科技創新是農業供給側結構性改革的助推器

吳德慧

（許昌學院，河南 許昌 461000）

科技創新是農業供給側結構性改革的助推器

吳德慧

（許昌學院，河南 許昌 461000）

推進農業供給側結構性改革，是破解農產品供需結構性矛盾的迫切需要，是緩解農業資源環境壓力的迫切需要，是提升農業質量效益和競爭力的迫切需要，是促進農民收入持續增長的迫切需要。科技進步是農業發展最根本出路。在邁向產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化、推進農業供給側結構性改革的道路上，強化農業生產經營的科技化支撐，走以科技創新推進農業供給側結構性改革的內涵式發展道路已成為當務之急。

科技創新；農業供給側；結構性改革

一、推進農業供給側結構性改革，引領經濟新常態

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”[1]2015年12月18日召開的中央經濟工作會議，明確把2016年的工作重心放在供給側結構性改革上，提出“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。自此，“供給側結構性改革”成為繼“新常態”之后，體現中央領導層思路的又一核心概念。

“供給側改革”是指從供給側入手的改革，“結構性改革”是指針對結構性問題而推進的改革，因此，“供給側結構性改革”，就是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。供給側結構性改革的實質是著眼長遠、從深層次解決造成經濟結構性問題的制度性矛盾。供給側改革是系統思維的結果，既看樹木，又看森林；既治標，也治本。供給側改革是創新思維的結果，走出前人沒有走過的一條新路；供給側改革是辯證思維的結果，強調供給側并不是不再考慮需求側，而是要銜接好供給側和需求側，供給側改革和需求側改革各有側重，哪個都不能偏廢，要善于將抓“重點”和抓“兩點”結合起來。

（一）推進供給側結構性改革是大勢所趨、形勢使然

造屋要架梁，撒網要抓綱。進入“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉化等特點。推進供給側結構性改革，是黨中央正確認識我國經濟形勢，對經濟治理開出的一劑藥方。粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了很大作用，但是不可持續的，不抓緊轉變，只能是死路一條。要發揮我國經濟巨大潛能和優勢，必須加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育新的增長動力。通過轉變經濟發展方式實現持續發展是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必由之路。處于轉型期的中國，經濟發展長期向好的基本局面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。但長期積累的一些結構性、體制性、素質性問題突出，主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟發生風險概率上升。這些問題不是周期性的，而是結構性的。目前，我國相當多的產能是世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的，在應對國際金融危機沖擊中一些產能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內需求難以解決產能過剩問題，致力于解決中長期經濟問題，傳統的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結構性改革。中國供給側結構性改革并非照搬“薩伊定律”與“拉弗曲線”，并非復制美國與英國以減稅為主的供給改革經驗；而是基于中國經濟步入新常態的實際，耦合新常態的特征，著力從供給端發力帶動結構性的整體變革，是適應和引領新常態的重大創新，是供給側經濟理論的重大發展。

（二）供給側結構性改革是推動經濟增長的新動能

實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經濟增長速度，因此保持經濟中高速增長是我們的長期任務。世界上不少發展中國家在進入中等收入階段后，就是因為沒有實現轉型升級，經濟長期停滯，陷入“中等收入陷阱”。我國作為世界第二大經濟體，在超過10萬億美元高基數之上和復雜多變的國內外環境中，在新舊動能轉換時期，要實現“雙中高”并不容易。當前世界經濟增長乏力，復蘇進程艱難曲折。另外，我國正處于“三期疊加”階段，長期積累的結構性矛盾逐步凸顯，勞動力成本上升，資源環境問題突出，發展具有不平衡性、不協調性和不可持續性，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換是一個充滿陣痛的過程。

當前，投資、出口等拉動經濟增長的傳統引擎動力在減弱，驅動中國經濟持續增長的新動能在哪里？供給側結構性改革的核心就是著眼于解決經濟增長的動力問題，通過全面深化改革，達到供給新制度、創新新技術、培育新產業、推進新開放的目的，以創新升級的新供給激發多層次的新需求，在更高層面實現經濟持續增長。新制度供給為經濟持續增長提供新的源泉動力，優化供給側的體制機制，增加經濟、社會、生態、文化等多個維度的制度有效供給，有利于深層次地釋放制度紅利。整體提升制度供給質量，從而讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切推動經濟持續增長的源泉充分涌流。新技術與新產業供給為經濟持續增長提供新的內生動力，將會加快落后產能淘汰和“僵尸企業”退出，進而創新產品，為經濟“保持中高速、邁向中高端”積蓄新動能。互利共贏的高水平雙向新開放為經濟持續增長提供新的外部動力，更好地集聚全球優勢資源，擴大與世界各國的利益匯合點和優勢互補點，全面打開經濟發展新空間。

（三）用供給側結構性改革為農業提質增效

“三農問題”是一個關系經濟社會發展的大問題，當前，在城鎮化率超過54%、第二和第三產業發展向好的經濟形勢下，如何處理好“三農問題”與供給側改革的關系，需要深入實際、調查研究。經濟新常態背景下，農產品供求關系由偏緊向偏松轉變也越來越明顯，農產品市場價格結束了以前連續多年明顯上漲的趨勢，糧食面臨產量高、庫存高等供給的新問題。未來相當長時期內我國會面臨農產品供給充裕與市場價格下行的壓力，而且隨著對外開放力度的加大，自由貿易戰略的實施，國外競爭力強的農產品還可能更大規模地進入國內市場。

長期以來，農產品供給總量不足是我國農業發展的主要矛盾，增加產量是農業政策的重心所在。經過多年不懈努力，糧食連年高位增產，農業綜合生產能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障。隨著城鄉居民消費結構加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養健康。從農業供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質農產品，國內生產供給不足，或者供應成本高，進口顯著增加；一些大路貨品種國內生產供應充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷。為滿足人民群眾對農業日益增長的多樣化、個性化、高級化需求，順應國內食品消費結構升級趨勢，迫切需要增加綠色優質農產品和農業生態服務供給，壓減低端供給，增加中高端供給，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。農業是高度依賴自然資源的產業。過去，我們拼資源拼環境，水、土壤等都存在不同程度的污染，農產品質量安全狀況令人擔憂。當前，適應建設美麗中國的需要，要推行農業綠色生產方式，該治理的切實治理到位，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

人多地少、一家一戶小規模經營是我國的基本國情農情。近年來，我國農業生產成本持續攀升，農業低成本優勢明顯削弱，國內外主要農產品價格全面“倒掛”，農產品進口急劇增加，農業基礎競爭力不足的問題愈加凸顯，必須從農業供給側發力，促進農業節本增效，鞏固我國農業傳統比較優勢，培育形成新的競爭優勢，促進農業對外貿易增長與國內農業競爭力提升相統一。當前，農產品價格水平上漲乏力，外出農民工凈增數量和工資水平出現增速“雙降”的趨勢，支撐農民增收的傳統動能逐漸衰減，靠不斷提高收儲價格增加農民收入已難以為繼。勞動年齡人口數量逐年減少、勞動力供求格局變化以后，吸納農村勞動力轉移就業傳統方式的可用空間已顯著收窄。全面建成小康社會，必須千方百計拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動能。

2015年12月23日，李克強總理主持召開國務院常務會議，強調以結構性改革強農惠農；2015年12月24日召開的中央農村工作會議首次提出“農業供給側結構性改革”，可謂抓住了當前農業發展的關鍵。2016年5月24日，習近平總書記在黑龍江考察，在同當地干部群眾交流推進農業供給側結構性改革的探索時，指出要“把去庫存、補短板有機結合起來”。2016年中央一號文件指出，加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。2016年8月，習近平總書記在談到供給側結構性改革時指出，“要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線，著力優化現有生產要素配置和組合，著力優化現有供給結構，著力優化現有產品和服務功能，切實提高供給體系質量和效率，為經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐”。2017年中央一號文件指出：“經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。”推進農業供給側結構性改革，是破解農產品供需結構性矛盾的迫切需要，是緩解農業資源環境壓力的迫切需要，是提升農業質量效益和競爭力的迫切需要，是促進農民收入持續增長的迫切需要。推進我國農業供給側結構性改革需要做到四個轉變：第一，從資源配置型向資源再生型增長方式轉變；第二，從要素驅動型、投資驅動型向創新驅動型轉變；第三，從外延擴張型向內涵開發型轉變；第四，從資源運行——產品運營——資產運營——資本運營向知識運營型轉變。供給側結構性改革是推動我國農業現代化的新動能。

二、科技創新是推動農業供給側結構性改革的強大引擎

創新是一個民族進步的靈魂，也是一個國家興旺發達的不竭動力。中華民族以刻苦耐勞、勇于創新著稱于世，牢記“茍日新，日日新，又日新”“不日新者必日退，未有不進而不退者”的古訓，自強不息，開拓創新，創造了輝煌燦爛的中華文明。習近平指出：“實現中華民族偉大復興的夢想、應對各種前所未有的困難和挑戰、創造光輝而美好的未來，動力從哪里來？只能從發展中來、從改革中來、從創新中來。”[2]“我們不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。”[3]“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[4]

科學技術作為先進生產力的重要標志，對于推動經濟社會發展具有不可估量的作用。馬克思對科學技術的偉大作用有精辟的論述，認為科學是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。[5]近代以來，科技革命極大地推動了社會歷史的進步。18世紀以蒸汽機為標志的科技革命促使西歐國家完成了第一次產業革命，為資本主義生產方式的發展開辟了道路；19世紀末20世紀初以電力的發明為標志的第二次科技革命，使人類社會進入電氣時代；20世紀中期以原子能的利用、電子計算機和空間技術的發展為標志的第三次科技革命使人類進入了信息時代。1988年9月，鄧小平指出：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”[6]此后，江澤民指出，科學技術“是先進生產力的集中體現和主要標志”，胡錦濤提出科學技術“是推動人類文明進步的革命力量”，習近平提出“科技興則民族興，科技強則國家強”等重要論斷，均強調了科學技術在經濟社會發展中的巨大作用。

科技革命對生產方式產生深刻影響，它能改變社會生產力的構成要素，科技創新使生產自動化程度提高，改變了體力勞動與腦力勞動的比例，使勞動力結構向著智能化趨勢發展。科技創新改變了人們的勞動形式，微電子技術的出現和廣泛應用，使智能機器代替了人的部分腦力勞動，使人們的勞動方式由機械自動化走向智能自動化、控制自動化。科技創新推動了生產規模的擴大，使社會分工更細，協作更廣泛密切，導致生產社會化程度的提高和生產關系的變革。黨的十八大強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。2012年1月31日，“雜交水稻之父”袁隆平獲得2011年“馬哈蒂爾科學獎”。他以獨創性思維和膽識，在水稻這一熱帶主要作物的育種中沖破經典理論束縛，使雜交水稻這一創新性成果帶來全球水稻生產及可持續性革命化的發展。袁隆平對“無優勢論”傳統理論觀點的突破帶動了水稻等自花授粉作物雜種優勢利用的發展，進而掀起了一場“綠色革命”，為農業科技與農業生產的發展做出了劃時代的貢獻。可見，科技進步是農業發展最根本出路。

三、以科技創新推進農業供給側結構性改革的路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段，也是全面深化農村改革、加快推進農業轉型升級的關鍵時期。面對人口、資源、環境、科技、產業、市場變化給農業發展帶來的新機遇和新挑戰，中央提出要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。我國科技在農業增產中的貢獻率與發達國家相比還有一定的差距。相對于世界上農業競爭力強和農產品出口國家來說，我國農業稟賦條件相對較差，農業用地和水資源相對更加稀缺，我國農業科技活動與其在農產品生產流通等領域的推廣、應用聯系還不夠緊密，農業生產流通領域缺乏科技支撐，農業科技成果推廣應用率不高，很多優良品種和高性能的農業機械需要進口，在邁向產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化、推進農業供給側結構性改革的道路上，強化農業生產經營的科技化支撐已成為當務之急。

第一，注重農業高新科技的研發、轉化與應用。要加強農業生物技術、信息技術在現代農業領域的研發和應用，尤其是要強化優質育種、新型肥藥、技術集成、智慧農業、綠色增產、生態保護等方面自主創新能力，不斷完善農業科技創新體系，真正落實“藏糧于地、藏糧于技”。要圍繞農業生態建設、循環農業發展、生態系統恢復、農業污染控制等不同方面，推動農業生態系統環境治理與功能提升的理論與技術研究。要加快農業環境污染物檢測與修復高新技術、農田減排技術、畜禽排泄物肥料化及沼氣化新型技術的研究，推進新型環保高效緩控釋肥、生物肥、環保型農藥、生物防控等產品的研發和應用，突破一批關鍵技術，建立滿足農業生態建設需要的技術體系。各級政府要采取措施引導和轉變科技成果轉化的需求動因，拓寬科技成果轉化的資金投入渠道，鼓勵和扶持科研單位、涉農企業進行原始創新，加快成果轉化的中介機構和技術市場建設，積極構建適合現代農業生產的現代化農業科技推廣和應用體系。

第二，大力開發農村人力資源。現代農業人力資源的合理配置是農業供給側結構性改革中勞動力要素優化的重要目標。農業人力資源水平和人才隊伍結構在一定程度上決定著傳統農業的轉型程度和現代農業的發展高度。農業供給側結構性改革要高度重視和大力實施人才強農戰略，要推進現代企業制度向涉農領域的延伸和融合，并在農業經營領域所有者、經營者和勞動者三個方面，推動現代農業從業者的專業化和職業化發展。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升等方面，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。提升農業耕作、田間管理的科技化水平。要進一步加強保護性耕作技術、水稻直播栽培技術、旱作栽培技術、新型機械化耕作技術、生態種養技術的創新研究。要強化信息技術在農業生產經營管理中的推廣和應用，不斷提高我國農業生產、管理的精細化、科技化水平。

第三，強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創天地”。加強農村科普公共服務建設。提升農業機械化裝備水平。要以先進農機的研制和推廣帶動現代農業生產模式的改進與升級。要加快完善農業耕作、種植、收獲、管理各環節的優質優價現代農機的研發，推進原糧收獲烘干一體農機、原糧保質保優儲藏裝備、大功率綜合型農機的推廣和使用，全面提高農業生產效率。要緊密結合現代農業信息化、自動化、智能化發展趨勢，在農機的控制智能化、操作自動化、駕駛舒適化等方面，進一步提高機械裝備水平。

第四，借鑒國外高科技農業經驗，提升農業科技水平。高科技農業是指以生物技術、電子信息技術和新材料為支柱、現代新技術為核心的農業技術。主要包括分子農業、太空農業、超級型農業、精準農業、藍色農業、白色農業等幾種形式。發展現代農業要有國際視野和戰略眼光，要善于學習發達國家在高科技農業方面的先進經驗。

在美國，分子農業已經成為當下農業發展的主流，除了利用轉基因植物提取抗體外，還利用馬鈴薯、大豆、油菜、水稻等作物生產疫苗。分子農業的出現，使農業產業拓展到醫藥、衛生領域。

以色列農業依靠科技，在一片不毛之地創造了奇跡，滴灌技術走在全球前列，成為近年中國農業學習的榜樣，而以色列的肥料、滴灌設備也早已進入中國市場，得以推廣并獲得中國農民認可。

荷蘭光照不足、土地資源稀缺，對農業生產形成嚴重制約。荷蘭人投入大量資金，依靠世界領先的玻璃溫室技術，建立起世界一流的設施農業系統。據統計，荷蘭的玻璃溫室面積達到1.1萬公頃，一般溫室規模能達到40公頃左右，采用了先進技術，能顯著提高透光率，減輕溫室建筑材料的重量，增強溫室抗風耐壓性能，進而大幅降低能耗，大幅提高溫室生產效率。

[1]吳德慧.供給側結構性改革專題解讀[M].北京：光明日報出版社，2016：1.

[2]習近平.讓工程科技造福人類、創造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講[N].人民日報，2014-06-04（1）.

[3]習近平.在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[N].人民日報，2014-06-10（1）.

[4]習近平.在歐美同學會成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（1）.

[5]馬克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963：372.

[6]鄧小平文選：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1993：274.

S-3

A

1674-1676（2017）06-0035-05

河南省科技廳2017年度軟科學項目“河南省農業供給側結構性改革問題研究”（172400410264）；許昌市2017年社科規劃課題“許昌市農業供給側結構性改革”（2017154）。

吳德慧（1970- ），男，河南商城人，中共中央黨校博士，許昌學院副教授，研究方向為“三農問題”。

責任編輯：毋 斌