新媒體時代下“開門反腐”的路徑探索

宋柳楊

新媒體時代下“開門反腐”的路徑探索

宋柳楊

（杭州市紀檢監察網絡中心，浙江 杭州 310018）

新媒體時代下，“開門反腐”成為紀檢監察機關的必然選擇。要樹立開門反腐的全新理念，構建快捷暢通的參與渠道，培育積極理性的參與主體，建立快速有效的反應機制，營造“開門反腐”的法制環境，不斷提升紀檢監察機關的輿論引導能力。

開門反腐；新媒體時代；網絡反腐；輿論引導

黨的十八大以來,各地區各部門在黨中央、國務院的領導下,認真貫徹和鼓勵人民群眾積極參與反腐倡廉建設，營造了較為良好的社會輿論氛圍。而在新媒體時代下，如何進一步實現“開門反腐”，充分利用新媒體進行監督工作,成為反腐工作的迫切任務。

1 開門反腐的重要意義

1.1 開門反腐是紀檢監察工作發展的需要

當前，各種思想激烈碰撞，各種文化激烈交鋒，紀檢監察工作必須樹立和強化開放的理念，把群眾需求作為紀檢監察工作的“風向標”，把群眾參與作為紀檢監察工作的“驅動器”，把群眾評價作為紀檢監察工作的“檢測站”，確保紀檢監察工作的正確方向。一方面，開門反腐是加強紀檢監察干部隊伍建設的需要。練就過硬的干部隊伍是保證紀檢監察工作良性發展的關鍵；秉持開放思維，敞開大門反腐，可有效解決“紀委監督干部，誰來監督紀委”的問題，鑄就紀檢“鐵軍”。另一方面，開門反腐是紀檢監察工作自身發展的需要。努力構建紀檢監察工作社會化新格局，使紀檢監察工作得到社會的廣泛關注、普遍參與、高度認同并大力支持，無疑是適應時代需求的一劑“良藥”。且群眾對于參與反腐斗爭，也有著強烈意愿。

1.2 開門反腐是黨的群眾路線教育實踐活動的需要

開門反腐是一種民主式的、人民群眾廣泛參與的、高度社會化的反腐敗工作形式，充分體現出黨的宗旨和性質，是從源頭上預防和消除腐敗的正確策略和方式。做到開門反腐，就必須堅持黨的群眾路線。切實做到問需于民、問政于民、問計于民、問效于民，才能為紀檢監察工作注入源源不盡的活力和動力。

1.3 開門反腐是信息時代社會進步的需要

在自媒體時代，信息傳播渠道高度發達，各網絡平臺正日益影響著社會生活，形成了一張無形而卻有力的監督網。作為受高度關注的黨風廉政建設和反腐敗工作，也必須主動地從幕后走到臺前，積極適應時代發展的新要求，高度重視和理性對待新媒體帶來的機遇與挑戰，切實提高對網絡輿論和網絡民意的敏銳性和預見性，有意識地去關注網意、解讀民意，以此拓寬工作視野，拉近與群眾的距離，在參與中利用，在互動中溝通，牢牢把握反腐倡廉網絡輿論的主動權。

2 新媒體時代下的反腐主戰場——網絡反腐

2.1 網絡反腐的興起

一是民間網絡反腐的興起。2003年被認為是網絡反腐元年,在虛擬的網絡社會中,網民集結發聲,各類“民間反腐專家”貢獻智慧，形成一股不可忽視的反腐力量。二是官方主動嘗試利用網絡反腐。最先表現為網絡舉報平臺的建立,最高人民檢察院早在2003年就建立了網絡舉報平臺。各地紀委也紛紛開通了網上信訪舉報系統。官方與社會的網絡互動，使關注和參與網絡反腐的人數逐漸增加,一系列反腐案件借助網絡最終被依法查辦。三是網絡反腐獲得官方正式認可。2010年的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書,首次肯定網絡監督的作用，評價“網絡監督”是一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式。十八大后,網絡反腐正成為最受關注、最有效率的反腐主戰場之一。

2.2 網絡反腐的利弊分析

從積極意義來看，一是推動民主監督的發展。網絡兼有門檻低、較隱秘等特點，反腐活動的安全系數逐漸提高,擴大了反腐的群眾基礎。二是緩解負面情緒。直接參與到網絡反腐中來, 一定程度上釋放民眾的負面情緒，新媒體的“減壓閥”功能得到充分體現。三是促進公民社會的形成。網絡技術的交互性為公民的政治參與提供了物質基礎,公民意見表達方式由被動變為主動。

網絡反腐也存在不少問題。一是夾雜虛假信息。在網絡舉報過程中,發布不實信息或編造細節的情況時有發生。多數受眾常會忽視對舉報網文的合理質疑。二是演化為軟暴力。即便舉報基本屬實,也常常伴有人肉搜索、侵犯隱私等現象。三是影響司法公正。在網絡輿論的“威逼”下,程序正義難以得到良好保障,還會制造出“媒體審判”而影響罪刑的量定。

3 深化開門反腐的路徑選擇

3.1 樹立開門反腐的全新理念

一方面，要以包容的心態看待網絡反腐等現象。既要理性地認識到社會監督是黨和國家機關內部監督的有益補充，又要清醒地看到它存在的問題和不足，只有科學加以引導，以“疏”代“堵”，才能取得相得益彰的效果。另一方面，切實增強緊迫感，不斷提升自身適應能力。尤其要突出提升網絡輿情應對能力，著力強化新聞發言人、輿情信息員、網絡評論員隊伍建設。要通過學習培訓、實務鍛煉、制度規范、考核引導等方法，提升紀檢監察干部網絡應用水平、新聞媒介素養。

3.2 構建快捷暢通的參與渠道

一是加強宣傳平臺建設，牢牢把握輿論主導權。要以做新聞的理念來做黨風廉政建設宣傳工作，大力加強紀檢監察機關網站建設，大膽開發政務微博、公眾微信等新媒體，鼓勵紀檢監察干部開設個人微博、微信，形成具有權威性、及時性、互動性、親民性等鮮明特點的黨風廉政宣傳平臺，不斷提升紀檢監察機關的輿論引導能力。二是搭建溝通交流平臺，吸引群眾參與互動。要重視發揮網絡的民意表達作用，通過主動設置議題，加強與網民良性互動, 為網民提供便捷、暢通的民意表達渠道；要積極打造開放性監督平臺，激發廣大群眾參與反腐敗的熱情；要打造廣集民智的開放性參謀平臺，通過與高等院校、科研機構建立合作等方式，為反腐敗工作提供強大的智力支持。三是暢通信訪舉報渠道，引導公眾有序參與。要整合現有的網絡資源，暢通網絡反腐渠道，尤其是要發揮紀檢監察官方網站的主渠道作用，進一步健全網絡舉報體系，不斷完善網站功能，改進舉報受理工作，可互動、可查詢、可跟蹤，切實為群眾舉報提供便利條件。可以聯合網絡媒體，搭建網絡舉報監督專區，引導網民直接將有關黨風廉政方面的監督舉報納入統一的舉報平臺。加強紀檢監察信訪舉報受理范圍、辦理程序等的宣傳，引導公眾以理性合法的方式、通過正規的渠道反映問題。

3.3 培育積極理性的參與主體

一是加強公民道德教育。進行普及性的反腐倡廉宣傳教育，引導網民進行自我道德約束，尊重他人合法權益，理性表達、有序參與，形成社會公眾高度的參與責任感和主動的參與精神。二是大力推進信息公開。要在甄別黨政機關機密和保護合法隱私權的基礎上，充分保障公眾的知情權，及時有效公開信息，不斷拓寬信息公開領域，促進信息分配公平，使公眾獲取信息由偶然性轉變為必然性，為公眾參與監督提供條件。三是營造良好文化氛圍。推行“文明上網、文明辦網”，引導網民自覺抵制發布虛假信息、擾亂社會正常秩序等行為；積極運用各類渠道加強廉政文化宣傳，引導社會公眾從道德層面認同廉潔理念，營造濃厚的公眾參與氛圍。

3.4 建立快速有效的反應機制

一是對內優化工作流程。進一步完善網絡反腐信息的收集、研判、處置等制度，提早制定應急處置預案。進一步加強信訪、宣傳等部門的溝通，形成信息快速流轉、扁平化管理指揮工作機制，不斷提高紀檢監察機關在社會監督環境中的工作能力。二是對外加強協作配合。紀檢監察機關要加強與外宣部門、網絡信息管理部門、公安網監部門等的工作銜接，加強與傳統主流媒體和新媒體的合作，不斷拓寬反腐信息收集渠道，健全完善科學的信息處置和輿論引導機制。三是形成線上線下工作合力。要認真核查輿論曝光的涉腐事件，根據干部管理權限，分級分類快速處置。對于網絡舉報信息，做到曝光一起，核查一起，尤其對于實名舉報要優先辦理、限時辦結、及時反饋；要重視舉報人保護問題，采取有力措施加強對舉報人權利的保護。對于已經形成輿論熱點的涉腐事件，要迅速啟動處置程序，適時表明立場，說明調查情況，公布調查結果，防止惡意炒作；對于虛假信息，要及時公布真實情況，做好解釋疏導工作，防止輿情擴大造成連鎖反應。

3.5 營造開門反腐的法制環境

一是加強對個人信息的法律保護。應當加快相關法規的立法進程，合理界定公職人員個人隱私與需要公開的事項，堅持該公開的堅決公開，不該公開的決不能隨意公開；涉及個人隱私及人身安全等信息，要嚴格保密。二是規范網絡管理。要加強源頭治理，推動網絡實名制管理制度，為凈化網絡環境創造基礎條件；要推動網絡服務管理的專門法律體系建設，對網絡信息服務中公民的隱私范圍、保護措施、組織或個人侵害公民隱私權的責任作出規定，通過網絡自律和法律制度約束網民的網上行為。要推動網絡舉報人保護制度，保證網民的監督權和言論空間。三是加大打擊力度。對在網絡等媒體上發布或轉載不實信息、造成不良影響的，要依法追究責任。同時嚴肅整治民間違法“反腐維權”類網站和假冒記者以反腐之名進行所謂的采訪報道等問題。

[1] 劉紅凜. 網絡輿論監督的發展態勢與有效運用[J]. 中共中央黨校學報, 2017, 21(03): 74-82.

[2] 楊雪. 信息時代下網絡反腐實踐研究[N]. 本溪日報,2014-08-21(008).

[3] 張春波. 新媒介環境下網絡反腐研究[D].蘭州大學,2013.

[4] 四川省紀委課題組. 淺析反腐倡廉建設與信息網絡的良性互動[N]. 中國紀檢監察報, 2010-01-12(003).

Exploring the Path to “Crack down on Corruption with the Door Open” in the New Media Era

Song Liuyang
(Hangzhou Discipline Inspection and Supervision Network Center, Hangzhou 310018, China)

In the new media era, it has become the inevitable choice for discipline inspection and supervision organs to “crack down on corruption with the door open”. We must establish the new concept of open-door anti-corruption, build a fast and smooth channel for participation, cultivate a participatory body that is positive and rational, establish a rapid and effective response mechanism, and create a friendly legal environment for open-door anti-corruption, to constantly improve the capacity of discipline inspection and supervision organs to guide public opinion.

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2017-9-10。

宋柳楊（1981—），女，河南省人。畢業于浙江大學。政工師，現就職于杭州市紀檢監察網絡中心。電子郵箱：14239787@qq.com。