落實創新驅動發展戰略的思考

落實創新驅動發展戰略的思考

◎王海燕

本文通過分析“創新”和“創新驅動”的內涵，提出了實施創新驅動發展戰略的要點和路徑，認為理論上的含混不清直接影響了對創新驅動發展戰略的解讀，提出要在統一語境的基礎上，精準破題、加強研究及圍繞創新鏈重置“責任鏈”等落實創新驅動發展戰略的相關建議。

創新；創新驅動；頂層設計

“創新”已成為我國政策研究及科技決策領域的高頻熱詞，然而，一旦涉及到具體創新政策和戰略的研究、制定和實施，各界討論的“創新”往往又不在同一語境之中，即使在學術界，也常常出現自說自話的現象。因此，落實中央提出的“創新驅動發展戰略”，有必要在“創新”“創新驅動”等核心概念上統一語境，建立同一話語體系，并以此為基礎，探索實現創新驅動發展戰略的機理與路徑，確定核心任務，促進這一戰略的落實。

“創新”的基本內涵——回歸熊彼特

傳統中文語義下的“創新”是個很通俗的概念，政策及戰略研究領域的“創新（innovation）”卻是個有特定語義的“泊來品”。1911年熊彼特在其著作《經濟發展理論》中對于創新的表述包含三層含義：其一，創新是一個經濟學概念，創新活動是實現價值增值的過程；其二，與傳統經濟發展理論相比，除了技術、市場和商業模式等影響因素外，制度設計即“新組合”對經濟發展至關重要；其三，無論是新的生產要素還是要素的新組合，關鍵一環是要將其引入生產體系。

創新研究在我國的發展異常迅猛，從我國學者在20世紀80年代引入創新理論，到我國學界和政府都意識到創新對于經濟發展和社會變遷之重要，再到今天把“創新驅動發展”確立為國家戰略，“創新”這一概念在我國迅速完成了從學術名詞到政策名詞的蛻變。由于創新研究本身具有較強的跨學科性，這一蛻變過程實際上是不同學術背景、非學術背景和不同角色的人從不同角度對創新的內涵進行不斷豐富和深化的過程，逐漸形成了具有中國特色的創新研究，但這也恰恰導致了“創新”概念的“泛化”。與學術研究相比，在使用“創新”概念進行各種討論、宣傳乃至決策時，“泛化”現象更為突出。概念內涵的含混不清，為深入解讀創新驅動發展戰略帶來困難。因此，對創新的理解，應強調熊彼特意義的創新內涵，即回歸熊彼特。

“創新”雖然是由熊彼特提出，但不應固守熊氏的原意，而應結合我國的具體實踐，賦予它新的內涵。這種看法不無道理。我們說回歸熊彼特，并不是要“固步自封”，應該說，“中國式解讀”對源于西方的創新理論的發展作出了獨特貢獻。但無論怎樣修飾、改進和拓展這個概念的表述形式和內涵，當我們討論創新戰略、經濟發展時，在“創新”作為經濟學概念的本質特征上必須取得共識，形成統一的語境，否則不僅很難得出有實質性意義的結論，還可能形成誤導。如把“創新”等同于“科技領先”，而忽視其經濟意義的現象在當前學術界和政策制定者當中都不同程度地存在。另外，從國家戰略來看，習近平總書記在關于實施創新驅動發展戰略的有關講話中強調，要“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈”，這表明，熊彼特意義的“創新”概念仍是當前我國創新戰略的題中之意。統一語境，回歸熊彼特，正當其時。

“創新驅動”的基本內涵——回歸波特

“創新驅動”這一概念最早由波特提出，是指“創新”取代自然資源和資本投入，成為驅動經濟增長最主要的動力因素，即通過新知識、新技術或新商業模式等無形要素對自然資源和資本等有形要素進行重新組合，以驅動經濟增長。與生產要素驅動和投資驅動相比，創新驅動更加強調經濟和社會發展的低碳、綠色和可持續。波特還強調，產業的發展只有從生產要素驅動和投資驅動躍升到創新驅動，才能從價值鏈的低端環節向高端環節攀升[1]。

需要特別注意的一點是，“創新驅動”并不等于“科技驅動”。首先，“創新”與“科技”有著本質區別，主要體現在：“創新”是經濟范疇而非技術范疇[2]，它不僅是指科學技術上的發明創造，更是指把已發明的科學技術引入企業，形成一種新的生產能力，進而實現市場價值。其次，創新活動與科技活動在目的、成功標志、過程和成果形式，以及活動的實施者與推動者等方面也存在著巨大的區別。因此，創新驅動不能等同于科技驅動，創新驅動發展戰略也不等同于科技發展戰略，其制定與實施不能局限于狹隘的科技體系，否則實施創新驅動發展戰略就成了對過去科技工作的直接翻牌。

實現創新驅動發展的兩條路徑

創新可以在企業、區域和國家等不同層面上實現，創新驅動發展戰略也需要在不同層面落實。不論在哪個層面，實現創新驅動發展的基本路徑都包括兩條：一是新要素進入生產體系。這里所說的新要素不同于資金、勞動力等要素，而是包括新知識、新技術和科技創新人才等在內的創新要素。二是以新的模式重組原生產體系內的創新要素。即在沒有引入新要素的情況下對原生產體系中與創新有關的優質要素進行重組，是為有效利用存量而進行的制度設計。實現創新驅動發展的過程中，這兩條路徑不是截然分開、非此即彼的關系，而往往是同時發生的（見圖1）。如第一條路徑中，引進的新要素在進入生產體系過程中，往往會與原有生產體系內的自然資源、資本和勞動力等傳統要素相結合，形成新的組合；第二條路徑中，新制度的落實往往需要在引入增量的基礎上引導和配合存量的調整，增加新制度的可行性。

圖 1實現創新驅動發展的路徑

以“三駕馬車”的升級版驅動經濟發展

與傳統創新模式相比，實現創新驅動發展模式的核心要素是科技創新，突出了創新源頭的改變和創新要素的科技含量；實現創新驅動發展的主要手段是制度設計，強調把具有高科技含量的優質創新要素引入生產體系及與傳統要素相結合，從而形成新組合。

歸結起來，創新驅動經濟社會發展的作用機理是新的科學知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素，通過對現有的資本、勞動力等傳統有形要素進行改造，提高勞動者素質并形成新的組合，實現對各類創新要素的科學管理，即創新治理，在企業、區域或國家層面形成內生性增長，促進經濟社會發展。

創新驅動發展是對傳統發展模式的根本性變革。傳統經濟發展模式依靠的是消費、投資、出口“三駕馬車”，實現創新驅動發展仍然離不開這三駕馬車，本質區別是，通過創新引領新的生產方式，帶來高品質、高附加值的產品、服務與項目，使得消費、投資和出口的具體內容、技術含量和附加值有了質的飛躍，也就是通過創新打造“三駕馬車”升級版，從而驅動經濟社會發展（見圖2）[3]。

凍云迷嶺 陳寶林/攝

圖 2創新驅動經濟發展方式

落實創新驅動發展戰略的建議

1.強化理論和實證研究，精準破題

進一步強化經濟增長模式轉變的理論研究，特別是對增長模式轉變的條件、實現路徑以及各發展階段典型特征等問題的研究。同時，要加強對實現創新驅動發展和落入“中低收入陷阱”國家的實證對比研究，以為我國創新驅動發展戰略的制定和實施提供理論支撐和決策支持。

2.厘清問題和現狀，確定核心任務

一是摸清現狀，對現有的知識、技術等優質創新要素狀況進行評價；二是制訂提升現有創新要素規模與質量的有效政策；三是分析當前生產體系中資本、勞動力等傳統要素的狀況和結構；四是研究創新要素介入、改造物質要素，形成新組合的路徑、方案和舉措。

3.立足頂層，設計合理機制，重置資源

“頂層設計”是一種系統解決問題的方法。創新驅動發展戰略作為國家戰略，其“頂層”意味著設計的視角在于國家層面，服務于實現國家目標。創新活動涉及面非常廣，既涉及經濟主管部門、企業，又涉及教育、科技與軍工行業等，不能僅靠科技管理部門努力。創新驅動發展戰略頂層設計應格外重視創新機制建設，從多部門、多角度作出布局和制度安排。應圍繞創新鏈設計“責任鏈”，重新定位各部委的職責分工，包括在創新驅動發展戰略實施過程中各部委具體承擔的工作以及各部委之間的協調機制等。要圍繞產出更多的有效創新成果、圍繞使創新成果驅動經濟社會發展重新進行公共資源配置，重新設計政府各部門的關系，以最大限度釋放創新動力、能力和活力。

[1]邁克爾·波特. 國家競爭優勢. 李明軒，邱如美譯. 華夏出版社，2002.

[2]約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特. 經濟發展理論.九州出版社，2006．

[3]王海燕，鄭秀梅. 創新驅動發展的理論基礎、內涵與評價. 中國軟科學，2017，（1）.

（作者單位：中國科學院大學）

編輯：云霞

F014

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.015