江西降低科技創新成本的障礙與策略

江西降低科技創新成本的障礙與策略

◎季凱文 龍 強 周 吉

江西存在科技資源分散化、碎片化，大型儀器設備開放共享程度低、中試基地與技術市場建設滯后等障礙，導致科技創新成本居高不下。建議圍繞降低創新制度性成本、新產品新技術研發成本、科技成果轉化成本和科技型中小企業融資成本，著力推動科技資源、科技資金、科技項目“三個統籌”，促進大型儀器設備共建、共享、共管“三位一體”，強化技術市場、中試基地、眾創空間“三大支撐”，補齊創業投資、知識產權質押、融資擔?！叭蠖贪濉薄?/p>

江西；科技創新成本；主要障礙；推進策略

科技創新成本是科技創新過程中發生的資金、時間和精力等有形與無形資源投入，包括制度性成本、研發成本、成果轉化成本和融資成本等。自“降成本、優環境”行動開展以來，江西在實施企業研發費用加計扣除、推廣企業“舊裝備換資金”計劃和構建創業創新投融資新平臺等方面，進行了初步探索并取得一定成效，但仍面臨創新制度性成本、新產品與新技術研發成本、科技成果轉化成本和中小企業融資成本居高不下等問題。如何降低科技創新成本，打通創新創業要素對接通道，推動“雙創”進入更高層次、邁上更高水平，是當前江西發展新經濟、培育新動能面臨的關鍵問題。

主要障礙

1.科技資源分散化、碎片化，企業多頭申請、跑經費的負擔較重

（1）科技經費“多頭管理”。當前，江西科技資金分散在科技、財政、發改、工信、農業、林業和水利等多個部門，各部門科技計劃之間缺乏有效的協調機制。現行科技資源的分散管理，使得企業為爭取更多經費支持必須多頭申請，這不僅無形增加了企業成本，而且會限制企業科技創新的積極性。

（2）科技資金使用較為分散。多部門參與分配和管理財政科技資金，造成江西科技資源配置碎片化，重復資助、重復投入等問題較為突出。同時，有限的資金被分割和分散使用，項目聚焦不夠，難以有效起到對企業支持和引導科技創新的作用。

2.大型儀器設備開放共享程度低，重復購置與閑置浪費的現象并存

（1）大型儀器設備利用率偏低。根據江西省科技廳對109臺大型科學儀器的績效考評，2014年平均使用率為82.8%，一些儀器設備雖已使用但遠沒有達到額定機時數；儀器設備使用效益也不高，利用這些儀器獲得發明專利僅108項，平均每臺不到1項。

（2）重購置輕管理現象較為普遍。省內一些科研院所、科技支撐單位，對大型儀器設備購置前的論證不充分，盲目追求高性能、高精尖的設備。在2015年江西147.5億元研發經費內部支出中，儀器和設備采購支出超過20億元，占13.8%。同時，大型儀器設備維修改造、配件購置費用偏高，使用單位普遍缺乏專門的維護管理費用。

（3）大型儀器設備開放共享不足。由于江西大型儀器協作共用平臺建設經費明顯不足，同時大型儀器協作共用發生后的補貼及獎勵資金未能及時到位，導致江西擁有大型儀器的機構共享積極性不高，入網單位有限，儀器數量整體偏少，且儀器共享功能較為單一，主要以檢測、培訓為主。

3.中試基地與技術市場建設滯后，科技成果轉化成本居高不下

（1）中試基地布局和建設薄弱。由于中試環節風險高、成本大，且資金支持力度遠低于科研項目，致使省內大多數科研院所重科研輕推廣問題較為突出。而企業在資金受限的情況下，也不愿意承擔中試環節，已經建成的中試基地普遍存在著投入低、設施不完善和產品開發能力弱等問題。

（2）技術市場體系建設亟須加強。江西目前沒有一家在國內成規模的技術產權交易市場，網上和基層技術市場建設明顯滯后，管理機構和中介機構仍不健全，缺少穩定的專項工作經費，科技成果與市場結合度較低。2015年，江西簽訂技術合同1136項，僅為湖北的5%和安徽的9%，技術市場合同成交金額64.8億元，僅為湖北的7.8%和安徽的34%。

4.科技孵化平臺和載體不完善，降成本作用尚未充分發揮

（1）企業技術中心覆蓋率偏低。目前江西有規模以上工業企業9954家，省級及以上企業技術中心266家，工業企業技術中心對規模以上工業企業的覆蓋率僅為2.7%。特別是國家級企業技術中心僅有13家，占全國的比重僅為1.1%，位列全國第26位，僅高于黑龍江、廣西、海南、青海和西藏。

（2）科技企業孵化器功能有待拓展。目前，江西擁有省級及以上科技企業孵化器21家，在孵企業1033家。但是與周邊省份相比，無論是孵化器的數量，還是在孵企業的數量，均明顯偏少。另外，部分孵化器以提供入駐空間為主，技術轉移、科技融資等功能發展緩慢，專業孵化管理人才缺乏，生活配套服務設施不完善，孵化能力整體不強。

（3）新型孵化器體量小且運作困難。在科技部公布的三批眾創空間名單中，江西有11家，占全國比重僅為0.8%，不僅遠低于江蘇、廣東和浙江等發達省份，而且與中部省份相比，處于明顯劣勢，湖北、湖南、安徽和河南分別為40家、30家、24家和14家，僅高于山西的10家。而未納入國家級孵化器管理體系的機構無法享受相應的優惠，基本處于商業化運作階段，后續發展存在很大的不確定性。

5.創業投資與知識產權質押處于起步階段，科技型中小企業面臨融資難題

（1）創業投資起步晚、規模小。截至2015年底，江西已備案的創業投資企業僅為10家，創業投資管理的資本總量僅為46.96億元，占全國的比重分別為0.56%和0.7%。特別是風險投資主要以政府資本為主，未能有效吸引民間資本介入，相關配套政策仍不完善，復合型投資人才匱乏，較難吸引省外風險投資機構進入江西開展業務。

（2）知識產權質押融資規模低。2016年上半年，知識產權質押融資僅為2.4億元，但相比55億元的授信額度，特別是與廣東、江蘇、浙江、湖北、上海、北京和天津等質押融資總額均超過10億元的省份相比差距較大。

（3）尚未建立專門的科技信貸制度。中小企業大多處于初創期，缺乏可用于抵押的資產，生產經營的不確定性也較大，很難從銀行獲得貸款。另外，對剛起步的科技型中小企業來說，債券融資與股權融資的可能性也比較低，江西1095家高新技術企業中在主板上市融資的僅20家。

推進策略

1.推動科技資源、科技資金、科技項目“三個統籌”，降低創新制度性成本

（1）大力推進科技資源整合。加快建立由科技部門牽頭，財政、發改、工信、農業、林業和水利等相關部門參加的聯席會議制度，統籌安排和使用科技資源。按照“集中資金、壓縮計劃、聚焦重點”的思路，梳理現有各類科技計劃（專項），對其中定位不清、交叉重復和實施效果不好的，通過撤、并、轉等方式，逐步進行調整和整合。

（2）促進科技資金進一步聚焦。聚焦重點產業、重點園區和重點企業，優先保障重大創新功能型平臺建設，以及重大戰略項目實施和重大基礎工程布局，避免資金安排“撒胡椒面”。對市場需求明確的技術創新活動，通過風險補償、后補助、創業投資引導基金以及天使投資引導基金等資金引導，支持企業自主決策、先行投入。

（3）改革科技項目管理方式。加強監管，推動項目經費由事前立項、事前補助向事前立項、事后補助和事后獎勵轉變，項目管理由重項目立項輕項目管理向項目立項與過程管理并重轉變。積極發揮中介組織作用，逐步實現由專業機構受理項目申請，組織評審、立項、過程管理和結題驗收。

2.促進大型儀器設備共建、共享、共管“三位一體”，降低新產品新技術研發成本

（1）引導企業與高校、科研機構共建大型儀器設備平臺。在石化、鋼鐵、有色、建材和食品等優勢傳統產業，以及新一代信息技術、生物醫藥、新型光電、航空制造、新能源和新材料等戰略性新興產業領域，支持龍頭骨干企業以多種方式引入高校、科研院所的科技資源，合作建立大型儀器設備平臺，盡量減少儀器設備的重復購置。

（2）推進大型儀器設備向社會開放共享。將江西行政區域內納入國有資產管理的科研設施儀器，包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在30萬元及以上的科學儀器設備，納入到大型儀器設備開放共享體系中，避免部門分割、單位獨占。以推廣應用創新券為載體，對納入到江西開放共享體系的大型儀器設備給予補貼，促進大型儀器設備開放共享。

（3）建立統一的大型儀器設備管理平臺。按照科技部制定的標準規范，建立江西科研設施與儀器數據庫和統一開放的服務平臺，加快向社會提供科研設施與儀器的信息查詢、服務推介和技術培訓等服務。建立大型儀器設置購置論證、日常管理和共享管理制度，設立大型儀器設備維護、維修基金，確保大型儀器設備的正常穩定運轉。

3.強化技術市場、中試基地、眾創空間“三大支撐”，降低科技成果轉化成本

（1）加快建設線上線下融合、全省統一的技術市場體系。大力開發基于專有云的網上技術市場平臺，推動企業在平臺實名注冊，逐步形成全省統一的網上技術市場平臺。以國家級和省級高新區、科技城和省直管縣為重點，著力建設一批與網上技術市場功能互補的線下實體技術市場，吸引高校、科研院所及龍頭骨干企業入駐。

（2）完善中試基地規劃、布局與建設。以有色金屬、硅基LED、中藥制劑以及日用陶瓷等領域的國家級中試基地為引領，推動組建以企業為主體的中試協作聯合體。強化中試投入和服務的市場化運作，推動中試基地由國家投資逐步轉向企業投資，進入良性循環。

（3）大力扶持眾創空間發展。大力發展市場化、專業化、集成化和網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化和全要素的開放式綜合服務平臺。盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

4.補齊創業投資、知識產權質押、融資擔保“三大短板”，降低科技型中小企業融資成本

（1）加大對創業投資的支持力度。大力發展PE、VC及天使投資等創業投資，擴大政府創業投資引導基金規模，引導社會資本進入創投領域。建立風險補償機制，對創投機構投資種子期、初創期企業發生的實際投資損失，給予一定的風險補償。

（2）大力推進知識產權質押融資。依托國家級和省級知識產權質押融資試點單位，大力開展知識產權質押融資。探索建立多元化知識產權擔保機制，開展知識產權質押融資保證保險。

（3）探索設立大型政策性融資擔保機構。設立中小微企業信用擔保基金，組建大型政策性融資擔保機構，進一步優化完善融資擔保服務體系，通過融資擔保、再擔保和股權投資等形式，為科技型中小企業提供增信服務。

★本文系江西省中國特色社會主義理論專項課題《江西“僵尸企業”的現狀與處置舉措研究》（編號：16ZT30）的階段性成果。

（作者單位：江西省發展改革研究院）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.017