保護、開發和利用黃河資源的路徑探討
——以山東菏澤段為例

吳光煒，高學棟

（1.菏澤市發展和改革委員會，山東 菏澤 274020；

2.山東行政學院山東省行政管理軟科學研究基地，濟南 250014）

保護、開發和利用黃河資源的路徑探討
——以山東菏澤段為例

吳光煒1，高學棟2

（1.菏澤市發展和改革委員會，山東 菏澤 274020；

2.山東行政學院山東省行政管理軟科學研究基地，濟南 250014）

黃河流經山東的菏澤、濟寧、泰安、聊城、德州、濟南、淄博、濱州、東營9市，其中菏澤為黃河入魯第一市。以黃河菏澤段為例，提出制定保護開發利用規劃、完善提升基礎設施功能、加大生態環境保護力度、實施農業綜合開發戰略、積極發展生態文化旅游、著力提高水資源利用率、加快推進易地搬遷工作、切實搞好安居村臺建設等保護、開發和利用黃河資源的路徑，并力爭在實施中取得顯著成效，以期為黃河山東段其他市提供借鑒的模式、方法和經驗，這對于全省打贏脫貧攻堅戰、加快西部經濟帶隆起和全面建成小康社會等具有重要意義。

黃河資源；環境保護；開發利用；山東菏澤段

一、山東加強對黃河資源保護、開發和利用的必要性

黃河全長5464公里，為中國第二長河。山東位于黃河沿線的下游地區，在境內流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、德州、濟南、淄博、濱州、東營9市，從東營市注入渤海，河道長628公里。在歷史上，山東既獲得了黃河給予的大量恩賜，又飽償過黃河帶來的巨大災難。新形勢下，研究黃河對山東經濟社會發展的重要地位和作用，探索一條經濟、生態和環境協調發展之路，讓黃河興利除害更好地造福齊魯大地，以黃河資源的保護、開發和利用助推山東經濟社會協調、科學和可持續發展，意義重大，是需要認真研究的課題。

譬如，水資源是重要的基礎性自然資源和戰略性的經濟資源，農業、生態和環境均離不開充足的水資源的保障和支撐。山東屬于淡水資源極度缺乏的地區，資源性缺水狀況嚴重，并且水資源時空分布不均，供需矛盾突出。而黃河是山東最大的過境水資源，是最大的客水資源，長期以來黃河之水像母親的乳汁一樣潤澤了齊魯大地。但伴隨著經濟社會快速發展，一方面，山東省資源性缺水和水質性缺水問題將愈加突出，對黃河水資源的需求和依存度越來越高；另一方面，黃河近年來徑流總量呈現逐年減小趨勢，黃河流域的水危機將愈來愈突出。黃河水資源的開發利用狀況勢必會直接影響山東沿黃地區人民的生活和社會經濟發展。這就有必要研究山東黃河水資源利用現狀、調度管理形式、存在問題等，探索有效的改進措施，切實保護好寶貴的黃河水資源，提高黃河水資源利用效率。

再譬如，山東省黃河沿岸尤其是下游黃河三角洲地區土地資源特別是未利用土地資源充足，沿岸生態資源和歷史文化遺產豐富，進一步研究探索怎樣更合理地利用土地資源， 以土地資源高效利用和生態環境改善為主線，加快黃河下游土地資源的開發步伐，充分發揮土地的綜合利用效益，打造高效生態經濟特色高地，并充分利用自身優勢，順應人們的消費觀念， 保護好、傳承好、利用好黃河沿岸歷史文化遺產，營造自然景觀，搞好土地資源綜合開發利用，發展前景廣闊的朝陽產業——旅游業，對推進山東的經濟文化強省建設，同樣意義重大。

菏澤市作為山東西部欠發達地區，為黃河入魯第一市，黃河在其境內流經東明縣、牡丹區、鄄城縣、鄆城縣，河道長185公里，幾乎占其流經山東總長度的近1/3，流域面積達556平方公里。由于泥沙大量淤積河道，使得現行河床一般高于兩岸地面3-5米，屬典型的“槽高、灘低、堤根洼、堤外更洼”的“二級懸河”，并具有上寬下窄、縱比降上陡下緩、排洪能力上大下小等特點。以黃河菏澤段為例，提出保護、開發和利用黃河資源的路徑，并力爭在實施中取得顯著成效，以期為黃河山東段其他市提供借鑒的模式、方法和經驗，不僅對于山東從總體上保護、開發、利用好黃河資源具有積極意義，而且對于全省打贏脫貧攻堅戰、加快西部經濟帶隆起和全面建成小康社會等也具有重要意義。

二、保護、開發和利用黃河資源存在的主要問題及困難

就菏澤市來說，目前對黃河資源的保護、開發和利用，還存在以下問題和困難：

（一）洪水侵擾隱患未絕

菏澤市歷史上曾屢遭洪水之害，在26次黃河大改道中就有12次泛濫菏澤。僅從清朝光緒元年（1875年）有了臨黃大堤至1938年花園口扒口的63年間，黃河在菏澤決口就達51次，使沿黃人民群眾的生命財產遭受了慘重的損失。解放后，經過多年的綜合治理，“黃河百害，唯富一套”已成為歷史陳跡，但水患隱擾并沒有根本消除。據調查了解，經小浪底水庫多年調水調沙后，黃河菏澤段平灘流量有了較大提高，但流量一旦超過4000立方米/秒，部分黃河灘區將面臨漫灘的危險；并且，目前小浪底至花園口之間仍有2.7萬平方公里流域面積尚無工程控制，所以水患隱擾依然存在。［1］

（二）防洪搶險壓力仍存

據統計，從1946年至今，黃河10000立方米/秒以上的洪水已發生12次，卻沒有一次決口，創造了歷史奇跡。但應看到，黃河菏澤段正處于“豆腐腰”位置，臨黃堤防長達156公里，并有險工12處，控導工程17處，順堤行洪防洪工程2處，引黃涵閘9座，具有戰線長、工程多和灘區大等特點。特殊的地理位置，決定了黃河菏澤段在每年汛期，防洪搶險的任務十分重大。如稍有懈怠導致險情發生時應急不利，不僅對菏澤，而且對山東省下游各市以至臨近的省市，都將造成難以估量的損失。黃河防洪搶險必須強化責任意識，做到警鐘長鳴。

（三）基礎設施建設滯后

新中國成立以來，菏澤先后建成了東明閆潭放淤、大尹莊攔蓄、趙樓攔蓄等工程，麒麟湖、月亮灣和寶源等引黃供水水庫，以及設計引水能力405立方米/秒的9座引黃涵閘，使黃河水已成為工農業生產、人們生活和生態建設的重要水源，為菏澤市的發展做出了巨大貢獻。但這些基礎設施大部分為50-60年代修建，存在著運行時間長、工程年久失修和機械設備老化等問題；又加之當時設計的基礎設施運行能力偏小，所采用的技術、設備和工藝也相對落后，如引黃涵閘、放淤工程和攔蓄工程等，已不能滿足發展的要求，故需要新建改建一批基礎工程。

（四）易地搬遷任務繁重

黃河菏澤段灘區涉及4個縣區，16個鄉鎮，491個自然村，6.8萬戶居民，人口達14.81萬。近期，鄄城縣部分村納入國家易地扶貧搬遷政策扶持范圍，涉及左營鄉的丁楊寺村、管寺村、石廟村、中義村和舊城鎮的大邢莊村，3330戶居民，人口達1.02萬，下一步將整體搬出黃河灘區。

（五）生態建設還需強化

黃河菏澤段沿線有13個大小不等的灘地，灘區面積達504.78平方公里，［1］還有156公里長的臨黃堤防。由于投入嚴重不足，使得部分生態建設工程進展緩慢，如綠化提升工程、綜合治理工程和生態旅游工程等。在某種程度上，已影響黃河生態調節功能的充分發揮。

（六）黃河水利用率不高

菏澤作為黃河入魯后流經的第一市，每年引入的黃河水僅為入境總量的2%左右，并且即使引入的黃河水，也因設施、技術和管理等諸方面的原因，造成較大浪費，如全市農用灌溉有效利用系數僅為0.6279（2015年），低于山東省平均水平0.0025個百分點。

三、保護、開發和利用黃河資源的路徑選擇

就菏澤市來說，當前和今后一個時期，應根據黃河資源的特征，從解決實際問題著手，運用現代發展理論，超前謀劃，綜合施策，積極作為，并列出時間表、制定路線圖、實行責任制，［2］努力將黃河菏澤段打造成保護、開發和利用黃河資源的示范區，為山東省總體的黃河資源保護、開發和利用積累經驗和借鑒，做出貢獻。省有關廳局、對口業務管理部門、科研機構、沿黃各市等，也應統籌兼顧，樹立一盤棋意識，從財力、物力、技術等各方面給予菏澤市力所能及的支持，助推菏澤做好保護、開發和利用黃河資源工作。

（一）制定保護開發利用規劃

從黃河菏澤段的建設現狀、發展空間和防洪要求來看，已具備制定保護、開發和利用黃河資源規劃的基本條件。菏澤要在充分調查研究的基礎上，根據國家宏觀調控政策，結合黃河菏澤段的實際，盡快制定保護、開發和利用黃河資源的規劃。［1］規劃要堅持因地制宜、創新引領、綜合集約的原則，體現項目支撐、科技先行和低碳綠色的理念，突出水資源、土地資源和生態資源等。進一步明確其保護范圍、開發重點和利用舉措等，同時還要與國家、山東省、菏澤市的相關規劃有機銜接，力爭使編制的規劃具有前瞻性、戰略性、可操作性，真正起到指導、引領和定位等作用。［2］

（二）扎實做好基礎性研究工作

為使黃河水、生物、生態、土地等資源得到科學保護、可持續開發利用，必須扎實做好基礎性研究工作，為資源的綜合開發、利用和保護提供技術支撐。例如，開展河段開發戰略環境影響指標研究，河段開發對流域生態及黃河健康影響研究，河段開發與國家環境安全戰略協調性研究，河段和區域開發的協調性分析及環境影響研究，水生生物及魚類組成結構和特征調查評價研究，菏澤段濕地演變趨勢及水文條件的影響分析研究，黃河水資源開發利用現狀、問題和對策分析研究，氣候變化對黃河水資源徑流變化影響及水量調度研究，等等。通過全面調查，綜合分析，掌握數據，科學應對，為更好地保護和合理開發利用黃河資源提供科學依據。

（三）完善提升基礎設施功能

完善提升黃河沿線基礎設施功能，是一項重大的系統工程，具有長期性、經常性和復雜性等特點，它關系到群眾安全、除澇防洪和黃河水利用等，必須高度重視。一方面對現已建成的臨黃大堤、控導（護灘）工程和順堤行洪防護工程，尤其是引黃涵閘等，要加大維護力度，并采用現代新技術、新設備和新工藝搞好改造升級，著力提高其服務功能。另一方面要按照黃河管理辦法，黃河防洪條例和黃河流域綜合規劃等，繼續搞好黃河菏澤段基礎設施建設，如“十三五”期間，菏澤市涉及東明縣、牡丹區、鄄城縣三縣區的黃河河道整治，堤頂道路建設和防浪林種植等工程，以確保黃河更好地造福于人類。

（四）加大生態環境保護力度

生態環境保護對于黃河而言是一個永恒的主題，尤其是在人民群眾大量飲用黃河水的今天，保護好黃河的生態環境，從一定意義上說就是在保護群眾的生命安全。一是要建立健全黃河資源保護的地方性法規，加快形成依法保護黃河資源尤其是黃河水資源的格局，并要完善飲用水保護的相關標準。二是要樹立科學發展的理念，克服人們對水資源保護意識淡薄的觀念，正確處理經濟發展與資源保護的關系，強化對黃河資源保護、開發和利用的管理，探索一條不以犧牲生態和環境為代價而促進我省西部“隆起”的經濟社會發展路子，構建資源節約和環境保護型社會。三是在滿足防洪行洪的前提下，根據流域和河道管理要求，搞好黃河生態修復工程建設，有效防、控、減入河污染物，確保黃河水源地的水質安全。同時，還要抓好黃河流域的綠色林網、土地植被和污染治理等工程建設，努力將沿黃流域建成生態風景帶。

（五）實施農業綜合開發戰略

要立足黃河灘區的資源稟賦、農業基礎和防洪要求等，結合山東省“西部隆起帶”戰略和精準扶貧攻堅戰略的實施，大力實施農業綜合開發戰略，重點抓好農業規模膨脹、結構調整和效益提升。一是利用豐富的土地資源、水利資源和人力資源，重點抓好有機糧食、綠色果蔬和高檔藥材等種植，積極發展一批家庭農場，努力促進黃河灘區種植業上檔次。二是依據糧食多、秸稈多和飼草多的特點，重點抓好魯西肉牛、羊和豬等規?；曫B，積極發展一批養殖專業村，努力促進黃河灘區畜牧業上規模。三是充分發揮科學技術、良種良法和現代物流的作用，重點抓好黃河甲魚、優質魚蝦和高檔蓮藕等水產品養殖，積極發展一批示范基地，努力促進黃河灘區養殖業上水平。

（六）積極發展生態文化旅游

充分發揮菏澤黃河水利風景區為國家級水利風景區的優勢，依托優美的自然風光、良好的生態環境、多彩的黃河文化，結合獨特的魯西南風情、豐富的歷史遺跡、優質的農副產品，積極發展黃河風光游、鄉村自然游和農業生態游等。重點抓好黃河生態旅游區、黃河奇險漂流區、黃河軍旅紅色旅游區建設，突出抓好黃河文化博物館、黃河勵志文化園、黃河農業生態觀光園建設，同時著力推動黃河歷史文化挖掘、黃河多姿風彩展現、黃河旅游精品線路打造等工程建設。濕地是黃河資源的重要組成部分，包括菏澤段在內的山東省黃河沿線各市濕地資源豐富，是發展黃河生態游的寶貴財富，應努力克服污染破壞濕地生態系統、經濟建設導致濕地面積減少、不合理開發利用河岸濕地等現象，建立完善、科學、規范的濕地保護與管理制度機制，增加專項資金投入，加大濕地資源保護力度，把濕地打造成生態游的亮點。要通過高標準、高質量、高水平的建設，盡快將黃河菏澤段打造成集休閑度假、文化傳承和觀光旅游于一體的示范區。

（七）著力提高水資源利用率

水是生命之源，黃河之水是黃河母親賜給我們的最重要資源。應采取綜合措施，開發利用和保護好這一資源，讓黃河水資源最大限度地服務于社會，促進當地經濟社會協調科學發展。一是對已建成的平原水庫搞好邊坡維護、除險加固和清淤治理等，以增強貯存黃河水的能力。二是超前規劃、科學布局、因地制宜，再高標準建設一批平原水庫，以解決地下水超采、生態含養水不足和經濟發展用水限量等問題。三是加快推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和連片種植區噴灌等技術，并積極開展微噴、滴灌和滲灌等節水試點，大力發展節水農業，同時在能源化工、生物醫藥和農副產品加工等行業積極應用節水技術、設備和工藝，大力推廣工業水循環利用模式，千方百計提高黃河水利用率。

（八）加快推進易地搬遷工作

要結合精準扶貧工作，按照分類指導、一村一策、以人為本的思路，加快推進黃河灘區居民的易地搬遷工作。一是對已納入國家易地扶貧搬遷政策扶持范圍的村莊，要采取集中安置和分散安置相結合，以集中安置為主的方式，并搞好與之相適應的配套基礎設施建設，盡快將易地搬遷工作落到實處。二是對居住條件較差、易受洪水威脅、外遷意愿強烈的部分黃河灘區村莊，要積極爭取國家扶持政策，同時地方上也應出臺外遷扶持措施，千方百計加快推進易地搬遷工作。三是對暫時沒有外遷意愿，但從長遠來看必須外遷的部分黃河灘區村莊，要超前謀劃，預留外遷土地，分期、分批、逐步將其遷至灘外，從根本上解決生產生活問題。

（九）切實搞好安居村臺建設

對易地搬遷確有實際困難，并且對發展經濟不利，要求就近避洪呼聲高的黃河灘區居民，要尊重居民意愿，根據生產要求，結合生活需要，切實搞好安居村臺建設。一是積極爭取國家政策扶持資金，省政府相應加大政策資金扶持和支持力度，并最大限度地獲得金融機構貸款支持，同時引導社會資本投入安居村臺建設，以確保安居村臺建設工程質量并按時竣工投用。二是安居村臺頂高要根據花園口20年一遇洪水流量（12370立方米/秒）相應水位加1.0米的超高設計，以確保黃河灘區居民的生命財產安全。三是與精準扶貧、當地的扶貧攻堅相結合，在安居村臺建設的同時，完善交通、供電和供水等基礎設施，并搞好學校、衛生室和文體廣場等服務設施建設，推進黃河灘區居民脫貧致富步伐，確保其生活質量大幅提升。

在山東省以菏澤段為例探索加強對黃河資源保護、開發、利用的對策，可以看出這是一項系統性工程，既涉及到經濟、社會和生態等方面，又涉及到技術、管理和法規等方面，并對一個地方的發展影響較大。因此，各有關方面都應從戰略高度去認識，從全局高度去謀劃，從發展高度去實施，積極探索黃河資源保護、開發和利用的新路徑，以使其更好地造福齊魯大地。

［1］吳光煒. 關于加快黃河灘區發展的路徑研究——以山東菏澤市為例 ［J］. 菏澤學院學報，2015（06）.

［2］吳光煒.關于加快黃河故道綜合開發的思路研究——以山東菏澤市為例［J］.山東行政學院學報2015（06）.

編輯：武 鵬

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2095-7238（2017）02-0125-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.024

2016-11-06

山東行政學院重點課題“山東區域發展戰略規劃實施與政府公共精神形塑研究”（YKT201514）、山東行政學院2015年決策咨詢項目“加快黃河故道山東段綜合開發對策研究”（JCZX15Y35）的部分成果。

吳光煒（1959-），男，山東菏澤人，菏澤市發展和改革委員會高級工程師，菏澤學院兼職教授，研究方向：區域經濟。