淺議當前我國公正司法中面臨的主要問題及對策

楚向紅

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450018）

淺議當前我國公正司法中面臨的主要問題及對策

楚向紅

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450018）

公正司法，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。在當前我國公正司法的過程中，還存在著司法權的獨立運行受到干擾、司法隊伍建設有待加強、司法腐敗問題比較嚴重、司法公信力不足等突出問題。只有及時解決這些問題，以公正司法引領司法體制改革，才能有效維護社會的公平正義，有才能更好地貫徹實施全面依法治國的戰略。

公正司法；問題；對策

習近平指出：“全面依法治國，必須堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。”[1]隨著全面依法治國的推進，我國社會民眾的法律意識明顯提高，對公正司法的要求和期待也越來越高。但是，當前我國公正司法還面臨著不少問題，引起了社會公眾的普遍關注。只有及時解決這些問題，才能充分發揮公正司法在維護社會公平正義中最后一道防線的作用，也才能為全面依法治國發揮必要的保障作用。

一、當前我國公正司法中面臨的主要問題

隨著全面依法治國進程的不斷加快，司法環境也隨之發生了顯著的變化，這對司法權的良性運行提出了更高的標準和要求。但相對于我國經濟領域和社會領域的全面深化改革的要求而言，當前司法體制的改革則相對滯后，公正司法還面臨著一些比較突出的問題。具體表現為：

（一）司法權的獨立運行受到干擾

根據我國憲法的規定，人民法院依照憲法法律規定獨立行使審判權。但是在現實中，這一原則往往會遭到各種各樣的干擾而無法正常行使。突出表現在地方上，司法機關往往會受制于地方權力機關，導致司法權不能按照自身的運行邏輯獨立運行，從而破壞了司法公正，法制統一也受到影響。另一方面，民意干涉司法。隨著公眾法律意識的不斷提升，在追求公平正義的信念下，他們關注司法、參與司法的熱情也在不斷高漲。客觀地說，公眾的廣泛關注和參與有助于公正司法的進一步實現，比如“許霆案”、“于歡案”的重審和改判。在一些公眾廣泛關注的案件中，一些民眾通過各種途徑給司法機關施加壓力，這種做法實際上是與程序正義原則相違背的，干預和破壞了司法獨立。很多通過法律程序可以得到圓滿解決的問題，因為民意的不正常介入而變得錯綜復雜，這不僅增加了司法的成本，也損害了司法的公信力。

（二）司法隊伍建設有待加強

加強司法隊伍建設是做好司法工作的組織保障，也是適應全面推進依法治國的現實需要。當前，我國司法隊伍建設的整體素質在不斷提高，但因為很長一段時間以來，我國的司法隊伍一直被定位于普通公務員隊伍來進行管理，還沒有建立起符合司法隊伍職業特點的管理制度，因此在實踐中也逐漸暴露出一些不適應社會主義法治建設的問題。例如：因為職級低、待遇差、發展空間有限等原因，導致一些地方司法系統中人力不足、人員流失和斷層的現象比較突出，也很難引進和留住高端人才，難以形成專業的隊伍；部分司法人員業務能力和職業素質不高，在工作中疲于應付，工作積極性、主動性、創造性不夠；部分司法人員缺乏職業良知和職業道德，司法權被當作進行交易的私有資源，執法不嚴甚至知法犯法，造成冤假錯案和司法腐敗，公正司法和法律正義受到損害；因為體制不健全，司法隊伍正規化、職業化、專業化程度不高等。這些問題的存在，對公正司法和全面推進依法治國造成了一定的負面影響。

（三）司法領域腐敗問題比較嚴重

受多種因素的影響，當前我國的司法腐敗問題還比較嚴重，成為當前公正司法過程中民眾普遍關注的一個焦點。部分司法工作人員作風不正，公平正義思想淡薄，濫用職權，以案謀私，甚至徇私舞弊、貪贓枉法；有的律師、法官、檢察官互相勾結，在托人情、找關系、請客送禮、打招呼、批條子，在事實上扮演了“司法掮客”的角色；有的辦金錢案、關系案、權力案、人情案，搞權權交易、權錢交易、權色交易；有的越權執法、粗放執法、隨意執法、變通執法；有的甚至刑訊逼供、暴力取證，造成冤假錯案等。這些現象和行為，嚴重違反了黨紀政紀和國家的法律，而不公正的審判結果則嚴重傷害了人民群眾的感情、損害了人民群眾的權益，造成司法不公、人心不服。如果這些問題得不到有效的解決，那么必將影響到社會的公平正義，并阻礙全面依法治國的進程。

（四）司法公信力不足

隨著依法治國的不斷推進，司法公信力問題日益引起人們的強烈關注。就當前我國的司法狀況而言，由于司法不作為、亂作為特別是執法不嚴、違法不究、司法腐敗等因素的影響，現實中存在“立案難”、“申訴難”和“執行難”等問題。部分司法機關和司法辦事人員效率低下，導致一些案件久拖不決、訴訟周期長、訴訟成本高、判決執行難，當事人合法權益難以得到及時有效的保障，很容易使當事人對司法能否公正心存疑慮，在漫長的等待中失去對司法的信任。同時，再加上一些輿論的錯誤導向，加重了人民群眾對司法不公和司法腐敗的認知，對司法的不信任就有可能泛化為一種比較普遍的社會心態。這些問題的存在，不僅損害了司法機關的形象，也踐踏了憲法法律的尊嚴。

二、以公正司法引領司法體制改革

公正司法是依法治國的重要環節，也是中國共產黨的一貫主張。習近平指出：“推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。”[2]這為新形勢下公正司法、進一步深化司法體制改革指明了方向，明確了任務。

（一）切實保證司法權依法獨立公正行使

習近平指出：“保證司法機關依法獨立公正行使職權是我們黨的明確主張。”[3]當前形勢下，確保司法權依法獨立公正行使，首先要解決好兩個方面的問題：一方面，司法權要去地方化、去行政化。長期以來，司法權地方化、行政化都是直接影響審判機關、檢察機關依法獨立公正行使職權的一個重要因素。為此，要積極推進省級以下司法機關的人、財、物統一管理，不能再受制于同級地方，尤其是在經費方面，避免司法機關受制于地方政府和地方保護主義。同時，還要以去行政化為重點，改革審委會制度，積極實行司法責任制，對司法人員建立起有別于一般公務員的管理制度。通過對管理機制和人員配置的優化，實現司法權內外部去行政化。另一方面，要正確處理公正司法與民意的關系。司法機關及其工作人員要堅持人民利益至上的原則，充分了解民意、尊重民意、引導民意，不斷擴大公眾對司法的參與度，保護公眾對司法工作的參與熱情。但是在具體的司法活動中，不能被民意所綁架，影響正常的司法判斷，從而造成司法混亂。

（二）建設高素質的司法隊伍

習近平指出：“實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，必須有一支高素質隊伍。”[4]全面依法治國，不斷推進公正司法，必須不斷加強司法隊伍建設，不斷提高司法隊伍的綜合素質。具體來說，主要包括：

1.建設政治過硬的司法隊伍。堅定的理想信念是司法隊伍建設的政治靈魂。在和平發展年代，司法隊伍面臨著更多更強的考驗和誘惑，這就決定了他們在政治立場上必須有更高、更嚴的標準和要求。為此，在司法隊伍建設中必須要把理想信念教育放在第一位置，進一步增強司法隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的自覺性和堅定性，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的理念，只有這樣，才能做好公正司法的堅定捍衛者。

2.建設業務過硬的司法隊伍。要從當前公正司法面臨的形勢和任務出發，針對司法隊伍面臨的“本領恐慌”等問題，堅持從源頭上、根本上發現問題和解決問題，不斷深化我國法學教育教學改革，不斷健全和完善國家統一法律職業資格考試制度，不斷建立健全符合職業特點的司法人員管理和培訓制度，不斷提高他們的職業素養和業務能力，進一步推進司法隊伍標準化、職業化、專業化。

3.建設責任過硬的司法隊伍。要不斷強化司法工作人員的責任擔當意識，圍繞什么是責任擔當、為什么要責任擔當、怎么做到責任擔當等方面，來加強對廣大司法工作者的責任擔當教育，教育和引導他們在各種考驗和誘惑面前，要堅守法治信仰，要擔當法治使命，把責任作為一種強烈的使命感，抵住誘惑、抗住干擾、通過考驗，以自己的實際行動為人民執好法、服好務。

4.建設紀律過硬的司法隊伍。要進一步加強對司法隊伍的紀律教育，建立和完善紀律執行機制，將紀律處分執行工作逐步納入到規范化、制度化的軌道，讓紀律和規矩成為剛性約束，引導廣大司法工作者做維護和遵守紀律的模范和表率，以鐵的紀律帶出一支鐵的司法隊伍。

5.建設作風過硬的司法隊伍。習近平指出：“執法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數干警缺乏應有的職業良知。”[5]良好的職業良知來源于強烈的職業道德。為此，要以培養司法隊伍良好的職業良知、強烈的職業道德為目標，弘揚“法不阿貴，繩不撓曲”的法治精神，教育引導廣大司法工作者用職業良知、職業道德來約束自己，始終保持司法工作者的浩然正氣，鐵面無私，秉公執法，樹立忠誠敬業、執法如山的良好形象。

（三）以“零容忍”態度懲治司法腐敗

針對司法腐敗問題，習近平指出：“對司法腐敗，要零容忍，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅決清除害群之馬。”[6]黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央以對司法腐敗“零容忍”的立場和態度，用最堅決的意志、最堅決的行動掃除司法領域的腐敗現象，包括司法戰線在內的反腐工作取得了重大進展，進一步優化了全面依法治國的政治生態。新形勢下，有效遏制和懲治司法腐敗，要求司法機關和司法工作人員要牢固樹立主動公開、主動接受監督的意識，始終堅持以公開促公正、以透明保廉潔，堅守公正司法的底線，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，不斷提高司法的公信力。對社會公眾普遍關注的一些案件，要依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書，以陽光司法讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗沒有藏身之處。要以“零容忍”的立場和態度，以查處司法干部和司法工作人員貪污受賄、權錢交易、權權交易、失職瀆職以及審判執行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件為重點，堅決徹底查處司法腐敗案件，把從嚴查處落實到位，做到有腐必反、有貪必懲、有案必查、違紀必究，堅決遏制權力案、關系案、人情案、金錢案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

（四）不斷提高司法公信力

習近平指出：“深化司法體制改革，一個重要的目的是提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。”[7]只有不斷提高司法公信力，才能不斷增強人民群眾對法律的信任感和敬畏感，也才能確保全面依法治國方略的貫徹實施。不斷提高司法公信力，要求深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，以“良法”促進“善治”；不斷提高司法公信力，要求司法權不受非法干預，切實保證司法權依法獨立公正行使；不斷提高司法公信力，要求全面推進嚴格司法，切實健全完善司法責任制；不斷提高司法公信力，要求加大監督力度，完善監督體系，以“零容忍”的標準查處司法腐敗案件，引導和約束司法權在法治的軌道內良性運行；不斷提高司法公信力。同時要不斷改革和完善訴訟制度，改革審判委員會工作機制，不斷健全公民權利救助機制，進一步落實司法保障；不斷提高司法公信力，要求人民群眾牢固樹立法治信仰，不斷提高對司法的社會認同度和參與度，相信司法、參與司法、依靠司法、監督司法；不斷提高司法公信力，要求有針對性地加大輿論引導，強化司法宣傳工作，不斷增強社會的信任和支持。

[1][3][4][6][7]習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015，67，69，99，76，78.

[2]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015（1）.

[5]十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：718.

D926

A

1674-1676（2017）05-0057-03

楚向紅（1979- ），女，河南禹州人，博士，中共河南省委黨校黨史教研部副教授，研究方向為中共黨史。

責任編輯：郭麗娟