著力推進土地供給側結構性改革

文/吳研（上海）

著力推進土地供給側結構性改革

文/吳研（上海）

如今，上海已經全面進入“存量發展”階段，隨著人口持續增長和資源環境限制，上海要建設卓越的全球城市，必須堅定不移走以土地利用方式轉變倒逼城市發展方式轉型的發展道路，重點是在優化土地供應結構、綜合開發、土地全生命周期管理等方面積極探索、改革創新。

土地供應要立足城鎮、農業、生態三大空間建設，以“保障生活用地、控制生產用地、擴大生態用地”為原則，按照經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“多規合一”、“時空合一”的要求實施土地利用。要努力提升土地利用效能，推進土地綜合利用和混合開發，引導土地混合和各類設施的綜合設置，完善城市功能；要立足存量時代的特點，實施低效土地再開發政策，盤活存量工業用地和其他存量用地，大力推進現狀低效建設用地減量化，既要“以增促減”建立經營性用地、一般工業用地出讓與現狀低效建設用地減量化關聯機制，又要建立“以減定增”機制，即將新增計劃供應與減量化、存量盤活掛鉤，以區縣實施減量化及開展存量盤活的力度和成效來配給其新增土地規模；要通過優化各類存量建設用地結構、布局、功能調整，促進城市產業結構轉型、空間品質提升，推動城市有機更新。

土地全生命周期管理以土地出讓合同為平臺，將項目建設、功能實現、運營管理、節能環保等要素均納入合同管理，土地管理流程向前推至入市申請、研判、公告等環節，向后延至建設用地供應后和存量盤活過程中的土地效益評價等管控要素，引導開發企業向城市運營商、服務商轉型，不斷優化商辦、住宅、產業等各類土地供應結構和交易監管手段，從源頭上減少房地產市場泡沫，促進城市可持續發展。