非政府組織在參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理時(shí)對區(qū)域國際環(huán)境合作的影響研究

楊朝暉+++張吉

摘要：非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理時(shí)對次區(qū)域國際社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和跨境環(huán)境問題、次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、次區(qū)域的國際關(guān)系都產(chǎn)生了諸多影響，這些影響有利有弊，中國政府可以采取一些措施來積極應(yīng)對，從而進(jìn)一步加強(qiáng)中國在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的地位和作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織；大湄公河次區(qū)域；環(huán)境治理；國際環(huán)境合作

基金項(xiàng)目：本文為德宏師范高等專科學(xué)校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的影響和對策研究》（DSK201530）的研究成果。

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“國際環(huán)境合作，就是指對已經(jīng)發(fā)生的對國際社會(huì)有共同影響的環(huán)境問題和對全球環(huán)境有損害或潛在危害的活動(dòng)，國際社會(huì)有關(guān)國家以謀求共同利益，本著全球伙伴和合作精神，采取必要的共同行動(dòng)和措施加以解決。”大湄公河次區(qū)域各國政府間的環(huán)境合作是該區(qū)域環(huán)境治理的主要表現(xiàn)形式，是該區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制最核心的內(nèi)容。目前，大湄公河次區(qū)域環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性促使該區(qū)域各國政府加快了國際環(huán)境合作的步伐，而非政府組織也積極參與到國際環(huán)境合作中來，對大湄公河次區(qū)域的環(huán)境合作產(chǎn)生了多方面的影響。

一、對大湄公河次區(qū)域國際社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和跨環(huán)境問題產(chǎn)生了極大的影響。

一方面，國際環(huán)境合作的重要基礎(chǔ)之一就是人類環(huán)境意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)，這也正式國際環(huán)境合作形成與發(fā)展的思想前提。大湄公河次區(qū)域的環(huán)保非政府組織通過開展一系列環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境項(xiàng)目，大大提高了該區(qū)域民眾的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)了在該區(qū)域進(jìn)行投資貿(mào)易活動(dòng)的跨國公司的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感。而區(qū)域國際社會(huì)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)使該區(qū)域的民眾、企業(yè)和各種組織機(jī)構(gòu)越來越多的參與到環(huán)境合作中來，這就使大湄公河次區(qū)域國際環(huán)境合作的社會(huì)參與程度得到了擴(kuò)大。

另一方面，大湄公河次區(qū)域各國山川相連，其自然資源多具有跨境性質(zhì)，該區(qū)域各國政府對這些跨境自然資源的利用就容易產(chǎn)生很多跨境環(huán)境問題。由于各國的利益有所不同，在處理這些跨境環(huán)境問題上，各國之間經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生許多矛盾甚至沖突。而環(huán)保非政府組織或通過對各國政府施加環(huán)保壓力，或開展大量與之相關(guān)的環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境項(xiàng)目，大力推動(dòng)了各國政府解決這些跨境環(huán)境問題的步伐。

二、對大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制產(chǎn)生了極大的影響。

國際環(huán)境機(jī)制的形成與發(fā)展是機(jī)制內(nèi)各國深化環(huán)境合作的基本標(biāo)志。目前大湄公河次區(qū)域的環(huán)境合作機(jī)制主要是東南亞國家聯(lián)盟、湄公河委員會(huì)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。而環(huán)保非政府組織則通過開展各種活動(dòng)影響著這些環(huán)境合作機(jī)制的發(fā)展：

一是為這些環(huán)境合作機(jī)制提供大量環(huán)境信息。而在環(huán)境合作形成之前，國家對某一環(huán)境問題的理解程度以及是否愿意為之采取某些行動(dòng)是形成環(huán)境合作的關(guān)鍵。非政府組織為環(huán)境合作機(jī)制提供某一環(huán)境問題的大量信息的做法就會(huì)促使該問題被列入國際環(huán)境合作談判的議題，從而推動(dòng)環(huán)境合作的形成

二是在關(guān)于建立環(huán)境合作機(jī)制的相關(guān)各國談判中，環(huán)保非政府組織會(huì)利用自己作為觀察員或參會(huì)者的身份，尋找機(jī)會(huì)積極游說參與談判的各國政府代表或代表團(tuán)，提供相關(guān)的環(huán)境信息，并平行召開與環(huán)境談判有關(guān)的非政府組織論壇，積極關(guān)注談判進(jìn)度，將環(huán)境談判的進(jìn)度、環(huán)境談判中各國的立場和主張、環(huán)境談判中出現(xiàn)的問題和利益沖突等情況進(jìn)行收集整理，并作為獨(dú)家消息刊登在自己的網(wǎng)站或刊物上，或是及時(shí)通過各種現(xiàn)代媒體發(fā)布論壇的討論結(jié)果，以期引起參與環(huán)境談判各國政府的注意并對談判代表產(chǎn)生影響。如果談判不順利或停滯不前，談判代表難以協(xié)調(diào)一致，非政府組織還會(huì)通過動(dòng)員群眾進(jìn)行聯(lián)合簽名、抗議、游行示威等給談判代表施加壓力。

三是當(dāng)環(huán)境合作機(jī)制形成之后，環(huán)保非政府組織常常會(huì)通過發(fā)揮其監(jiān)督作用，關(guān)注相關(guān)環(huán)境條約的履行情況和相關(guān)環(huán)境項(xiàng)目的執(zhí)行情況。此外，隨著環(huán)境問題涉及面越來越廣，環(huán)境問題的成因和結(jié)果越來越復(fù)雜，要求現(xiàn)存的環(huán)境機(jī)制不斷修改、補(bǔ)充和完善，而環(huán)境條約也需要進(jìn)行定期的修改。環(huán)保非政府組織積極關(guān)注各種環(huán)境事件，根據(jù)環(huán)境問題的新狀況發(fā)布各種最新報(bào)告或?yàn)榇伺τ握f各國政府應(yīng)采取進(jìn)一步行動(dòng)以完善環(huán)境條約。

三、對大湄公河次區(qū)域的國際關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響。

環(huán)境外交是一國推行其環(huán)境外交政策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的重要手段，其基礎(chǔ)是國際環(huán)境關(guān)系，即國與國之間在環(huán)境保護(hù)方面形成的關(guān)系。而環(huán)保非政府組織通過給大湄公河次區(qū)域各國政府的環(huán)境外交施加壓力，對大湄公河次區(qū)域的國際環(huán)境關(guān)系和區(qū)域一體化造成了很大的影響。這在一方面推動(dòng)了該區(qū)域各國之間環(huán)境外交的發(fā)展，但在另一方面，由于有些非政府組織基于急待解決環(huán)境問題的迫切，或受到某些發(fā)達(dá)國家和財(cái)團(tuán)的操控，對環(huán)境問題的關(guān)注具有片面性，往往會(huì)夸大環(huán)境問題的嚴(yán)重性，對相關(guān)國家的國際環(huán)保形象造成了極大不利影響，給大湄公河次區(qū)域的國際關(guān)系帶來很多的負(fù)面影響，從而不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。例如，目前在大湄公河次區(qū)域，中國成為了該區(qū)域很多環(huán)保非政府組織聚焦的對象，這主要是因?yàn)橹袊颇鲜∥挥诖箐毓拥葒H河流的上游，中國企業(yè)在大湄公河次區(qū)域上游進(jìn)行的水電開發(fā)便遭到了這些環(huán)保非政府組織的諸多阻撓，甚至試圖將中國企業(yè)的水電開發(fā)擴(kuò)展到國際外交領(lǐng)域，以期通過某些國家的環(huán)境外交來給中國政府施壓。

從以上三方面可以看出，非政府組織參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理對大湄公河次區(qū)域國際環(huán)境合作的影響是具有雙面性的。一方面，非政府組織參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理，增強(qiáng)了大湄公河次區(qū)域各行為體的環(huán)境意識(shí)，擴(kuò)大了大湄公河次區(qū)域國際環(huán)境合作的社會(huì)參與程度，還能推動(dòng)環(huán)境合作的形成，促使大湄公河次區(qū)域各國加快解決跨境環(huán)境問題的步伐，并對環(huán)境合作機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。但在另一方面，非政府組織所施加的環(huán)保壓力會(huì)對大湄公河次區(qū)域的國際關(guān)系造成一定程度的負(fù)面影響，不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。

因此，中國政府可以采取一些措施來積極應(yīng)對非政府組織的這些利弊影響：一是建立一個(gè)系統(tǒng)、完善的與非政府組織交流的信息平臺(tái)，從而加大與大湄公河次區(qū)域各國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門、非政府組織的溝通與交流。二是加強(qiáng)對中國本土非政府組織的管理、引導(dǎo)和政策宣傳，使之成為中國政府與活躍在大湄公河次區(qū)域的非政府組織的對話“橋梁”和“紐帶”。三是健全和完善中國在環(huán)境方面，特別是關(guān)于投資時(shí)保護(hù)環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大對違規(guī)行為的懲處力度，使中國投資企業(yè)完善自身的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)自身的環(huán)保責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁金光：《國際環(huán)境外交》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007年1月。