福建自貿試驗區福州片區促進臺資發展研究

黃繼煒

（福建社科院經濟研究所 福建 福州 350001）

福建自貿試驗區福州片區促進臺資發展研究

黃繼煒

（福建社科院經濟研究所 福建 福州 350001）

促進福建自貿試驗區福州片區臺資企業的發展，給予臺資企業更加開放、更加自由、更加便利的政策措施，將會促進福州“四區疊加”的優勢形成，幫助福州在更高起點、更大范圍、更寬領域上推進兩岸深化交流合作與融合發展。

福建 自貿試驗區 福州片區 臺資

一、福建自貿試驗區福州片區臺資發展現狀

福建自貿試驗區實施范圍118.04平方公里，包括平潭、廈門、福州三個片區。福州片區31.26平方公里，包括福州經濟技術開發區和福州保稅港區，具體細分為7個區塊。重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。

2015年4月21日掛牌以來，福州片區認真貫徹國家自貿試驗區戰略部署，緊緊圍繞自身功能定位，著力加大體制機制創新力度，積極推進重點試驗載體建設。經過一年的探索實踐，各項試驗任務穩步實施，創新業態蓬勃發展，政策紅利持續釋放，先行先試功能凸顯，取得了良好成效。截至2016年4月21日，福州片區新增注冊企業15148戶，注冊資本1663億元，其中，新增臺資企業共192戶。

——推動兩岸先進制造業合作。福州片區對接落實“中國制造2025”、“互聯網+行動計劃”，促進飛機制造、化工新材料等新興產業集群崛起。依托科立視公司成立兩岸先端材料研發合作中心，開展兩岸顯示觸控玻璃領域的合作，成功研發國內首個擁有自主知識產權的適用于觸控的蓋板抗菌超薄玻璃；新大陸攜手臺灣科研機構，成功研發全球首枚二維碼解碼芯片。依托福建省產品質量檢驗研究所，建設福州片區兩岸先進制造業綜合技術服務中心，提供專業檢測服務、認證服務、標準制定服務、質量監督檢驗服務等，為片區內先進制造業的發展提供有力的技術支撐。

——不斷提升對臺貿易便利化水平。推出“建立對臺原產地證書核查機制”等5項對臺貿易便利化的創新舉措，率先實施對臺“源頭管理、口岸驗放”模式，使得臺灣產品檢驗放行時間從從5-7天縮短至1-2天，率先采信臺灣檢驗結果，實現“一張證書，兩岸互認”2015年臺灣食品進口增長了28.3%。

——持續推動對臺服務貿易領域開放。加快對臺醫療、建筑、旅游、教育、等12個領域開放。與臺灣亞東醫院共建瑯岐三江口醫院，兩岸文化創意產業園、臺灣揚運人才中介等近200項對臺服務業項目落地，54家臺灣個體工商戶入駐，臺灣中國物流與中國郵政速遞合作成功開通大陸第二條對臺郵件總包水路中轉全球航線。

——打造兩岸交流基地。瑯岐海峽青年交流營地項目占地203畝，總建筑面積約18.2萬平方米，包括海峽青年會議中心、海峽青年創意園、海峽青年賓館、海峽青年文化街、海峽青年活動中心、戶外拓展基地等功能板塊，一期建筑面積11.7萬平方米將于今年8月建成交付使用；建成1.2萬平方米的臺商創業園，已確定入駐項目60個；深入挖掘船政文化內涵，引入臺灣鉅太文旅企業管理公司運營管理“左營·佐贏”園區，項目一期已入駐臺灣文創企業14家并于2016年1月開園運營。

——推動兩岸人員往來更加便捷。全國率先啟用電子臺胞證；率先簽發非閩戶籍居民“一次有效往來臺灣通行證”；率先實行在福州外省居民免于提交暫住證即可辦理赴臺旅游通行證等政策；加快閩江馬尾對臺綜合客運碼頭建設，將縮短兩馬單程航線近一半時間。

——兩岸金融合作邁上新臺階。加強與福建省“一行三局”的溝通協調力度，引導和鼓勵區內金融創新及兩岸金融合作，成功推出首批28個自貿試驗區金融創新案例，提升金融服務實體經濟質效。目前4家臺資銀行落戶福州，全國5家臺資保險公司中有4家在福州市設立保險機構，數量居省會城市首位。兩岸征信合作實現新突破，區內14家商業銀行開通臺企臺胞在臺灣地區信用記錄查詢業務。彰化銀行福州分行成為大陸首家開業即可開辦人民幣業務的臺資銀行。建設銀行在區內設立國內首家總行級“海峽兩岸跨境金融中心”。中國銀行為在閩臺資銀行累計代理支付清算量達39.76億元。全國首家臺企聯合保險代理公司已落戶南臺島區塊。

二、臺商投資福州片區的意愿調查

對福州片區內的臺資企業和有意愿投資福州片區的臺商,我們進行了有針對性的問卷調查，取得一些重要的調查結論。

1.臺商投資福建自貿試驗區的原因

由于臺灣島內市場狹小，企業發展空間有限，臺商布局福建自貿試驗區，旨在由中國大陸市場進入東南亞市場。福建自貿試驗區具有對臺、21世紀海上絲綢之路核心區的雙重政策疊加優勢，有利于臺商實現目標市場布局。在“一帶一路”加持下，福建與亞歐非大市場融成一體，臺商經營不僅可以跨出福建省，甚至超出整個大陸，走向“跨國”和“跨洲”發展。臺商在福建投資設廠，可以方便取得臺灣地區或東南亞國家原材料，并將產品快捷地銷往歐洲市場。福建擁有21世紀海上絲綢之路的大通道，即便不走海路，也可輾轉經由陸上絲綢之路經濟帶，運往歐洲。

2.臺商對投資自貿試驗區的地域選擇

在有意愿至中國大陸投資的受訪者中，進一步詢問是否有意至中國大陸自由貿易試驗區進行創業，調查結果顯示，欲前往之創業者高達72%，其中選擇至上海自貿試驗區占32%，福建自貿試驗區占35%，廣東自貿試驗區占5%；雖然福建自貿試驗區設立時間較上海自貿試驗區晚，但福建自貿試驗區對臺灣創業者之吸引力仍不輸上海自貿試驗區，其吸引創業者欲前往福建自貿試驗區之因素為“地理位置鄰近臺灣”，“提供臺商優惠政策”和“文化及風俗民情與臺灣相近”。

3.臺商對福建自貿試驗區的印象

根據問卷調查，對福建自貿試驗區發展總體印象，認為“非常好”的占26%，認為“比較好”的占54%，認為“一般”的臺資企業占22%，認為“不好”的占7%，總體印象較佳。

有高達96%的臺資企業認為，福建自貿試驗區對臺資企業有或者較有吸引力。其中最有吸引力的地方，臺資企業首選“發展前景”（占23%）、“優惠政策”（占20%）和“區域布局”（占15%），其次是“投資軟環境”、“航運便利化”等。較少臺資企業認為“基礎設施與配套建設”、“企業或產業積極發展”有吸引力。從“投資軟環境”看，臺資企業認為“資金往來便利化”吸引力明顯滯后，而“人員往來便利化”吸引力高于其他方面。

進一步對分析前往福建自貿試驗區的臺灣投資者中，以廈門片區最受青睞，比例達到43%，福州片區和平潭片區分別為23%和20%，其余為“都可以”。

4.福州片區吸引臺資的優勢

調查發現，福州片區“區位優勢”是最大的優勢（占56%，可多選），臺商認為，福州片區具有“市場規模大”和“實體通路數量多”的優勢，當地的內需大且可供販賣的實體通路店面眾多。第二是“金融優勢”（占33%），福州“金融儲蓄金額及金融機構數量皆居三片區之首，并在銀行存貸款余額、保費收入、股票和基金交易量等主要經營指針皆穩居福建省全省首位”的特點，有助于臺資的貸款、融資等活動。第三是“生活設施”的優勢（占30%），福州在生活機能性設施、學校總數、醫療衛生機構數、平均每千人擁有醫療衛生機構床位數等方面表現突出，有助于臺灣投資者落戶福州。第四是“人力資源優勢”，福州人事成本低廉和勞力人口眾多，適合發展需要大量勞務性質的產業。總的來說，臺商對福建產業，特別是先進制造業的優勢認識并不顯著。

三、福州片區發展臺資企業存在問題

一是臺灣方面的問題。臺灣島內政治社會生態復雜，對于兩岸經濟合作并不都是支持的聲音。整個綠營勢力有一種“防堵陸資”的思維，對于任何與兩岸合作有關的議題，均以堅決反對來回應。2016年臺灣“大選”，民進黨的蔡英文當選領導人，她在兩岸同胞最關切的兩岸關系性質這一根本問題上采取模糊態度，沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關系和平穩定發展的具體辦法。未來的兩岸交流無法延續前階段的以合作為主的態勢，沖突、矛盾將增多“臺海局勢趨于復雜嚴峻”，我方單方面的惠臺措施將隨著大環境的變化而消失。

二是福州片區的問題。從管理上看，中央政府與地方政府、地方政府與企業、地方政府與自貿試驗區管理機構，這幾者之間如何協調是放在自貿試驗區面前的重要問題。而福州片區雖只有31.26平方公里的試驗區，卻分屬倉山、晉安、馬尾、福清等不同縣級行政區劃管轄，且地理區域相對分割，需要在“多區疊加”的背景下解決區域發展、利益分配和行政管理的多重問題，難度很大。

從產業上看，福州片區雖然在制造業方面強于廈門和平潭，但以整個福州市而論，制造業的重心并不在片區內，較有優勢的電子信息、機械制造、石油化工等產業在片區內布局并不多。如果放到全國來看，福州片區制造業基礎并不雄厚、腹地也不足，打造先進制造業的兩岸合作基地并不容易。

從配套設施看，福州片區屬于新開發地區，生活配套和基礎設施難以到位，市政公用設施不完善。有的區塊用水用電管網要企業自己花錢來做。污水排放，不知道找誰簽訂協議接收排放。碼頭、倉儲等配套嚴重不足，項目用地取得困難。許多有意向投資的臺商認為，自貿試驗區的居住環境至少應與臺灣生活水平相當，甚至要比之前臺商在大陸生活的環境好，才能吸引更多臺商投資。因此在福州片區內提升公共交通、住房、飲食、醫療、文化生活等配套設施和服務，迫在眉睫。

三是自貿試驗區制度政策方面的問題。福建自貿試驗區提出的對臺單方面開放舉措，需待ECFA協議實施。由于《海峽兩岸服務貿易協議》在臺灣“立法院”未獲通過，使得兩岸開放服務貿易的進程擱置。為此，福建自貿試驗區管理部門也設想了一些個性化的改革創新舉措、實施方案、管理辦法上報后，但受到大環境的影響，這些措施有的被駁回，有的長期得不到批復，有的變成毫無個性的統一批文。

四是福州片區在實踐中發現的問題。許多人把自貿試驗區當成爭取政策優惠、稅收減免的“新帽子”，以為自貿試驗區是一個新的政策洼地，在投資自貿試驗區的時候，首先了解的是“自貿區有什么優惠政策”。李克強總理反復強調，“自貿試驗區是一個改革的高地，主要任務是積極推進制度創新，探索新時期管理體制改革的路徑和模式”。當他們興高采烈地來到自貿試驗區，卻得知這個消息后，常常興趣索然地離開。一些政策落地也存在不少問題。福建自貿試驗區以及福州片區在成立初始，就將吸引臺資和臺灣青年創業作為工作的重點，推出了許多相應的優惠措施，但普遍反映，這些優惠尚未落實。多達七八個部門發文，向臺胞提供了包括住房、薪資補助在內的各種支持，但是這些文件提出不同的要求，要在不同的部門辦理、給予不同的補助，搞得臺灣青年暈頭轉向，不知道找誰申請、怎么申請。

四、福州片區促進臺資發展的政策建議

1.進一步理順片區的機制體制

加強與中央各部委密切溝通與磋商。梳理需向國家有關部門爭取的政策措施，進一步加大與國家部門的溝通協調力度，推動自貿試驗區各項政策盡早落地。這方面，上海經驗可資借鑒。上海自貿試驗區成立前后，上海市主要領導接受多次帶隊赴京向中央各部委及國家主要領導人匯報和溝通自貿試驗區事宜，并以開放的姿態接受FT中文網、財新網的長篇采訪，形成強大的改革創新氛圍。

通過立法解決中央部委與地方管理部門溝通不暢通問題。建議在不違反國家政策、法律和國家安全的前提下，按照“法無禁止皆可為”、“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的“三張”清單。由全國人大修改不適應自貿試驗區發展的規則，國務院出臺《中國自貿試驗區條例》，解決中央各部委單線與自貿試驗區發生關系的不協調、不一致、不透明問題。

2.探索先進制造業榕臺深度融合

瞄準新一代信息技術、物聯網、新能源、通用航空、高端裝備制造等新興產業，先行先試，探索閩臺產業合作新模式，促進榕臺產業優勢互補深度融合。

福州片區要緊緊圍繞建設先進制造業的戰略定位，吸引臺資、外資企業，大力發展高端制造業。依托華映集團科立視材料一、二期項目，兩岸先端材料研發合作中心（科立視）、兩岸物聯網發展中心、兩岸現代服務業合作中心（國脈科技）、兩岸智慧城市研發中心暨中試基地（新大陸通信）等，探索閩臺產業合作新模式，促進閩臺產業的深度融合，提升產業鏈和價值鏈地位。

主動承接臺灣優勢產業轉移，加大力度引進臺灣高新技術產業、戰略性新興產業，促進自貿試驗區產業升級。結合福州市現有產業基礎和市場需求，設立臺灣化工產品、能源產品、新型金融材料等大宗商品交易中心，開展大宗商品保稅交割業務；積極引導大陸的臺資企業在自貿試驗區內設立臺資企業零配件、原材料配送和產品銷售中心。

3.不斷拓展福州片區的對臺金融功能

繼續吸引臺灣金融機構落戶福州片區。要發揮充分省會城市優勢，大力發展金融產業，開展主要面向臺灣的特色金融創新，降低臺資銀行、證券、保險等各類金融機構準入門檻，爭取更多的外資和臺資金融機構落戶福州片區。根據《總體方案》，只允許臺資金融機構在福建自貿試驗區內新設立2家兩岸合資的全牌照證券公司，要爭取其中一家兩岸合資全牌照證券公司落戶于福州片區。

在福州片區內推進兩岸金融合作。爭取在中國外匯交易中心福州分中心設立臺幣交易兌換中心，推動區內商業銀行成為對臺離岸金融業務、清算代理的經辦行，開展大型設備融資租賃等金融服務，打造兩岸私募投資基金聚集區。在自貿賬戶分類管理、對外發行債券、人民幣跨境使用、建立雙向人民幣資金池、適度放開QFII和QDII市場、嘗試建立人民幣與臺幣匯率波動等方面取得進展。建立自由貿易試驗區融資專業服務和中介服務機構，針對閩臺產業對接融資需求，提供產業對接規劃、融資項目申請、對接資金落實等一條龍服務。

4.加快榕臺服務產業合作

加快兩岸服務外包合作。依托瑞芯微電子牽手英特爾移動系統芯片平臺，形成300億左右的產業規模，吸引臺灣技術人才共同合作，加快國脈電信網絡技術服務外包基地（二期）等項目建設，承接國際服務外包訂單，形成離岸在岸服務外包協調發展的局面，探索兩岸在服務外包、軟硬件研發等領域的合作。共同打造中國微電子設計服務外包高地。

拓寬醫療合作領域。推動臺灣服務提供者登陸設立獨資醫院、獨資門診部或診所。積極籌建瑯岐三江口醫院、嚴復紀念醫院，啟動梅生醫療兩岸齒科醫療產業園項目，接洽上海醫界貸以及臺灣生醫協會，爭取在兩岸醫療合作方面取得新突破。允許在臺取得正規學歷并符合有關條件的臺灣地區居民參加大陸醫師資格考試，符合條件的臺灣地區醫師可獲得大陸醫師資格認定。允許臺灣地區醫療專業技術人員在福州片區從事醫療相關活動，爭取建設與臺灣醫療機構合作的遠程會診中心、重點專科。鼓勵金融機構在福州片區提供國際大型醫療設備保稅融資、商業保理等金融服務，助力進口境外大型醫療設備。

積極推進兩岸旅游合作推動瑯岐對臺綜合旅游碼頭及海峽旅游集散中心建設，開辟福州港至臺灣本島海上客運滾裝快捷走廊，聯手把兩馬品牌打造成為兩岸最有影響力的旅游目的地。允許臺灣導游、領隊經自貿試驗區旅游主管部門訓認證后核發證件，積極擴大臺灣導游領隊申請數量。要繼續向公安部、國家旅游局爭取片區赴臺旅游便利政策，落實境外旅客購物離境退稅等政策。積極發展發展郵輪旅游、“互聯網+旅游”、文創旅游、會展旅游等旅游新業態。

重點打造臺商創業園。提供創業資金支持，從提供創業貸款、提供財政貼息、吸引風投基金等方面，支持青年創業支持。打造創業生態圈，以“兩岸創業+注冊企業跨境貿易創新+媒體資源”的“助創”模式為海峽兩岸創業團隊提供創業生態圈。提供后勤保障，在衣食住行等多方面為臺灣創業青年提供幫助，幫助臺灣青年盡快熟悉、融入在福州片區的生活，減少其創業的后顧之憂。

5.精心服務福州片區的臺商

幫助臺商轉變觀念。長期以來，臺商在大陸養成了享受超國民待遇的習慣，對自貿試驗區的期待更多是政策、稅收、土地等優惠，而不是自由與開放，這種觀念對臺商發展不利，應及時予以引導。要利用各種載體和平臺多做解釋、宣傳工作，把握自貿試驗區建設的輿論主動權。要幫助臺商遵循市場經濟規律，確立平等互惠的市場競爭觀念，能夠客觀認識兩岸經濟發展的階段性特點，既享受大陸給予他們的種種優惠，又能自覺主動融入福建自由貿易試驗區建設，實現互惠互利、共創雙贏。

密切臺企協溝通聯系。臺資企業協會是臺商在大陸的“娘家”，在傾聽臺商心聲、溝通政府與企業聯系方面具有獨特優勢。要加強與臺企協溝通，幫助和引導臺商利用多種渠道，及時了解自貿試驗區發展動態以及惠臺政策，使臺企協成為政府政策宣導、信息傳遞的平臺，成為自貿試驗區與廣大臺商友誼聯結的橋梁，不斷增強臺商向心力。

促進兩岸往來更加便利。充分利用“專業服務”和“個體工商戶”放開的政策，引進臺胞專業人士到福州片區創業就業、開辦企業，提供專業服務。對在福州片區內投資、就業的臺灣高管、專家和技術人員，在項目申報、出入境等方面給予便利。為區內臺資企業外籍員工辦理就業許可手續提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。加快推動臺灣車輛在閩便利進出政策的實施，推動實施兩岸機動車輛互通行駛。

F127

A

1007-9106（2017）03-0034-05

黃繼煒（1977—），經濟學博士，福建社會科學院經濟研究所副研究員，研究方向為世界經濟，產業經濟。