城市創新發展的導向與路徑

城市創新發展的導向與路徑

◎趙 崢

創新是引領城市發展的第一動力。當前我國城市應以提高城市發展質量和效益為中心，通過推動品質導向的城市產品創新、融合導向的城市技術創新、多元導向的城市治理創新和開放導向的城市協同創新，提升城市持續發展能力。

品質導向；融合導向；多元導向；開放導向

從城市發展史上看，城市經濟社會發展的驅動力主要來自量的增加和質的改善兩個方面。其中，“量的增加”主要體現為人口、土地和資本等傳統要素投入量的累積而推動城市經濟社會發展；“質的改善”則強調通過創新優化發展質量，促進城市經濟社會發展。在城市經濟社會發展的演變過程中，兩種驅動力的作用力度和地位不同形成要素驅動、資本驅動和創新驅動等不同類型的驅動結構。當前，我國城市發展已經普遍進入新常態，不同程度地面臨著既要保持經濟穩定又要轉型發展的雙重任務。在新的形勢下，破解城市發展瓶頸制約，引領經濟新常態，關鍵是要加快城市從要素驅動、投資規模驅動發展為主轉向以創新驅動發展為主。

品質導向的城市產品創新

城市是為人類發展服務的綜合棲息地，蘊涵了人類對高質量的城市生活方式的向往與希望。推動城市創新，關鍵要有高品質的城市產品。目前，我國城市具有濃郁的規模增長依賴特征，在依靠投資和規模拉動城市發展的傳統思路引導下，主要注重城市經濟規模的增長，而在提供持續、穩定和高質量的城市產品和服務方面則缺乏足夠的重視。從長期看，城市創新必須著眼于創造城市產品和服務的體制機制改革，充分了解和認識城市內外投資者、消費者對城市發展的現實和潛在需求，通過創新優化供給結構，提升城市綜合產品的供給能力和質量，構建富裕繁榮、環境宜居和社會和諧的品質城市。未來，推動品質導向的城市產品創新，關鍵要在以下3個方面加強建設：

1.城市產業

城市的繁榮并非來源于增長本身，而是取決于城市采取什么樣的增長模式。推動品質導向的城市產品創新，需要把物質增長視為可考慮使用的工具而不是永久的使命，更多選擇那些能滿足重要社會目標并能強化可持續性的增長類型[1]。重點挖掘支撐城市新常態發展的創新動力，圍繞產業鏈部署創新鏈，加快優化產業結構，培育新興產業增長點，大力發展由網絡技術和通信技術融合催生的新興服務業，推動服務業新業態、新產品和新模式發展，提升現代服務業發展水平。同時用高新技術和先進適用技術改造推動傳統產業的升級，并注重城市創新空間結構的優化，打造一批特色鮮明、功能完善和布局合理的創新產業園區，構建城市空間創新體系。

2.城市環境

伴隨著全球可持續發展理念的傳播，人類發展要尊重和保護自然的觀點已在全球范圍內達成共識，并形成了聯合國《2030年可持續發展議程》這樣的行動綱領。在各國城市發展實踐中，越來越多的領導者和公眾意識到，城市發展最重要的不再是有利投資的可得性，而是有利投資無限延續的結果。大自然雖然極其慷慨，但也很脆弱，存在著不可逾越的界限，如果超過這些界限而出現生態超載現象，自然系統的基本完整性將受到威脅，并會危及城市生存。同時，影響城市發展的人才對自然條件的要求也較高，越是高端人才和產業越需要高質量的生態環境。推動品質導向的城市產品創新，不能染上“增長狂熱癥”而忽視經濟增長背后的“生態代價”和社會福利損失，重點應強調城市與自然共生、共處、共存、共榮，直面城市資源過度開發、環境嚴重污染的危機與挑戰，減少城市擴張和資源損耗，修復自然生態系統，積累城市生態資本和生態財富，增強城市綠色發展能力，結合城市自身的氣候特征、地理特征和資源稟賦，通過合理的區域資源環境配置和完善的資源環境保護及利用體系，增強城市人口、產業、社會與自然生態系統的適宜性，提升城市生活品質。

3.城市文化

維持城市長久繁榮最終在于文化。推動品質導向的城市產品創新，重點應結合城市的歷史傳承、區域文化和時代要求，打造富有特色的城市精神，在城市規劃、空間組織和設施布局上，突出城市特色，強化城市風格。同時特別重視城市共同文化意識的塑造，增強城市社會接受度，為不同民族、文化和信仰的人們提供和諧共處的空間，體現不同地域、不同性別和不同群體的機會公平和權利公平，促進城市居民在多樣化發展中相互尊重、彼此借鑒與和諧共存，保持城市持久活力和生命力。

融合導向的城市技術創新

科學技術是一個獨立的生產要素并具有溢出效應[2]。當前，技術創新的主要成果是以互聯網為中心的信息通信技術的發展與應用，這種資源物理形態的變化，同時帶來了其生產、傳遞、交流和分享等諸多方面的深刻變化，因此對整個社會也產生了深遠影響。在日益頻繁的城市創新活動中，技術扮演著愈發重要的角色，其不僅是城市創新的主要內容，更是實現城市功能的重要手段，應更加注重結合宜業宜居功能，推動融合導向的城市技術創新。

1.以提升宜業功能為目標

圍繞城市經濟和產業發展需要，加速城市創新要素聚合、裂變與知識外溢，推進科技創新與商業模式創新、服務流程創新結合，推動創新與產業、城市互動融合發展。同時推動城市科技創新活動與城市創新創業環境營造一體化，立足城市整體創新功能提升，營造開放、公平和創新導向的城市創新創業環境，為城市企業或個人提供創新發展的穩定規則和預期以及良好的生產生活環境，有針對性地破除科學家、科技人員、企業家和創業者創新的制度障礙。推動產學研深度融合，實現創新成果同產業對接，創新項目同現實生產力對接，研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于產出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制。

2.以提升宜居功能為目標

重點依靠技術創新，優化城市宜居功能的內涵，著力推動食品安全、農業科技、醫療衛生與健康、科技交通和城市安全與應急保障等“城市病”重點領域的技術研發與集成示范，圍繞城市居民最關心的民生和社會發展重大需求，減少“限購”“限行”“漲價”和“收費”等純政府或純市場的手段，推廣和應用一批新技術、新產品和新工藝，大力拓展智慧健康、智慧教育、智慧養老和智慧文化建設，建立醫療信息服務平臺、智能交通信息服務平臺和養老公共服務信息平臺等應用體系，創造智能、便捷的城市生活。

多元導向的城市治理創新

一個富有競爭力的城市是集聚性、多樣性、不穩定性和良好聲望的結合體[3]。目前，我國城市社會創新活動在組織和管理方面已經取得了積極進展。但同時，城市創新活動仍然在相當程度上依靠政府主導，在社會創新方面表現尤為突出。盡管政府主導在現實中比較容易推動項目落實和動員組織資源，但單純政府導向的社會創新過程，往往受城市政府自身利益的影響，不能充分體現多元化的訴求，缺乏自我改進的動力。長遠來看，開展城市社會創新，需要創新治理方式，在治理目標上積極應對現實城市公共事務越來越突出的復雜性、多樣性和動態性特征，更好地兼顧各方，維護整個社會的共同利益，實現協調發展。在治理主體上，應破除政府單一中心論思維，統籌政府、社會和市民三大主體，強調各主體之間相互聯系與依賴，動員公民和非公組織的廣泛參與；在治理方式上，強調現代信息技術的應用與普及；在治理效果上，從效率和效益導向轉為社會和公民導向，更加注重治理結果的公平正義，通過“好的治理”真正實現城市共治共管、共建共享。而從治理的概念與理論來看，相關方面共同參與是治理相對于傳統統治或管理最重要的突破，也是其他目標實現的前提條件，突破政府單一主體、實現多元化是現代城市治理的首要特征，也是推動城市社會創新的關鍵環節。

1.形成良好穩定的制度基礎

城市社會創新效果取決于其制度供給質量。國際經驗表明，具有自由、民主、平等和法治等特征的包容性制度會產生創新型社會，而專制集權的官僚體制、封閉禁錮的社會結構會產生榨取型體制，影響創新從而導致經濟社會難以持續增長。要塑造現代化的城市形象，需要進一步推動改革，不斷革除權力腐敗、決策失誤、封閉保守和低能低效等公共管理弊端，激發社會創新活力，夯實現代城市治理的制度基礎。

2.促進城市政府治理能力現代化

一是要推進城市政府治理的有效性。即城市政府主動通過體制和組織轉型，使得機構設置合理、程序科學且管理靈活，決策水平、執行能力與工作效率大幅提升，并對市民的各項發展需求作出及時和負責的反應。二是城市政府治理要具有透明性，在保護隱私權的基礎上，盡可能地做到信息及時公開，讓市民更好地了解信息，并能夠實際利用信息。三是長遠規劃和設計。在城市創新發展的過程中，在當下行動與未來目標之間作出公平合理的權衡取舍，長遠規劃各類城市物質和精神資源開發、利用的邊界和尺度。

霞映桃淡 賈云龍/攝

3.尊重市民權益

推動多元導向的城市治理創新，尊重城市居民對城市發展決策的知情權、參與權和監督權，拓寬市民參與城市發展項目設計、規劃、執行和反饋全過程的范圍和途徑，在各項城市建設的活動中認真傾聽居民的利益訴求，調動全體市民的積極性、主動性和創造性，使市民能夠積極融入，實現平等協商和合作共贏，通過增強市民權益獲得感提升城市的創新水平。

4.重視社會組織培養

隨著市場經濟的深入推行，城市公民意識的廣泛覺醒和民間力量的迅速壯大，代表各類群體利益的社會組織開始大量涌現。這些社會組織具有貼近弱勢群體、專業性強、善于溝通、勇于創新和具有良好社會形象等優勢，在城市公共事務的決策和處理中發揮積極作用，為城市治理的實施提供了新的主體力量和經驗積累。推動多元導向的城市治理創新，需要大力扶持各類城市社會組織發育成長，鼓勵社會組織就涉及城市社會創新發展的措施和方法提供咨詢、建議和指導，對影響城市社會創新發展的重要問題進行科學研究，對城市社會創新的具體行動和活動進行組織和開展。

5.推動電子治理

信息網絡技術不僅在一定程度上改變了城市發展的空間和經濟形態，更改變了城市生活和社會組織方式。推動多元導向的城市治理創新，需要城市治理適應分散化、透明化、便捷化和電子化的趨勢，改變治理理念和模式，創新治理手段，以公開、分享和共建為主線，更好地利用大數據、互聯網和新媒體等現代信息技術工具，貫徹公共服務和“以市民為中心”的理念，建設標準統一、功能完善和安全可靠的信息網絡基礎設施，建設高效快捷、功能完善、便民利民、覆蓋面廣且安全可靠的智慧型城市運行系統，對城市發展過程中遇到的問題進行智慧地感知、分析和應對，使信息能夠在政府部門之間、政府部門與公眾之間自動流轉、便捷反饋和有效共享，走電子治理之路。

開放導向的城市協同創新

長期來看，城市最終發展仍須建立在良好的城市網絡關系基礎之上，需要不同規模、層次和功能的城市彼此合作與支撐，共同為城市整體的福利作出貢獻[4]。各城市主體傳統的單打獨斗、各自為政的城市封閉發展方式不僅要承擔高額的資金投入和時間成本，面臨“孤掌難鳴”的困境，而且往往進行了大量投入卻收效甚微。城市創新不是一城一地的事，在都市圈、城市群快速發展的今天，更應在開放中整合區域資源，開展協同創新，實現城市創新的單點突破向協同發展、體系化推進轉變。

1.群體協同

積極推動開放導向的城市協同創新，以城市群、都市圈為重點，以現有和潛在資源鏈、產業鏈、價值鏈和創新鏈為依托，推動城市群、都市圈不同區域、不同能級的城市實現分工協作、錯位協同，在城市創新發展中聯合行動、共同進步。

2.戰略協同

推動開放導向的城市協同創新，應充分考慮國家“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展等重點區域戰略的影響，在規劃設計和實施機制上作出統一安排，以城市為核心，打破行政區劃限制和經濟、文化、旅游等資源相互切割、管理標準不一、政策機制不一的體制弊端，統一區域準入和管理標準，實施區域信息共享，在國家區域重大戰略框架下共同推進城市創新發展。

3.城鄉協同

城市創新發展不能加劇城鄉分割而應加速城鄉一體。建議加強城鄉規劃統籌，促進城鄉經濟、文化等方面的交流融合，推進城鄉創新一體化進程。

4.國際協同

推動城市創新，要充分把握全球城市發展的方向，通過學習交流、共同合作和聯合推廣等多種形式，凝聚、整合和利用全球人才、資本和技術資源，“走出去”與“引進來”結合，促進一批中國城市成為全球城市創新網絡的樞紐和節點城市，在世界產品、技術標準方面走在前列，凸顯中國城市的國際創新影響力。

[1]德內拉·梅多斯，喬根·蘭德斯，丹尼斯·梅多斯．增長的極限（珍藏版）．機械工業出版社，2013：238-245．

[2]Romer, PM. Endogenous technological change. Journal of Political Economy, 1990，（98）：71-102．

[3]Hospers, G-J. Creative Cities in Europe: Urban competitiveness in the knowledge economy，2003，（5）：260-269．

[4]B Derudder，M Hoyler，PJ Taylor，F Witlox. International Handbook of Globalization and World Cities．Edward Elgar，2012：56-63．

（作者單位：北京師范大學）

編輯：馬振東

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.016