基于公共物品理論的高校數字化教學資源供給模式研究

李伯華+田亞平

[摘 要]以公共物品理論為基礎，分析了高校數字化教學資源的公共物品性質，并從產權界定、外部性和市場供給等角度，分析了高校數字化教學資源供給的困難的成因。基于此，深入分析了公共物品多元化供給的可能性，并提出了學校供給、私人供給、自組織供給和第三方組織供給等4中供給模式。

[關鍵詞]公共物品；數字化教學資源；供給模式

[中圖分類號]G434 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0190 — 02

高校作為數字化教育資源主要提供者，其數字化教育資源開發與共享程度很大程度上決定著我國高等教育信息化水平。數字化教學資源是指經過數字化處理，可以在計算機上或網絡環境下運行的多媒體材料或教學資源。實現數字化教學資源共享須具備三個條件，即具有可供共享的資源、具有可共享的技術條件和具有可操作的管理機制。筆者認為，數字化教學資源共享不僅僅是一個技術問題，更是一個管理體制創新的問題。在共享技術日趨成熟的基礎上，如何構建數字化教學資源共享機制就顯得尤為重要，其中，急需解決的問題之一便是厘清數字化教學資源的經濟屬性，探索數字化教學資源多元化供給的有效模式?；诖?，本文試圖整合校內外優勢教學資源，以大學生環境教育通識課程為例，發揮本校“湖南省環境教育中心”和“中國大學生環境教育基地湖南研究中心”等優勢資源，探索高校數字化教學資源的公共物品性質及多元化共享模式。

1.高校數字化教學資源公共物品特征

經濟學中認為，如果每個人對某種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少，那么該產品就具有公共物品性質，即具有非排他性和非競爭性特征。判斷數字化教學資源的公共物品性質，必須對數字化教學資源的形成過程和資源特點進行具體分析。數字化教學資源最開始是由生產者提供，在提供過程生產者需要花費時間、資金和智力成本，按照經濟學原理，在資源共享之前，它具有私人物品性質，既具有完全的排他性和競爭性。盡管短期內，數字化教學資源可以利用技術實現排他消費，但由于教學資源的不斷更新、知識的外溢性廣泛存在，使得教學資源排他性消費只能在短期內存在。一旦實現資源共享，教學資源很容易被復制，這時的數字化教學資源很難將不付費的使用者排除在外，無法排他消費。另外，實現了共享的數字化教學資源，任何一個使用者的使用都不會影響其他人的使用，不存在競爭性消費。此時，高校數字化教學資源由純私人物品變成了純公共物品。因此，必須從動態的視角分析數字化教學資源的物品性質，為后續的供給模式選擇奠定理論基礎。

2.高校數字化教學資源供給困境的成因分析

2.1產權模糊導致資源供給困難

根據我國版權法規定，數字化教學資源的提供者對課程網站、視頻資源、圖片處理付出了創造性的勞動，應該享有數字版權的所有權益，也就是說數字化教學資源的提供者應該提取屬于自身的正當權益。但在實際運作過程中，由于數字化教學資源產權非常模糊，產權邊界界定非常困難，很難實現真正的利益分配。首先，數字化教學資源是多種資源的復合體，很難界定一個數字化教學資源作品的屬性類型，無法準確判斷它的版權屬性，也無法斷定提供者有多大程度的創新，產權界定、利益分割均無法順利實施。其次，數字化教學資源制作過程是一個多元要素組合的過程，每一個要素都有合理的產權訴求，短時間內根本無法完成數字化教學資源的制作，更不用說資源共享。而且，數字化教學資源在使用過程中，多數老師都會根據實際情況對原有資源進行二次加工，更新后的教學資源也涉及到更多的產權人，如何區分產權主體？如何劃分權益？這些都是難以解決的現實問題。因此，產權模糊是導致數字化教學資源共享難的重要原因之一。

2.2外部性導致資源供給效率低

所謂的外部性又稱之為溢出效應，是指一個人的行為給其他人帶來好的或者壞的影響，無論他是有意的還是故意的，他均得不到補償，也不用賠償。由于公共物品具有非排他性，因此，大多數公共物品都具有外部性特征。數字化教學資源一旦實現共享，使用者存在濫用的風險，如可能大量復制課件資源，缺乏進一步創新的動力，嚴重影響了教學質量，與資源共享的初衷大相徑庭。此外，由于數字化教學資源存在正外部性，但提供者無法獲得合理的補償，缺乏共享教學資源的積極性。因為一旦數字化教學資源共享成功，區域內所有的老師將得到平等的正面影響，同時也惠及了所在學校的學生，他們均免費得到了高質量教學資源帶來的好處。但對數字化教學資源的提供者而言，他只獲得了資源共享的一部分收益，卻要承擔全部的制作成本，再加上高校之間本身存在激烈的競爭關系，使得各個高校及老師均偏好于追求數字化教學資源的內部共享，排斥外部共享，進一步影響了教學資源共享的效率。

2.3資源供給的市場失靈

數字化教學資源具有使用價值，是一種可供交易的物品，按理說可以實現私人供給，但實際上私人供給非常困難。首先，私人提供者需要承擔全部制作成本，由于資源產權不明晰，外部性不能有效規避，私人收益不能得到保證，導致私人提供教學資源的動力不足。其次，數字化教學資源制作過程繁瑣，既有宏觀的框架搭建，也有微觀的版面設計，既有動態的課程更新，也有靜態的知識呈現，既有理論層面的資源傳播，也有技術層面的難點攻關，如此等等。對于私人而言，很難在短時間內同時完成如此繁重的任務，此外，還面臨著私人自身知識結構的缺陷、設計理念的陳舊等風險。因此，單純依靠市場的作用不能有效激勵私人提供數字化教學資源，除非政府提供成本補償或者設定收費項目，否則私人供給會出現成本與收益的偏離。

3.高校數字化教學資源供給模式分析

筆者以衡陽師范學院《環境教育概論》慕課建設為例，探索高校數字化教學資源多元供給的可能性及實現模式。

3.1高校數字化教學資源多元供給可能性分析

（1）公共物品理論的發展為高校數字化教學資源多元化供給奠定了基礎。美國經濟學家薩繆爾森最早認為公共物品在技術上很難將其他人排除在外。由于公共物品供給成本和收益過于分離，私人缺乏足夠的動力提供，因此，政府才是公共物品供給的最佳人選。但科斯證明了在制度設計合理的情況下，像燈塔這樣的公共物品也可以實現私人的有效供給，動搖了傳統經濟學的觀點，為公共物品的私人供給提供了理論基礎和實踐經驗。此外，布坎南從產權視角證明了區域組織提供公共物品是可能的，且從組織和制度上解決了成本收益問題，有效規避了“搭便車”行為。巴澤爾也認為產權不是絕對，應該從動態的視角，考慮技術和制度的變化，選擇最佳的供給模式。這些理論的發展，為高校數字化教學資源多元化供給提供了理論支撐。

（2）政策支持與技術進步為高校數字化教學資源多元化供給提供了可能。筆者發現在本校數字化教學資源建設出現兩種極端，一是優勢學科院系能夠把握時機實現數字化教學資源的自我供給，而其他非優勢學科院系則只能靠學校出資建設資源數據庫。同樣是數字化教學資源的供給，但供給模式不一樣。這是因為優勢學科院系擁有較多的學科平臺，建設經費充足，能夠率先進行內部教學資源的數字化建設。另外，現代網絡技術、多媒體技術的進步，也增強了優勢學科院系的排他能力，客觀上刺激了他們敢于優先使用最新的數字化教學理念。筆者參與的《環境教育概論》慕課建設就是基于上述優勢條件，率先在學校實現教學方式的創新。

（3）學校投入有限也為高校數字化教學資源供給多元化提供了可能。我國大部分二本院校學科平臺建設經費有限，基本上靠上級撥款，撥多少錢多少事，使得數字化教學資源共享建設長期落后于實際需要。因此，在學校投入有限的情況下，有必要將一部分教學資源建設推向市場，利用市場高效的配置方式彌補學校配置的低效。另外，高校數字化教學資源全部由學校供給也存在成本過高的風險。學校提供數字化教學資源可以節約交易費用，但也產生了高額的行政管理費用和激勵扭曲的風險。

3.2高校數字化教學資源供給模式分析

（1）學校供給模式。我國現行的高校體制下，學校或者主管單位仍然是公共物品的主要提供者，特別是像數字化教學資源共享建設這樣需要高投入的大型公共物品建設項目。對于大多數院系來說，學校的強力供給才是數字化教學資源建設的關鍵，因此，面對當前教學理念的更新，學校應該加大對該領域的投入，緊跟國際最先進的教學理念和發展趨勢。同時，學校還需要從制度層面提供更多的公共物品。可以先給每個院系設一門數字化教學資源建設課程，在規定時間內完成驗收，達到優秀的繼續大額度的支持資源共享建設，低效率的院系則不能獲得繼續資助，并可設置相應的懲罰措施，如核減運行經費等。

（2）市場供給模式。公共物品的屬性特征決定了政府供給具有較大的優勢，但也存在運行成本過高的問題，數字化教學資源制作過程中，某些環節的完全可以通過合同、承包等形式由私營部門提供。比如在《環境教育概論》慕課建設過程，網頁結構設計工作量大、耗時長、技術要求高，單靠自身力量短期內難以完成，我們就通過公開招標的形式承包給某公司，由他們負責設計網頁結構，我們負責慕課內容，合力完成了初步的框架搭建，大大提升了攻擊效率。

（3）學院自組織供給。由于學校各個院系發展不平衡，優勢學科院系具有更強烈的學科建設意愿和建設實力，優勢學科院系完全可以通過自組織供給，完成數字化教學資源的自我供給。院系內部通過費用補償成本的方式實現數字化教學資源的內部自組織供給，這樣的好處是數字化教學資源供給是根據團隊成員的意愿提供的，針對性極強，對外具有排他消費功能，類似于俱樂部產品。筆者參與的《環境教育概論》慕課2014年啟動，是學校第一個建設數字化教學資源共享平臺的院系，慕課涉及的成員、經費和后期管理大多來及院系自組織供給，保證了先進教學理念能夠快速的在院系順利實施。

（4）第三方組織供給。第三方組織也稱之為非營利性組織或者志愿者組織，是獨立于政府和市場之外的組織，具有利他性。高校數字化教學資源供給涉及到大量的圖片、視頻等原始素材，需花大量的時間和精力去采集、挑選和購買，這些原始資料的獲取可通過第三方資助供給。如在《環境教育概論》慕課建設過程中，涉及到大量的環境保護、環境污染、環境美學等領域的圖片和視頻資料，可以通過學院環保先鋒隊組織實現第三方供給。也通過委托代理的形式，通過微信圈等組織形式，根據課程設計要求，將他們生活中的有用圖片、視頻資源傳遞過來，實現資源共享。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕丁新.網絡教育優質資源共享機制分析與思考〔J〕.中國遠程教育，2003，（12）：9-14.

〔4〕熊秋娥，丁衛澤.基于成本收益的數字化教學資源共享條件分析〔J〕.高校教育管理，2014，（02）：104-107.

〔5〕斯蒂格利茨.經濟學〔M〕.北京：中國人民大學出版社，1997.

〔6〕李伯華，劉傳明，曾菊新.基于公共物品理論的農村飲水安全問題研究：以江漢平原為例〔J〕.農業經濟問題，2007，（04）：81-86.

〔責任編輯：楊 赫〕