“三新”統計試行制度存在的問題及改進路徑

“三新”統計試行制度存在的問題及改進路徑

◎彭勇平 陸 鋒 許國銀 吳柏慶

建立健全“三新”統計制度、開展新經濟統計是當前統計系統推進統計改革創新的當務之急和迫切需要。本文基于統計調查操作實踐、統計數據分析應用和統計信息服務需求的視角，分析提出了試行制度亟待解決的主要問題，并對制度的完善提出了具體的改進路徑。

“三新”統計；制度改進；路徑

隨著供給側結構性改革的穩步推進，以“新產業、新業態、新商業模式”為主要內容的新經濟快速發展，“大眾創業、萬眾創新”蓬勃興起。為完整及時、真實準確地反映新發展、服務新常態，更好發揮統計服務宏觀決策、服務經濟發展的職能作用，統計系統須順應形勢需要，開展新經濟統計。因此，探索和建立滿足需求、操作可行的“三新”統計制度，并在實踐中改進完善，不僅是當前統計改革發展的主旋律和大方向，也是廣大統計工作者義不容辭的責任。

當前試行的“三新”統計制度

根據黨中央國務院部署和中央領導指示要求，國家統計局加快頂層設計，探索研究針對新經濟活動的統計制度，在專題調研和征求地方及國家相關部委意見的基礎上，于2016年4月出臺《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度（試行）（2016）》，在全國范圍開展專項統計調查。

試行制度從經濟活動性質、服務業載體形態和要素組合模式視角，將我國當前的主要新經濟活動抽象為新產業、新業態、新商業模式，概括為11個重點領域，設置了20張綜合報表、17張基層報表（大多為年報），選取相關指標進行調查統計。調查的11個重點領域包括：提質增效轉型升級、工業戰略性新興產業、新產品、新服務、高技術產業及新技術、科技企業孵化器、四眾（眾創、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務、互聯網金融、城市商業綜合體和開發園區。

試行制度順應我國經濟發展大勢，初步提出并概括了當前我國新經濟的主要活動形式及重點領域，探索設計了反映我國新經濟發展的統計試行制度，為從統計上認識新經濟、反映新經濟、研究新經濟提供了遵循，為從操作上統計新經濟、反映新發展、服務新常態提供了方法。

亟待解決的主要問題

從統計調查操作實踐、統計數據分析應用和統計信息服務需求看，當前試行的“三新”制度尚有一些問題亟待研究解決。

1.新經濟活動與“三新”的統計分類和范圍不明確，統計調查“抓不準、抓不全”

新經濟本是一個動態的概念，其內涵和外延隨經濟社會發展而不斷變化，原來一些新的經濟現象成為傳統，同時新的活動又在孕育發展。試行制度統計和反映的是以新產業、新業態和新商業模式為主要內容的新經濟發展，只有“統得全、統得實、統得準”，才能有效反映新發展、服務新常態，數據才有說服力、公信力。當前，試行制度納入統計的，有的顯然已不屬于新經濟，卻將整個行業納入了統計，口徑偏大，如已發展數十年的計算機整機制造，基于新技術的先進計算機軟、硬件制造活動固然屬于先進制造，應納入統計，而基于傳統成熟技術、勞動密集型的普通計算機組裝、裝配活動，不應屬于先進制造。有的應屬于新經濟，卻未入統計，如新興高效的現代農業活動、金屬冶煉和壓延加工中的特種鋼與合金等。有的產品“新”“舊”轉變快，如工業新產品和新能源產品發展迅速、種類較多，僅各統計14種產品，統計范圍偏窄。因此，試行制度在設計上缺少具體的新經濟活動統計范疇和有指導意義的分類標準。

另外，試行制度對“三新”“四眾”等概念的描述比較抽象，對于實際調查工作中的具體經濟活動和行業，應劃分到哪一類、哪一種，缺乏規范性指導；調查的11個重點領域，除第一個領域“表34001提質增效轉型升級”間接反映新經濟發展對整個宏觀經濟運行的影響及變化外，其余10個領域與“三新”分類存在什么樣的對應關系，哪些應劃分到新產業？哪些應劃分到新業態？哪些應劃分到新商業模式？對這些具體的問題，不明確，缺標準。因制度本身在設計上缺少新經濟統計分類、“三新”劃分和新經濟活動行業代碼等統計基礎，使新經濟活動統計難以抓得準、抓得全。

2.規模以上法人單位的新經濟活動，指標數據“統得來、分不開”

試行制度為減輕企業和基層負擔，主要統計名錄庫系統中規模以上法人單位的新經濟活動，并根據企業主營業務活動性質確定行業類別，按法人單位屬地填報指標數據，各級統計機構利用“一套表”平臺進行數據審核和超級匯總。新經濟主體通常借助互聯網、大數據和云計算等現代信息技術開展生產經營活動，往往帶有跨界、融合與混營等特點，不少生產經營活動屬于現行國民經濟行業分類中的派生產業。因此，在現行統計方法制度體系下對規模以上法人單位的統計數據，既包含了傳統經濟活動，又融合了新經濟活動，而且新經濟活動指標數據融合“淹沒”于傳統經濟活動之中。如何對已統計的數據進行科學“剝離”，使融合其中的新經濟活動成分得以客觀、真實地獨立反映？應依據哪些指標、標準或規范，采取何種方法？由于制度設計上缺少方法指導，使得對規模以上法人單位的統計，指標數據能“統得來”，而反映新經濟活動成分的數據卻“分不開”，難以獨立反映。

3.中小微企業的新經濟活動，統計上“難進來、統不全”

新經濟除了在規模以上法人單位融合發展外，還有不少成長興起于中小微企業，分布廣、數量多、規模小且變化快，新興成分表現更活躍更充分。試行制度的統計調查方法偏重于名錄庫系統中規模以上法人單位，對規模以下法人單位的調查統計不夠，僅對新服務、網上零售和“四眾”平臺的統計調查擴大到規模以下單位，而且對規模以下單位的統計調查，受樣本框和調查方法手段等的限制，其代表性有難以避免的局限性。另外，企業入庫“一套表”平臺尚有統計的“門檻”限制。因此，對規模較小的中小微企業的新經濟活動統計某種程度存在著統計上“難進來”，較難“統得全、統得實”。

4.調查領域多維劃分，數據不能疊加匯總難核算

當前制度從多個視角將新經濟活動劃分為新產業、新業態、新商業模式和11個重點領域，相互間有交叉重疊。如涵蓋區域所有行業的開發園區統計與其他10個領域統計之間（前者是按屬地劃分的“塊狀”統計，后者是按行業劃分的“條狀”統計），表34002的“高端裝備制造業”統計與表34006的“高技術制造業”統計之間，表34005的“新一代信息技術服務”統計與表34007的“信息服務”統計之間，都有不同程度的交叉重疊。由于統計劃分有交叉重疊，所以各綜合報表的指標數據不能簡單疊加匯總，反映新產業、新業態和新商業模式的各指標數據不能計算匯總，難以獲取從價值量上描述和反映新經濟發展情況的指標數據，如新經濟總量、增長速度及內部結構，占GDP的比重和對經濟增長的貢獻。新經濟統計核算方法亟須研究。

5.指標設置少、報送頻次低，統計分析與信息服務需求難滿足

煙浪無涯 胡時芳/攝

為研究統計數據背后的規律和運行特征及潛在的問題，滿足統計信息需求、提供有效統計服務，統計工作常要從時間序列、空間區域、局部與整體等多維度比較分析數據。試行制度設置的統計指標數量不多，尤其是可用于綜合比較分析以及統計服務對象關注的常用指標總體偏少或缺失，難以滿足實際需要。如缺少反映新經濟活動總體運行的總量、速度、質量、效益和結構等指標，難以總體分析新經濟發展情況，并與整個宏觀經濟運行、全國及其他地區的新經濟發展進行比較；反映戰略性新興產業發展，僅從生產角度設置了產值和增加值的絕對量及占比指標，缺少常用的增長速度和經濟效益等指標，難以與整個工業經濟運行情況進行全面比較。另外，試行制度的報表數據，大多是年報，報送頻次偏低，與我國按季度核算生產總值的現行制度不匹配不銜接，數據時效性弱，不能滿足統計比較分析與信息服務的現實需要。

改進路徑

1.盡快建立聯合攻關解難題的工作機制

研究解決當前“三新”統計中存在的“進不來、抓不住、分不開”和疊加匯總、統計核算等難題，是實現新經濟“統得全、統得實、統得準”、促進工作常態開展和有效滿足統計服務需求的關鍵。以“三新”為主要內容的新經濟統計涉及現行統計多個專業領域，建立健全“三新”統計制度不是針對某個新領域設計建立新的專業統計，而是相對傳統經濟活動和傳統統計領域研究建立一種新的全面統計，需要統計方法、統計制度和統計基礎等的系統跟進與支撐，是當前統計改革創新的重中之重和“硬骨頭”。須應用統計領域學者和統計系統各專業的齊心協力，共同研究，聯合攻關，才能破解難題，推進創新。

2.加快研究出臺新經濟活動統計范圍和分類標準

在理論指導、充分調研和征求意見的基礎上，結合當前及未來發展，進一步明確新經濟的內涵、特征、活動劃分和具體范疇，增減試行制度的統計觀測內容，優化重點統計領域劃分，建立易識別、可操作的新經濟活動統計范圍和分類標準，努力做到“新者必統、不新不統、不重不漏、應統盡統”，為當前試行統計制度的改進奠定基礎。

3.同步修訂細化國民經濟行業分類標準

隨著以“三新”為主要內容的新經濟不斷發展，創新變革層出不窮，企業生產經營已突破過去傳統的產品生產流通方式，以市場需求為導向，橫跨一、二、三產業，融合發展的新業態和綜合經營的新模式蓬勃興起。現行《國民經濟行業分類》不能適應新經濟活動跨界、融合的特點，與當前的新經濟發展無法完全匹配。為解決新經濟產業劃分與行業界定的統計基礎，同時滿足新常態和轉型升級對新經濟跟蹤監測以及統計分析和信息服務的需要，完整及時反映新發展，應按照研究建立的新經濟活動統計分類標準，同步修訂細化現行的國民經濟行業分類標準。修訂細化應不改變現行國民經濟行業分類的基本結構和劃分原則，盡可能確保各方面統計與核算數據的穩定連續；同時還應滿足按行業開展新經濟統計的需要，按照產業活動對相關行業的中類、小類劃分進一步細化，或增補，或刪減，并對新增的行業小類條目統一編碼，對說明項進行補充修改。

4.研究改進跨界融合產業活動和規模以下單位的統計調查方法

不少跨界、融合的新經濟活動是現行國民經濟行業分類中的派生產業，在規模以上法人單位統計中常被“淹沒”和計入傳統經濟活動，沒有獨立的統計反映。要加快研究符合產業活動實際、切實操作可行的科學方法，將在統計上“淹沒”的新經濟活動“剝離”反映出來。為全面、及時反映規模以下單位的新經濟活動全貌，對中小企業的抽樣調查，需研究改進并動態完善抽樣調查的樣本框，采用多種調查方法與手段，并以部門行政記錄、中小微企業服務發展的平臺數據、傳統調查數據為基礎資料進行綜合測算。

5.改進完善名錄庫系統的單位入庫登記作業流程

當前的名錄庫系統入庫登記，無論是單一產業活動單位，還是跨界經營的多產業活動單位，均以主要產業活動性質確定所屬行業類別，再根據確定的行業類別按法人單位屬地進行數據填報和統計匯總。這種模式可有效避免同一法人單位在不同行業不同地區的重復統計，但對于跨界經營的多產業活動單位，主要產業活動外的其他產業活動被人為“淹沒”，在統計上沒有獨立反映。為實現新經濟統計核算，應改進完善企業數據入庫登記的作業流程，體現單一法人單位下的多產業活動特征，使在統計上被“淹沒”的新經濟活動數據在源頭上能夠“剝離”，以真實準確統計和反映新經濟發展。

6.研究建立新經濟活動的統計核算方法

以“三新”為主要內容的新經濟活動專項調查在統計上多維劃分，且新經濟活動具有不同于傳統經濟活動的特點，因此基于傳統統計調查數據的現行統計核算方法很難對其進行核算。應在深刻認識不同行業、不同專業領域新經濟現象的基礎上，基于統計核算理論，以核算需求為牽引，相關專業參與，探索建立針對新經濟活動的統計核算方法，并在實踐中改進完善。

7.優化改進統計指標設置和報表報送頻次

應以統計核算為主線，優化改進統計指標設置，滿足核算對不同類型產業活動進行價值度量的需要；并著眼黨政決策的關注點，滿足統計比較分析和統計信息服務的需要，增加直接反映新經濟總體發展情況的綜合報表，適時提高報表報送頻次，逐步與我國當前按季度核算生產總值的制度相銜接，最終實現“三新”統計由當前的專項調查為今后的常規統計。

8.建立健全新經濟統計工作的協調推進機制

“三新”統計對內涉及統計系統多個專業和保障機構，對外需多個部門聯動配合，且隨著新經濟快速發展和統計信息服務需求的增加，將逐步由專項調查轉為常規統計。為主動適應新要求，及時反映新發展，有效服務新常態，應著眼長遠發展，盡早在統計系統自上而下成立新經濟統計的業務指導機構，負責工作指導、組織協調、推進實施和分析研究等；與相關部門建立部門聯席工作機制，在統計系統內部健全工作協調推進機制和新經濟統計的數據反饋、發布與解讀機制，促進新經濟統計工作高效運行、常態開展。

（作者單位：江西省統計局）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.023