加快高端制造業(yè)發(fā)展的扶持政策研究
——以航空制造業(yè)為例

金少余，于謙龍，陳 林

（1.上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093；2.上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200040；3.中國(guó)商飛上海飛機(jī)客戶服務(wù)有限公司，上海 200120）

加快高端制造業(yè)發(fā)展的扶持政策研究
——以航空制造業(yè)為例

金少余1，于謙龍1，陳 林2，3

（1.上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093；2.上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200040；3.中國(guó)商飛上海飛機(jī)客戶服務(wù)有限公司，上海 200120）

目前我國(guó)制造企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遇到資金、人才、技術(shù)匱乏的瓶頸。航空制造業(yè)作為高端制造業(yè)的代表性行業(yè)，對(duì)高端制造業(yè)的發(fā)展有著重要的帶動(dòng)意義，文章將對(duì)已有航空制造業(yè)的扶持政策進(jìn)行梳理和分析，通過(guò)梳理對(duì)比分析，從財(cái)稅、金融角度提出促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的政策建議。

高端制造業(yè)；航空制造業(yè)；財(cái)政稅收；金融扶持

一、引言

高端制造業(yè)作為工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新具有重要的作用。在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)為了占據(jù)制造業(yè)制高點(diǎn)，紛紛推行了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。2015年我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中重點(diǎn)提出發(fā)展航空制造等國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，上海、陜西、天津等強(qiáng)制造業(yè)基地實(shí)施了相應(yīng)的激勵(lì)政策，扶持航空制造業(yè)的發(fā)展。作為高科技行業(yè)，以航空制造業(yè)為代表的高端制造業(yè)面臨資金、人才供不應(yīng)求和技術(shù)創(chuàng)新效率低下的瓶頸，借鑒國(guó)外航空制造業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性的扶持政策是產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵，本文以航空制造業(yè)為例，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理和分析，通過(guò)梳理對(duì)比分析，提出促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者林毅夫[1]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，依托比較優(yōu)勢(shì)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策使經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)發(fā)展；王俊[2]提出對(duì)于高科技企業(yè)，政府的研發(fā)補(bǔ)貼導(dǎo)致研發(fā)產(chǎn)出效率提高所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)自籌資金用于投資的機(jī)會(huì)成本；周華偉[3]提出不同于財(cái)政直接補(bǔ)助的強(qiáng)針對(duì)性，稅收優(yōu)惠政策具有中立性和普惠性，并且對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、生產(chǎn)力提升都有積極的影響；呂鐵[4]提出應(yīng)從信貸、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面改變傳統(tǒng)融資模式，擴(kuò)寬天使投資、股權(quán)融資等企業(yè)直接融資渠道；夏春利[5]認(rèn)為對(duì)于大型飛機(jī)這樣周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆龀郑瑢?shí)施科技投入、稅收激勵(lì)、金融扶持、政府采購(gòu)等政策保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；國(guó)外學(xué)者 Eceral，Tanyel ?zel?i[6]提出由于航空制造業(yè)存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事建設(shè)雙重意義，導(dǎo)致行業(yè)存在正外部性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)失靈條件，從而不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資本聚集、資源分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種市場(chǎng)缺陷需要政府干預(yù)并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)政策進(jìn)行完善；Bloom[7]認(rèn)為稅收激勵(lì)與企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入具有正相關(guān)性。

根據(jù)德勤2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，2016年我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)超過(guò)美國(guó)、德國(guó)，位居全球第一，并且這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于低勞動(dòng)力成本的傳統(tǒng)制造業(yè)[8]。但目前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，并且各國(guó)紛紛強(qiáng)調(diào)制造回歸，為了在未來(lái)的發(fā)展中保持我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要政府實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅、金融扶持政策，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入、人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的高端化發(fā)展，提升我國(guó)工業(yè)制造水平。

三、我國(guó)航空制造業(yè)現(xiàn)有扶持政策梳理和效果分析

由于航空制造業(yè)需要先進(jìn)技術(shù)和高端材料的廣泛應(yīng)用，我國(guó)通常將其納入高新技術(shù)企業(yè)的范圍，享受財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠政策。除此之外上海市政府對(duì)航空制造業(yè)的支持與眾不同，包括地方政府建立飛機(jī)制造工業(yè)園區(qū)、為制造商預(yù)留地塊、組織勞動(dòng)力培訓(xùn)、提供財(cái)政援助、稅收優(yōu)惠等支持方式，吸引更多飛機(jī)制造商入駐本地[9]。

（一）財(cái)政政策

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一定程度上體現(xiàn)了科技水平的高低。除自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款外，政府科技資金投入是航空航天創(chuàng)新活動(dòng)的投資主體，占到研發(fā)總投入的50%以上[10]。航空工業(yè)作為軍民融合的特殊行業(yè)，其技術(shù)研發(fā)成果有強(qiáng)外溢性，使得企業(yè)私人投資收益不能有效被滿足，政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一定程度上形成了對(duì)企業(yè)的成本補(bǔ)償，加大了研發(fā)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投資意愿。

2015年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14 169.9億元，比2014年增加1 154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)[11]。雖然研發(fā)投入強(qiáng)度不斷增大，但相比之下我國(guó)的研發(fā)投入水平仍比較低。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù) Research and Development Expenditure（%of GDP）中的數(shù)據(jù)，日、德2014年的R&D投入強(qiáng)度為3.584%、2.869%，而我國(guó)是2.046%。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，到2030年比重達(dá)到2.8%[12]。為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，提升區(qū)域科技水平的全球競(jìng)爭(zhēng)力，上海市政府提出到2020年，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)4.0%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)10%左右[13]。

創(chuàng)新能力的提升需要不斷地培育和積累，在這一過(guò)程中，政府的研發(fā)資助會(huì)幫助企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新能力，加大科技產(chǎn)出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，對(duì)政府是一個(gè)回報(bào)率非常高的投資項(xiàng)目[14]。

航空制造業(yè)中的一個(gè)飛機(jī)項(xiàng)目往往需要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的研制過(guò)程，其中設(shè)計(jì)和技術(shù)的創(chuàng)新需要大量資金的支持，在研制初期，政府作為投資主體分擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)減輕企業(yè)心理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性，提高創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)出效率。

2.財(cái)政補(bǔ)貼。目前，利潤(rùn)豐厚的航空市場(chǎng)被波音、空客壟斷，提高了后進(jìn)入者的壁壘，為了更好地發(fā)揮在技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，政府需要提供大力的資金支持，給予各種直接間接補(bǔ)貼，目前，我國(guó)針對(duì)航空制造業(yè)的補(bǔ)貼主要有中央政府補(bǔ)貼資金、扶持資金和低利率貸款、政府參與購(gòu)買等。

航空制造企業(yè)向商業(yè)銀行貸款時(shí)，政府給予貸款補(bǔ)貼，同時(shí)利用政府信用為企業(yè)的投資項(xiàng)目提供擔(dān)保，提高貸款額度；積極購(gòu)買航空制造企業(yè)的新產(chǎn)品，利用各種政策手段，為企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變現(xiàn)，防止資金鏈出現(xiàn)缺口。如借助民航局的審批程序要求國(guó)有航空公司按照政府投資政策作出購(gòu)買決策，優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)制造的飛機(jī)[9]。

各種形式的補(bǔ)貼最終都體現(xiàn)為企業(yè)資金存量的增加、收入的增加，除可能發(fā)生的尋租成本，零成本的財(cái)政補(bǔ)貼增加了企業(yè)利潤(rùn)，為研發(fā)提供了大量資金支持，同時(shí)在一定程度上分擔(dān)了研發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目投資回報(bào)率。

（二）稅收優(yōu)惠政策

稅收成本會(huì)影響企業(yè)的盈利水平，并且高額的稅負(fù)會(huì)影響企業(yè)的投資信心。盡管我國(guó)稅收制度和稅收結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，但企業(yè)綜合稅負(fù)仍明顯高于英美等國(guó)，導(dǎo)致眾多企業(yè)家在外投資設(shè)廠。不僅發(fā)展中國(guó)家采取稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家也采取同樣的措施，美國(guó)再工業(yè)化過(guò)程中實(shí)施了一系列稅收激勵(lì)政策，其中包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和抵免政策[15]。為了提高企業(yè)研發(fā)投資積極性，我國(guó)政府在各方面加大稅收優(yōu)惠力度，力求為企業(yè)降低成本。

固定資產(chǎn)加速折舊。科技進(jìn)步帶來(lái)的機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)制造企業(yè)的成本支出結(jié)構(gòu)，折舊成為成本的主要來(lái)源，由于折舊具有抵稅作用，減少了現(xiàn)金流出，提高企業(yè)融資水平，為初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)、設(shè)備投資等活動(dòng)直接提供了資金支持。我國(guó)目前主要通過(guò)縮短設(shè)備攤銷年限的方法來(lái)提高企業(yè)年平均可抵扣折舊額，其中航空航天等高端制造企業(yè)的研發(fā)設(shè)備成本可按標(biāo)準(zhǔn)折舊年限的60%進(jìn)行攤銷，此外還包括年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法[16]。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。研發(fā)支出作為創(chuàng)造性支出，是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。為鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，政府規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)享受按研發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除的優(yōu)惠，其中對(duì)于中小型科技企業(yè)將其加計(jì)扣除比例提高到75%[17]。

此外還包括職工教育經(jīng)費(fèi)、稅率等方面優(yōu)惠，相比普通企業(yè)2.5%的稅前扣除比例，高新技術(shù)企業(yè)享有8%稅前扣除優(yōu)惠；同時(shí)企業(yè)所得稅稅率降低至15%。

各種稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于政府對(duì)企業(yè)提供的無(wú)息貸款，為企業(yè)提供零成本的資金支持。稅收優(yōu)惠會(huì)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)人員投入[18]；并且稅基優(yōu)惠比稅率優(yōu)惠的激勵(lì)效果更加明顯[19]。

（三）金融扶持政策

由于科技企業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、不確定性大等特點(diǎn)，使得以安全性、流動(dòng)性為經(jīng)營(yíng)原則的傳統(tǒng)銀行金融機(jī)構(gòu)，規(guī)避此類投資項(xiàng)目，盡管項(xiàng)目有好的前景和價(jià)值，同時(shí)技術(shù)外溢性特征加劇籌資交易過(guò)程中信息不對(duì)稱帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高了服務(wù)成本，降低金融機(jī)構(gòu)的投資意愿。

為更好地讓金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w部門，2017年3月，在《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2017]58號(hào)）中，人民銀行提出增加資金流入高端制造企業(yè)的入口，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金保障；2017年1月，國(guó)家開發(fā)銀行與中國(guó)商飛簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，針對(duì)性地提出中國(guó)航空業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，要為企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)提供絕對(duì)的融資優(yōu)勢(shì)，推助中國(guó)航空制造業(yè)的崛起。

政府應(yīng)該充分發(fā)揮政策性金融在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和扶持作用，并實(shí)施相對(duì)傾斜的金融扶持政策[20]。行業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)外部籌集資金的主要途徑，提高貸款額度、降低貸款利率，將會(huì)大大降低企業(yè)的交易和融資成本，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金傳輸?shù)臉蛄鹤饔茫铀儋Y金在虛擬和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)。

四、加快高端制造業(yè)發(fā)展的政策建議

高端制造業(yè)的成功發(fā)展將會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平上升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此政府應(yīng)從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等各個(gè)方面加大對(duì)科技制造企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面的資金支持。

（一）加大對(duì)高端制造企業(yè)財(cái)政投入

技術(shù)創(chuàng)新是高端制造企業(yè)提質(zhì)增效、降低成本的關(guān)鍵，但由于外溢性，市場(chǎng)不能對(duì)私人的研發(fā)成果給予相匹配的收益，從而使得私人在研發(fā)活動(dòng)中的投入達(dá)不到最優(yōu)水平[21]。政府研發(fā)投入形成對(duì)企業(yè)的成本補(bǔ)償，提高研發(fā)邊際效益，企業(yè)會(huì)對(duì)這種激勵(lì)作出積極的反應(yīng)，追加自身研發(fā)投資，同時(shí)政府投資行為也會(huì)引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與投資項(xiàng)目。

政府應(yīng)根據(jù)技術(shù)、研發(fā)投入增長(zhǎng)率、社會(huì)成本效益等評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，依據(jù)評(píng)估指標(biāo)實(shí)行差異化的財(cái)政補(bǔ)貼投入，從而激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；對(duì)于信用有限的初創(chuàng)企業(yè)，事后補(bǔ)貼不能根本有效地解決事前的資金需求，應(yīng)加大前期財(cái)政投入；加大財(cái)政資金在增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作方面的作用，讓企業(yè)和高校、研究所更好的對(duì)接，降低技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的轉(zhuǎn)化成本；資金用途規(guī)定越詳細(xì)將會(huì)使得企業(yè)在資金的使用過(guò)程中越被動(dòng)，設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金，并授予權(quán)利讓企業(yè)自主配置財(cái)政資源。

（二）加大稅收優(yōu)惠力度

稅收作為利潤(rùn)的抵減項(xiàng)，降低企業(yè)的盈利水平，政府提供的各種稅收優(yōu)惠最終都會(huì)形成資金逆差，成為實(shí)質(zhì)上的無(wú)息貸款，增強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力，因此政府應(yīng)加大對(duì)航空制造業(yè)等高端制造業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。

縮短折舊年限、擴(kuò)大一次性成本抵扣范圍。對(duì)于企業(yè)研發(fā)需要購(gòu)進(jìn)的專利技術(shù)和高端設(shè)備，進(jìn)一步縮短攤銷年限，由于高端制造企業(yè)設(shè)備更新快，經(jīng)濟(jì)性貶值遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)物磨損，短期內(nèi)的折舊攤銷符合成本收益匹配原則，同時(shí)充分發(fā)揮折舊的抵稅作用，作為擋板減少資金流出出口，降低外部籌融資需求和資金成本；提高高端制造企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)一次性扣除的標(biāo)準(zhǔn)額度，符合高端制造設(shè)備價(jià)值普遍較高的特點(diǎn)，擴(kuò)大成本費(fèi)用一次性扣除的范圍不僅降低購(gòu)入期企業(yè)的稅收成本，同時(shí)也簡(jiǎn)化企業(yè)未來(lái)成本核算。

提高研發(fā)費(fèi)用扣除比例。在未投產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益前，利用加計(jì)扣除形成的費(fèi)用提前和收益遞延將會(huì)通過(guò)資金時(shí)間價(jià)值來(lái)降低企業(yè)成本。對(duì)于科技制造企業(yè)，研發(fā)投入一定程度上決定了企業(yè)的創(chuàng)新效率和生產(chǎn)效率，研發(fā)人員工資是研發(fā)費(fèi)用的主要組成部分，提高工資一方面會(huì)激勵(lì)研發(fā)人員積極性，但同時(shí)也會(huì)增加成本，因此可以考慮將研發(fā)人員的工資支出單獨(dú)列出加計(jì)扣除比例提高到100%扣除；或者實(shí)施研發(fā)費(fèi)用直接抵免所得稅額的政策，剔除稅率對(duì)于稅基優(yōu)惠的削弱影響，直接給予最大優(yōu)惠力度；將更多的研發(fā)間接費(fèi)用納入扣除范圍，減輕企業(yè)研發(fā)成本負(fù)擔(dān)。

降低所得稅稅率。對(duì)于科創(chuàng)型高端制造企業(yè)普遍實(shí)行15%甚至更低的優(yōu)惠稅率，同時(shí)降低不規(guī)范的制度性收費(fèi)，減少企業(yè)資金流出出口；延長(zhǎng)高科技制造企業(yè)的彌補(bǔ)虧損年限，由于從研發(fā)到投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)整體處于現(xiàn)金凈流出的盈虧階段，彌補(bǔ)虧損年限的延長(zhǎng)符合行業(yè)投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

（三）金融支持政策

對(duì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下的籌融資交易活動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資金高效配置的主導(dǎo)作用，同時(shí)配合政府的積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資金在中小企業(yè)間的合理配置和供需者之間快速流動(dòng)。此外根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和投資者偏好，創(chuàng)造滿足不同需求的多元化投融資體系。

發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)摒棄二八法則，將更多的資源投向真正需要信貸扶持的中小型企業(yè)；重視和引導(dǎo)社會(huì)資本，吸引和鼓勵(lì)更多的VC/PE天使投資者設(shè)立機(jī)構(gòu)，擴(kuò)寬風(fēng)險(xiǎn)投資作為科創(chuàng)型制造企業(yè)資金來(lái)源的主要渠道；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，量身定制符合高端制造行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸體制，充分發(fā)揮企業(yè)人才、技術(shù)等軟實(shí)力對(duì)貸款的擔(dān)保作用，同時(shí)加大政府信用的擔(dān)保作用；完善資本市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)甄選和社會(huì)資本集聚的功能，同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，為更多中小型科技制造企業(yè)創(chuàng)造融資條件。

五、總結(jié)

高端制造業(yè)的成功發(fā)展將會(huì)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在未來(lái)上升到一個(gè)新的高度。技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)成為制造企業(yè)高端化發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要政府通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠、金融扶持等各種激勵(lì)政策為企業(yè)創(chuàng)造有利的條件，從研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。此外政府應(yīng)重視知識(shí)、人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中的作用，如提高科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中研發(fā)人員的收益比例，從而提高研發(fā)人員的研發(fā)積極性；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)型、研究型人才，促進(jìn)制造業(yè)的高端化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

F426.5

A

1004-2768（2017）08-0008-04

2017-05-16

上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（16692108300）

金少余，女，安徽六安人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；于謙龍（1977-），男，河南新野人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；陳林（1975-），男，安徽六安人，博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院研究員，中國(guó)商飛上海飛機(jī)客戶服務(wù)有限公司總會(huì)計(jì)師，研究方向：金融法。