加強監督管理保障國土資源的合理利用

李寧

摘 要：經濟的快速發展以及城市化進程的不斷加快使得城市用地需求急劇增加。國土資源作為一種不可再生資源在國民經濟發展及社會穩定中發揮著極為重要的作用，因此，做好國土資源的管理刻不容緩。現今，在城市化建設的過程中，國土資源浪費問題較為嚴重，土地違法方式日趨隱蔽這就為國土資源的管理及執法帶來了極大的難度。長期以來國土資源的管理及執法由于受到各種因素的制約使得國土資源的管理及執法都處于較為被動的局面，從而使得國土資源的監督管理過程中存在著一些不足和缺陷，為提高對于國土資源的管理，需要對國土資源管理及執法中存在的一些問題進行解決和處理，保障國土資源的有效利用。

關鍵詞：國土資源 監督管理 問題 解決措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0146-02

我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經濟的快速發展以及耕地銳減和人口數量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著嚴峻的形勢。堅守國家18億畝耕地的紅線不動搖離不開對于國土資源的有效管理與監督，現今在國土資源的監督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應對這一嚴峻的挑戰做好對于國土資源的監督管理需要打破以往國土資源監督管理的老路子，通過探索創新建立起長效機制以提高國土資源監督管理的有效性。

1 國土資源監督管理工作中所面臨的問題與挑戰

1.1 國土資源監督管理依據不完善

國土資源監督管理部門由于法律中并未有明確的規定使得國土資源監督管理部門缺乏強制執行的權利，在國土資源監督管理過程中對于一些拒不接受調查及拒不停止違法行為的違法者缺乏有效的制約手段，從而使得國土資源監督管理部門在國土資源監督管理的過程中對于取證、法律文書的送達和違法行為制止方面處處受阻。在國土資源監督管理的過程中需要聯合紀檢、公安、規劃等多個部門聯合進行執法，而這一聯合執法需要對各部門之間做好協調工作，所需要的時間過長從而導致無法及時對違法行為進行制止從而造成嚴重的損失。

1.2 國土資源監督管理人員的專業素養有待加強

近些年來隨著國土資源監督管理形勢的嚴峻一些地方吸收了一批新鮮血液加入到國土資源監督管理的隊伍中使得國土資源監督管理的力量得到了較大的加強但是新進人員由于業務不熟練使得其缺乏獨立辦案的能力。因此需要加強對于國土資源監督管理人員專業素養的學習與培訓。

1.3 國土資源監督管理宣傳不到位

做好國土資源的管理為子孫后代謀福利是全體民眾的職責與義務，但是在實際的工作中由于國土資源監督管理宣傳工作不到位，使得民眾忽視或是認識不到國土資源違法問題導致了對于國土資源違法問題的縱容，損害了民眾的切身利益。因此需要持續加大對于國土資源的深入宣傳，宣傳土地國情的良好氛圍，避免土地違法行為的發生。

1.4 國土資源監督管理工作量較大

我國國土面積幅員遼闊，加之各地由于人口眾多使得國土資源的監督管理面臨著較大的困難，從而為國土資源的監督管理帶來了極大的工作量，各級國土資源的監督管理部門所處理的各類土地違法案件十分繁瑣，加之國土資源的監督管理辦案經費的匱乏和辦案人員的短缺使得國土資源的監督管理工作開展得十分艱難，上述這些情況導致在遇到突發的土地違法狀況時無法及時采取措施同時對于一些較小的土地違法案件也沒有充足的人手和經費予以解決處理，導致了大量土地違法案件的積壓。

2 提高國土資源監督管理工作的措施

2.1 做好國土資源監督管理中的多部門協同

在國土資源監督管理的工作中需要加強與國土部門、房管部門以及規劃部門的協同合作，對于發現存在違法行為的需要及時依法進行查處，在進行強制執法的過程中需要多部門之間進行聯合行動。此外，在國土資源監督管理中還需要加強對于紀檢、公安以及政府之間的協同，對于存在違法國土資源管理的建筑進行執法的過程中應當做好案件的公開，通過規范的司法手段來對違法建筑進行依法的查處，加大對于違法責任的追究力度，提高震懾力。此外，對于集體土地的管理需要采用堵疏相結合的原則，對于不符合相關法律規定的一律不能批準，避免出現土地違法問題，減輕國土資源監督管理的壓力。

2.2 做好國土資源監督管理人才隊伍的建設

做好國土資源監督管理工作離不開一批專業的執法隊伍。新時期新形勢下為提高國土資源監督管理隊伍的專業素養應當從以下幾個方面入手。（1）加強對于國土資源監督管理執法人員的業務能力和法律意識的培養與培訓，確保在國土資源監督管理執法過程中嚴格依照法律規定的范疇進行。（2）做好對于國土資源監督管理隊伍的定期輪訓，并做好相關考核機制的建立與完善，以提高國土資源監督管理人員的緊迫感，促使國土資源監督管理人員自覺提高自身素養，在國土資源監督管理過程中遵法守法，在法律所賦予的權利范圍內進行國土資源監督管理行動。（3）加強對于國土資源監督管理新進人員的業務配訓工作，促使國土資源監督管理人員監察能力的提高。（4）立足于國土資源監督管理的實際情況開展崗位設置，開展分批人員培訓工作切實做好國土資源監督管理執法隊伍的建設。

2.3 加大對于國土資源違法行為的查處力度

做好國土資源監督管理需要有效地借助現今高速發展的科學技術，通過利用衛星圖片、遙感測繪等多種方式來對國土資源違法行為進行監管，在對于國土資源違法行為的查處過程中要積極聯合其他執法部門一起進行執法工作，并及時做好國土資源違法行為的信息披露，加強輿論監督管理，以使得國土資源違法行為無所遁形。對于發現的重大典型的國土資源違法行為，需要聯合檢查、紀檢、公安等多個部門進行執法辦案，加大對于違法案件的查處力度，提高對于國土資源違法案件查處的時效性。此外在國土資源監督管理中建立起完善的分級制度，以使得各級國土資源監督管理部門有著各自明確的權限與范圍并建立起完善的快速反應機制，讓國土資源監督管理工作落到實處。在國土資源監督管理過程中要堅持查事又查人的原則形成定期與不定期的公開曝光與通報機制，切實做好國土資源監督管理工作。

2.4 加大對于國土資源違法的整改力度

在國土資源的監督管理中，應當借助國土資源執法檢查的有力契機，以加強對于國土資源的監督管理、消除國土資源的違法用地情況為目標開展相關工作，政府牽頭完成對于國土資源違法案件的查處整改，同時在違法案件的查處過程中通過與多部門之間加強相互之間的溝通協作提高整改的效率。對于國土資源監督檢查執法過程中發現存在相關手續不全的且能夠進行補辦的應當在完成對于其的查處后，令其進行相關手續的完善；對于違法情節較為嚴重且無法進行相關手續補辦的應當在完成對于其的查處后予以拆除，恢復原狀；此外對于國土資源違法用地且造成較為嚴重后果的在對相關責任人進行懲罰的同時也需要對相關領導、責任人進行一定的問責。在國土資源的監督管理的過程中應當建立并完善合理的國土資源的使用秩序以最大限度地保障國土資源的合理使用減少國土資源的浪費現象。此外，在國土資源的監督管理中還需要做好對于相關機制的完善，通過合理完善的機制將國土資源的監督管理的嚴峻形勢進行扭轉并將違法行為扼殺在搖籃中。

3 結語

新時期、新形勢下國土資源監督管理所面臨的形勢更為嚴峻，應當在分析傳統的國土資源監督管理所存在問題的基礎上創新突破，建立起長效機制，以保障國土資源的合理規范使用。

參考文獻

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