬憑證單獨(dú)裝訂，會(huì)計(jì)賬簿單獨(dú)設(shè)立，目的就是為了應(yīng)付審計(jì)和檢查。《會(huì)計(jì)法》第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算。”會(huì)計(jì)賬簿是由一定格式、相互聯(lián)系的賬頁(yè)所組成，用來(lái)序時(shí)、分類地全面記錄和反映一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)簿籍，是會(huì)計(jì)資料的主要載體之一，也是會(huì)計(jì)資料的重要組成部分。依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，是單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的最基本的要求。會(huì)計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿。其中，其他輔助賬簿，也稱備查簿，是為備忘備查而設(shè)置的。因?yàn)檩o助賬不能形成完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，所以不能稱其為專賬核算。

專賬核算是在總賬科目下設(shè)明細(xì)進(jìn)行核算。各項(xiàng)目單位應(yīng)該按照其適用的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在適當(dāng)?shù)目傎~科目下按項(xiàng)目名稱、年份等進(jìn)行核算。

（二）白條

所謂白條，是指行為人開具或索取不符合正規(guī)憑證要求的發(fā)貨票和收付款項(xiàng)證據(jù)，以逃避監(jiān)督或偷漏稅款的一種舞弊手段。如：以個(gè)人或單位的名義，在白紙上書寫證明收支款項(xiàng)或領(lǐng)發(fā)貨物的字樣，作為發(fā)票來(lái)充當(dāng)原始憑證；以收據(jù)代替發(fā)票；不按發(fā)票規(guī)定用途使用發(fā)票，如以零售、批發(fā)商業(yè)發(fā)票來(lái)代替飲食服務(wù)行業(yè)發(fā)票。

（三）代開發(fā)票

代開發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)程序?qū)€(gè)人提供勞務(wù)、已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記證、異地施工等代開統(tǒng)一發(fā)票的行為。但在具體實(shí)踐中，個(gè)別地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅源或其他某些利益，放棄監(jiān)管責(zé)任，隨意開具發(fā)票，助長(zhǎng)了開票人未銷售貨物或者提供勞務(wù)而代索票人開具發(fā)票的行為。這種通過(guò)合法的票據(jù)來(lái)掩蓋非法交易的行為，使“小金庫(kù)”、個(gè)人貪污、揮霍浪費(fèi)、偷逃國(guó)家稅收的真實(shí)內(nèi)容在發(fā)票上根本得不到反映，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)了貪污腐化現(xiàn)象的滋生蔓延。

（四）虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

在審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的項(xiàng)目單位存在虛報(bào)冒領(lǐng)、以舊抵新、偷梁換柱、挪用擠占的問題。有的虛報(bào)完成額，騙取套取財(cái)政資金，有的將已建成使用的項(xiàng)目抵頂新申報(bào)的項(xiàng)目，有的故意拖延開工建設(shè)時(shí)間，將專項(xiàng)資金用于流動(dòng)資金。

（五）不按批復(fù)執(zhí)行，不履行項(xiàng)目

管理規(guī)定程序

涉農(nóng)項(xiàng)目重大變更應(yīng)當(dāng)重新向上級(jí)主管部門報(bào)批，其中變更地點(diǎn)、變更實(shí)施單位、變動(dòng)金額10%以上內(nèi)容，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管部門重新批復(fù)。項(xiàng)目單位隨意變更問題突出，造成資金浪費(fèi)，造成項(xiàng)目失真，嚴(yán)重降低了項(xiàng)目的初設(shè)效益。

（六）不按規(guī)定驗(yàn)收

主管部門不負(fù)責(zé)任，人情大于制度，驗(yàn)收流于形式，平時(shí)不檢查不監(jiān)管，收尾時(shí)瞎驗(yàn)收亂簽字。近幾年甚至出現(xiàn)為避免責(zé)任，竟然導(dǎo)致大批項(xiàng)目驗(yàn)收難的窘境，造成大量涉農(nóng)專項(xiàng)資金尾款難以支付，大量項(xiàng)目難以竣工。按照財(cái)政部門三年以上的項(xiàng)目結(jié)余將收回財(cái)政的有關(guān)規(guī)定，如果這些項(xiàng)目在三年以后完成驗(yàn)收，將出現(xiàn)無(wú)錢可付的狀態(tài)，勢(shì)必人為制造國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人之間的資金糾紛，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。

（七）大額提現(xiàn)支現(xiàn)

國(guó)家對(duì)現(xiàn)金使用范圍有明確規(guī)定，如個(gè)人工資、津貼、勞務(wù)、獎(jiǎng)金等，向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款，必須攜帶的差旅費(fèi)，結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出等。大額提現(xiàn)、支現(xiàn)極可能掩蓋真實(shí)的交易行為，容易產(chǎn)生虛假的經(jīng)濟(jì)行為，造成財(cái)政資金損失，是腐敗的源頭。我國(guó)目前的支付手段已基本可以實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，只有通過(guò)第三方付款驗(yàn)證，才能最大限度地保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。

（八）資金沉淀

出現(xiàn)財(cái)政資金躺在賬本上睡覺原因，一是個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政困難，客觀上為保民生不得已擠占了專項(xiàng)資金。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為，以資金安全為名，拖延審批時(shí)間，造成資金沉淀。三是個(gè)別項(xiàng)目單位拖延開工時(shí)間或?qū)㈨?xiàng)目資金挪作他用。

三、思考和建議

（一）項(xiàng)目管理，制度先行

制度是一切管理工作的準(zhǔn)則。國(guó)有國(guó)法家有家規(guī)，無(wú)規(guī)矩而不成方圓。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，基層反映最強(qiáng)烈的就是制度缺失，比如項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)專家的勞務(wù)報(bào)酬沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，比如專家的身份沒有具體規(guī)定，什么人可以是專家？什么人不可以是專家？建議財(cái)政部門盡快出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再一個(gè)就是項(xiàng)目驗(yàn)收的等級(jí)太低，涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量大但單個(gè)投資較少，驗(yàn)收工作繁重，效益不明顯，責(zé)權(quán)利不清晰。建議有關(guān)部門出臺(tái)制度劃分自驗(yàn)、備查和必驗(yàn)項(xiàng)目等級(jí)。

（二）認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任

涉農(nóng)資金是解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要政策體現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮一直發(fā)揮著重要的作用。

在以前的專項(xiàng)檢查和審計(jì)工作中，個(gè)別部門和單位在一定程度上存在消極倦怠和畏難情緒，把檢查當(dāng)成“一陣風(fēng)”，應(yīng)付了事，沒有認(rèn)真梳理存在的問題，沒有對(duì)照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章制度仔細(xì)分析問題原因，查找管理漏洞，更沒有認(rèn)真開展以內(nèi)控體系制度建設(shè)為載體的整章建制工作和采取切實(shí)有效的措施來(lái)建立資金使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制，檢查不徹底、整改不到位。

為此，建議各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和每一個(gè)從事農(nóng)業(yè)工作的人員，一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理能力，確實(shí)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，把資金管好用好。

（三）打牢基礎(chǔ)，提質(zhì)升優(yōu)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是一個(gè)單位的靈魂，一個(gè)靈魂缺失的單位永遠(yuǎn)不會(huì)成為現(xiàn)代化的單位。單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是決定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的決定因素。建議一是要積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育活動(dòng)，牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，自覺遵守會(huì)計(jì)職業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，全面提高自身素質(zhì)。二是要不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真抵制會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序、正常進(jìn)行。三是不同性質(zhì)的單位會(huì)計(jì)核算的要求不同。建議在做賬時(shí)，要準(zhǔn)確把握單位的性質(zhì)，按照本行業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按資金來(lái)源和項(xiàng)目設(shè)明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。

（四）堅(jiān)守底線，確保安全

在反腐敗工作中，打蒼蠅和打老虎同等重要。我認(rèn)為，在一定意義上，打蒼蠅對(duì)農(nóng)民群眾而言比打老虎更重要，老虎離得太遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)民群眾的切身利益似乎關(guān)系不大，蒼蠅直接傷害的是農(nóng)民群眾的自身利益，直接損害了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)。所以，建議每一位涉農(nóng)項(xiàng)目的工作人員，要堅(jiān)守道德、法律兩條底線，要敬畏紀(jì)律、組織、責(zé)任、人民四條紅線，要嚴(yán)格踐行習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。只有如此，才能確保國(guó)有資產(chǎn)安全，才能確保涉農(nóng)資金發(fā)揮使用效益。

作者單位：山西省農(nóng)業(yè)廳會(huì)計(jì)核算中心

責(zé)任編輯：趙 姝