山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李銳

至上世紀(jì)七十年代以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展成就巨大，截止到2010年，我省縣域人口占比72% ， GDP占比63% ，人均GDP占比85% 。縣域經(jīng)濟(jì)可以說現(xiàn)在已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但我們也應(yīng)該看到，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期，但由于我省的地理環(huán)境特殊，中南以山地為主，東部多為丘陵和平原，境內(nèi)有黃河橫穿東西，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳钡?，還有得天獨(dú)厚的海洋資源?；诖?，筆者對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)按照地域特點(diǎn)進(jìn)行劃分并進(jìn)一步加以總結(jié)及分析，并據(jù)此提出對(duì)策，以期對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

一、我省縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特點(diǎn)

（一）處于省會(huì)中心經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

省會(huì)中心經(jīng)濟(jì)圈為我省中部偏西地區(qū)，這個(gè)“1+6”經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個(gè)城市及下轄的34個(gè)縣區(qū)，交通便利、人口眾多，但由于該區(qū)域主要以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)主要有：意識(shí)第一產(chǎn)業(yè)占比較高，有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破點(diǎn)；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的、附加值低的工業(yè)制造業(yè)為主，大多沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為保守，缺乏開放性。主要與該區(qū)域遠(yuǎn)離沿海，深處內(nèi)地有關(guān)；四是規(guī)模化和工業(yè)化發(fā)展不足。

（二）處于黃河三角洲經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

作為國家近年重點(diǎn)規(guī)劃的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺(tái)、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個(gè)縣區(qū)，該區(qū)域在全省縣域經(jīng)濟(jì)中處于中等偏高發(fā)展水平，2009年以后，該區(qū)域憑藉國家政策所帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成效較高，主要有以下特點(diǎn)：一是加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)和保護(hù)工作，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是各縣區(qū)注重特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)工作，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中依托當(dāng)?shù)刭Y源各有側(cè)重，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)；三世由于該區(qū)域位于黃河入海口，土地資源優(yōu)勢(shì)突出，地理位置優(yōu)越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)資源的依托性比較強(qiáng)；四是由于該區(qū)域生態(tài)較為脆弱，所以重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，并對(duì)于也資源進(jìn)行深加工，發(fā)展具有漁港特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)。

（三）處于“半島藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

作為我國首個(gè)一海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“半島藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺(tái)、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個(gè)縣區(qū)。該區(qū)域交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。主要特點(diǎn)是：一是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終高于全省平均發(fā)展水平，且快于全省平均發(fā)展速度；二是由于該區(qū)域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)在語言為主導(dǎo)，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綜合效益比較高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化水平比較高，優(yōu)勢(shì)明顯；四是憑藉發(fā)達(dá)的海洋交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以及靠近日本、韓國等發(fā)達(dá)資本主義國家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，且發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展勢(shì)頭良好。

（四）處于魯南經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

魯南經(jīng)濟(jì)圈是我省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域主要包括棗莊、濟(jì)寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個(gè)縣區(qū)，該區(qū)域人口眾多，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是：一是水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源和文化旅游資源比較豐富，由于人口基數(shù)大，剩余勞動(dòng)力較多，因此人力成本較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)性較強(qiáng)，但是卻多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是該區(qū)域總體發(fā)展水平較低、總體規(guī)模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以傳統(tǒng)工業(yè)為主，集群化發(fā)展不足，沒有形成規(guī)模也缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。

總之，我們可以看到，我省四大經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)由于在交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所占資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各具特色，形成了全省縣域經(jīng)濟(jì)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、優(yōu)化我省縣域發(fā)展格局，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的幾條對(duì)策

一是挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平較低的縣區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源建設(shè)、化工產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平中等的縣區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行改造，通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的高檔化生產(chǎn)；對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)加快培植技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升科學(xué)技術(shù)的發(fā)展含量，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。二是加快新農(nóng)村建設(shè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。首先要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效運(yùn)輸體系，加快商貿(mào)物流的發(fā)展步伐；其次要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持走低耗能、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。應(yīng)進(jìn)一步鞏固我省農(nóng)業(yè)大省的地域優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程；應(yīng)進(jìn)一步把我省的支柱產(chǎn)業(yè)做得更大、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做得更精、把產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)做得更長；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、旅游文化等服務(wù)行業(yè)。四是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境建設(shè)。要努力拓寬投資以及融資渠道，積極發(fā)展民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為招商引資事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展領(lǐng)域；要加快農(nóng)信社等金融行業(yè)的改革步伐，鼓勵(lì)金融業(yè)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度；大力發(fā)揮財(cái)政資金的政策指引作用和帶動(dòng)作用，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)融資打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)非常龐大的課題，值得深入探討，在以后的研究工作中，我將以此研究為基礎(chǔ)，對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行橫向比較研究，以期找出更具有操作性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（作者單位：山東省臨沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司）