推動中拉全面合作伙伴關系再上新臺階

推動中拉全面合作伙伴關系再上新臺階

◎周 密

近年來，拉美國家受經濟危機影響出現貿易萎縮、通脹高企及資本流動不平衡等現象，2016年11月我國發布了新的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出建設中拉命運共同體的新目標，旨在全面優化中拉經貿領域務實合作、協同創新產能合作模式。這份文件的具體落實須中拉雙方積極配合，圍繞重點領域形成早期收獲、通過制度建設完善保障機制，并有效加強企業、社會和政府認同。

中拉關系；命運共同體；經貿合作

《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》（簡稱《政策文件》）于2016年11月24日發布，這是自2008年第一份《政策文件》發布后，我國對發展中拉雙邊關系制定的又一份重要文件。如能夠充分落實文件提出的理念，中拉雙方乃至全球經濟有望獲得更為強勁、有效的發展支撐。

經濟再平衡期中拉須加強互利合作

拉美國家雖然具備較強的資源優勢，但一直受到經濟危機多層次和持久的沖擊。發揮中拉雙方優勢，有利于促進貿易復蘇、擴大投資合作，實現互補基礎上的共同發展。

1.貿易萎縮減弱資源出口國創匯能力

2008年金融危機爆發以來，全球大宗商品市場持續下滑。以石油價格為例，美國德克薩斯輕質原油（WTI）和英國北美布倫特原油（Brent）曾分別從2015年7月每桶145.3美元和146.1美元的歷史高位震蕩下滑至2016年12月的50美元左右。鐵礦石、有色金屬和大宗農產品的價格也紛紛跳水，給資源輸出國的出口帶來較大壓力，企業缺乏足夠的利潤，繼續擴大投入的意愿明顯減弱。巴西、阿根廷、秘魯、墨西哥和委內瑞拉等主要拉美國家以資源出口為重要外匯來源。拉美國家歷史上的區域互聯互通或自由貿易安排數量不少，發展與域外國家間的經貿聯系是拉美國家經貿發展的重點之一。近年來，我國已經成為拉美國家最重要的貿易伙伴國之一。盡管金融危機爆發以來，我國擴大了進口能源資源數量，但國際市場的資源需求仍然出現快速萎縮的態勢，市場競爭加劇，進一步限制了資源出口國的創匯能力，拉美國家受到的影響十分明顯。

2.通脹高企影響經濟與社會穩定發展

拉美國家受通貨膨脹的負面影響嚴重。高通脹不僅導致外資投資減少、生產活動低迷，也給消費者帶來沉重的負擔，大幅降低了生活水平。拉美國家的左翼力量自20世紀90年代興起，通過加強政府對經濟的掌控能力和資源配置能力促進發展。受21世紀以來全球大宗商品市場價格持續高漲的利好，拉美左翼國家通過高福利贏得了民眾支持。但是，隨著全球資源價格下跌，政府財政收入大幅縮減，高福利難以為繼，通貨膨脹高企，商品供應緊缺，民眾不滿情緒增加。與此同時，主張充分發揮市場作用的右翼力量在拉美國家興起，他們對原有的政府經濟管理政策進行調整，社會發展模式發生變化，對社會穩定造成一定影響。

3.資本流動不平衡需要改善供需匹配

現代金融體系已經逐漸建立起以信用為基礎的認知和交易模式，拉美國家大多出現過債務危機，并導致國家評級受到較大影響。拉美國家的國有化政策使得這些國家無法吸引足夠外資，發行的債券不能充分得到國際投資者認可，即便能夠發行也不得不承擔相對較高的成本。資本凈流入不足影響了拉美國家可用于本國基礎設施建設的資金，反過來又對吸引外資形成硬件環境的制約。2015年，拉美國家共實現外商直接投資（FDI）流入1675.8億美元，比2011年的1933.2億美元減少了13.3%。與此對應的是，拉美國家的經濟總量減弱，企業開展對外投資的意愿和能力降低得更快。2015年拉美國家的FDI流出量為329.9億美元，比2010年的572.5億美元減少了42.4%。照此計算，2015年，拉美國家實現資本凈流入1345.9億美元，比2010年的1098.7億美元還要多247.2億美元。我國在2015年首次實現對外投資流量超過利用外資額，開啟了國際資本流動的新階段，繼續擴大中國企業對拉美的投資，符合雙方的共同利益。

我國對拉政策文件開辟經貿合作新維度

自20世紀六、七十年代我國同拉美國家陸續建交以來，雙方關系不斷發展，但政府機制對經貿合作的引導和保障不足仍是制約經貿活動更好發展的主要因素。2016年我國發布新的《政策文件》提出建設中拉命運共同體的新目標。通過鞏固和全面優化中拉經貿合作，相互協同積極創新經貿合作模式，中拉雙方合作將獲得更具持續性的發展。

1.推動中拉全面合作伙伴關系再上新臺階

中拉雙方盡管距離遙遠，文化差異很大，但雙方仍有很多共同需求和期待。中拉雙方都是發展中國家，在經濟發展模式、產業結構和國際分工中處于相同或相似的位置，雙方都需要通過協作增加己方產業的國際競爭力，在紛繁蕪雜的外部環境中鞏固自身的位置。長期以來，中拉合作以企業的商業行動為主，除一些自貿協定以外，政府在促進雙邊交往中發揮的作用尚不明顯。近年來，我國對拉政策文件引導了雙邊關系的發展。2014年，中拉領導人共同確定的全面合作伙伴關系階段性目標得以實現。為了在新時期適應外部環境變化、強化發展基礎及形成更強勁動力，新的《政策文件》提出，要推動中拉全面合作伙伴關系再上新臺階，成為攜手發展的命運共同體。為此，雙方要強化中拉關系發展的內生動力，堅持互利合作，促進共同發展；要為中拉關系發展提供堅實支撐，堅持交流互鑒，鞏固世代友好；承擔中拉關系發展的國際責任，堅持國際協作，促進公平正義；探索中拉關系發展的戰略路徑，堅持整體合作與雙邊關系相互促進。

2.全面優化中拉經貿領域務實合作

貿易投資等傳統領域是中拉經貿合作的基礎，也是中拉推動命運共同體建設最重要的內容。長期以來，企業根據自身需求開展經貿合作，在總量和結構上存在明顯的不平衡，且對企業的利益缺乏足夠的機制保障。針對中拉經貿，新的《政策文件》明確了2014年習近平主席在訪問拉美時提出的雙方“1+3+6”合作新框架，即以《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》為指引，以貿易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點。在三大動力方面，雙方要商討包括自貿協定在內的貿易便利化安排，促進中拉貿易健康平衡發展和結構多元化；鼓勵我國企業在平等互利基礎上擴大對拉美國家投資；擴大跨境本幣結算、商討人民幣清算安排。在六大合作重點方面，中方愿同拉美國家積極探討能源資源產品長期供貨、本幣定價和結算機制，延伸產業鏈，提高產品附加值；鼓勵和支持有實力的中國企業與金融機構參與拉美國家物流、電力和信息三大通道規劃與建設；鼓勵產業合作，探討合作共建各類產業集聚區；深化農業合作，共同促進糧食安全；擴大科技創新合作，共建聯合實驗室，鼓勵雙方科技人才對話交流。

3.相互協同積極創新產能合作模式

中拉經貿合作并不限于現有領域，雙方需要充分把握經濟危機后的調整期，共同探索在新領域實現突破。李克強總理在2015年訪問巴西時，提出了中拉雙方“3×3”產能合作新模式。《政策文件》確認，共建拉美物流、電力和信息三大通道，實現企業、社會和政府三者良性互動，拓展基金、信貸和保險三條融資渠道，推動中拉合作加快提質升級。受地形復雜、國家財力和政局變化等因素制約，拉美國家交通運輸條件普遍不足，制約了物流和人員流動的效率。發電能力和電力配送網絡不足對其工業化造成較強制約，也影響了資源開采和冶煉能力。信息基礎設施的制約限制了服務貿易領域的拓展，也使得拉美國家的信息化發展落到了后面。《政策文件》將上述三類基礎設施作為雙方重點創新發展的三大通道，有助于發揮我國企業優勢，幫助拉美國家縮小與全球信息發展前沿的距離。《政策文件》提出，要推動中國的優質產能和優勢裝備對接拉美國家需求，幫助有需要的拉美國家提高自主發展能力；充分發揮中拉合作基金、優惠性質貸款、基礎設施專項貸款、中拉產能合作基金以及中國-加勒比相關融資安排的作用；積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的合作方式，促進拉美基礎設施互聯互通；鼓勵企業赴拉美和加勒比國家開展汽車、新能源裝備、摩托車以及化工領域全產業鏈合作，助力拉美和加勒比國家產業升級。

落實政策文件須協同推進

《政策文件》的落實需要各方更為積極的協同和配合。中拉雙方應通過制度建設完善保障機制，有效加強企業、社會和政府的協同，為雙方民眾謀求更大福祉。

1. 把握政策發布機遇，凝聚協同發展共識

以《政策文件》的發布為機遇，努力推動雙方增進相互理解，為推動中拉命運共同體建設凝聚共識，建立起更為緊密的互信關系，通過經貿紐帶為雙方發展創造良好的條件。我國向來主張互利共贏，在自身發展的過程中也能夠給合作伙伴提供更強的發展動力，為拉美國家的社會穩定提供更為有力的支撐。

2. 圍繞重點合作領域，早期收獲形成拉動

我國與拉美國家的要素稟賦互補性較強，除了需要從拉美進口更多的農產品外，還能夠與其在跨國產業鏈上配合得更好。我國企業擁有的全球領先的制造和工程施工能力，為用好“兩種資源，兩個市場”奠定了基礎。這種中拉之間的國際分工關系短期內不會發生根本性變化，雙方合作的環境較為穩定。建議根據《政策文件》提出的重點領域，通過雙邊規劃對接，為有效改善拉美國家經濟發展的硬件環境實施一批重點項目。必須認識到，全球經濟經過危機后的近十年的結構性調整，正在逐漸筑底，而下一輪經濟周期的上升將獲得包括廣大發展中國家的工業化和城市化在內的巨大支撐力量，拉美國家豐富的資源優勢有望為其發展提供更為重要的財政收入來源。早期收獲項目可探索用好金融機制安排、鼓勵民營資本與政府合營，集中于制約拉美資源開發和交通運輸的關鍵節點，通過便利化促進更大范圍內的資源優化配置，釋放經濟活力。

3.貿易投資協同推進，加快完善制度保障

目前我國與拉美國家間的自由貿易協定和投資保護協定覆蓋國別范圍仍然不多，協定的形式相對簡單，內容較少，影響雙方貿易投資活動的促進效果。建議以我國自由貿易戰略為指導，加快與拉美國家間新簽、升級或合并自由貿易協定。以推動全面涵蓋貨物、服務和投資等領域為基礎，拓展跨境電子商務和知識產權保護等新議題，加快雙方標準與規范的相互認可，推動貿易投資領域新的規則實踐，為降低雙向投資風險提供有效的機制性保障。

4.完善信息決策渠道，有效提高合作效率

中拉經貿合作的資源豐富，但信息較為分散，制約了經貿合作效率的提升。在“3×3”模式下，企業、社會和政府應該更好地發揮相互配合與支撐作用。企業是市場的主體，既需要獲得更多的發展機會，又無法承擔過大的風險。社會受益于企業提供的稅收和創造的就業，也對企業承擔必要的社會責任有所期待。政府在不同國家的決策機制和政策空間均不相同，其政策的穩定性和可預期性是企業發展的重要條件。三者之間需要加強溝通，降低信息傳導的偏差和時滯，通過內外部的良性互動提高中拉經貿合作效率。

（作者單位：商務部研究院）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.021