美國現代農業發展經驗對我國農業供給側改革的啟示

王艷平

（信陽師范學院 旅游學院，河南 信陽464000）

美國現代農業發展經驗對我國農業供給側改革的啟示

王艷平

（信陽師范學院 旅游學院，河南 信陽464000）

美國的農業之所以如此發達，從供給側方面看主要是擁有完善的法律法規及配套體系、重視農業科技的創新和推廣、具有現代化的生產經營方式、科學合理地利用和保護資源、擁有發達的市場機制和體系、重視農業勞動力素質的提升，能夠根據市場需求信息及時調整種植結構。我國在農業供給側改革中可以借鑒美國的先進經驗，實現建立現代農業的重要目標。

中國農業；美國農業；農業供給側；供給側改革

當前我國農業發展面臨的供給與需求錯位、資源環境約束收緊、農業生產成本攀升、法律法規體系不健全、科技創新與推廣不足等問題依然比較突出，嚴重制約了我國農業的健康快速發展。習近平總書記在2016年的“兩會”上強調推進農業供給側改革是當前和今后我國農業政策改革和完善的主要方向。美國作為當前世界擁有發達農業的國家之一，農業經濟代表了當今世界農業發展的較高階段。在其農業發展過程中積累了豐富的經驗，值得中國借鑒。因此，借鑒美國農業發展的先進經驗，可為我國的農業供給側改革提供一定的借鑒。

一、美國現代農業的發展經驗

（一）制定完善的農業法律法規及配套體系

美國作為一個典型的移民國家，雖然只有不到三百年的歷史，卻是世界上通過農業立法對農業保護程度最高的國家。從法律層面提供保障是美國發展農業的重要經驗[1]。美國在20世紀的20年代就出臺了較為完善的農業法律法規，以立法的形式把支持保護農業發展的政策措施確定下來，并且隨著經濟的發展逐步進行了修整和完善。目前已經形成了以《農業法》為基礎的較為完善的指導農業發展的法律體系，幾乎涵蓋了農業生產的方方面面。有了完善的法律法規的保障，美國快速推進了農業發展，同時也穩步提高了農民的收入。美國的各項法律法規不但規定了為農業生產服務的企業的行為，也規定了農民的行為，也規定了政府對農業發展的干預行為。因此美國也最終由一個移民國家發展成為世界上發達的農業強國。

（二）高度重視農業科技的研發和推廣

農業科技的研發和推廣是把農業科技成果轉化為生產力的重要環節，是有效提升農業在整個國民經濟體系中地位的一個重要舉措。美國政府高度重視農業科技成果的推廣和應用，美國科技成果對農業增長的貢獻率高達80%，為世界之最[2]。目前，美國的生物技術、信息技術、基因工程、新能源技術和遙感測控技術都已經廣泛應用于農業生產。高科技在農業上的運用不但提升了美國農業的經濟效益，也極大地提升了美國農產品的國際競爭力。美國農業之所以如此快速發展的原因除了政府的高度重視以外，還與其擁有完善的農業科研和技術推廣體系密不可分。美國的農業科技推廣體系是一個立體結構，共分為四個層次，從下往上分別為：農學院、縣推廣辦公室、各州農業技術推廣站、聯邦農技推廣局。它們各自之間是獨立的，但又保持著密切聯系，既各負其責，又保持溝通。通過農業科技的廣泛運用，最有效地利用和節省了資源，提高了農業的產量和利潤率，改善了產品的品質，保持了美國農業在國際市場上的競爭力。

（三）采用高度機械化的農業生產經營方式

美國海拔500米以下的平原占國土總面積的55%，這樣的平原在進行機械化耕作時非常便利。20世紀60年代后期，機械化程度更是快速提高，不但達到了從耕地、播種、田間管理、收獲、干燥等農業生產各個環節的機械化，而且對于機械化作業難度較大的例如棉花、甜菜、馬鈴薯、蘋果、西紅柿、葡萄等農產品從種植到收獲也實現了各環節的機械化。美國當前依然在種植業、畜禽飼養業、農產品加工業等方面保持著世界領先水平。美國的機械化是真正的全程機械化，從農產品的生產、加工、銷售各個環節都實現了機械化，實現了從“田間到餐桌”的產加銷一體化。美國的農業生產過程是農藝和農機的高度融合的過程。

（四）科學合理地利用和保護資源

美國在發展農業生產時不但注重自然資源的合理開發和利用，而且對農業資源的保護也取得了很大的成效。一是鹽堿地治理。在進行鹽堿地治理時，為了改善土壤的物理性質，美國政府要求一定要科學合理地選擇種植能改良鹽堿地的作物。二是發展旱作農業。美國擁有廣闊的平原，但大平原的中西部降水量較少，這里的自然資源條件使得美國采用覆蓋技術、積雪管理等措施發展了大型機械化生產的旱作農業。三是開展保護性耕作，推行少耕、免耕制度。少耕、免耕就是在一定的生產周期內盡量減少耕作的次數。美國有三分之一的耕作土地屬于免耕土地。具體做法就是把農作物的秸稈機械粉碎后直接再返還田間，這樣既可以增加土壤的有機質，改良土壤的結構，又能夠大力提升土壤的微生物活力，更有利于農作物的根系發育。美國政府進行土壤保護時先規定土壤保護的標準。政府對農戶耕作后的土地要進行檢測，如果檢測結果符合政府規定的土壤保護標準，就會給予一定的政府補貼，從政策上鼓勵農戶進行土壤保護。

（五）擁有高度發達的市場機制和體系

美國是世界上市場經濟最發達的商業化農業大國，國內農產品市場容量很大，農產品流通體系高度發達，其農業的生產和經營完全以市場為導向。美國已經建立了農產品交易期貨市場、批發市場、共同出售市場、農產品集散中心、集體零售市場。美國的農產品市場體系是一個多層次多型式的市場體系，其農產品從生產到最終消費全程可以劃分為兩大層次。第一層次是初級農產品的流通和銷售，由檢驗、分級、初加工、包裝、貯存、運輸、批發和零售八個環節構成[3]。第二層次是農產品加工后的流通和銷售，也具有與第一層次一樣的八個環節，銷售方式一般是農場主與經銷商在生產期間簽訂產銷合同，根據合同內容提供農產品，經銷商則根據市場情況采用不同的銷售方式。美國發達有序的農產品市場體系，大大降低了農產品生產和銷售的風險，促進了農戶收入的大幅度提高。

（六）高度重視農業勞動力素質的提升

在美國，農業人口的比例不到1%，但是農業勞動力的素質普遍較高。美國已經全面普及了高中教育。早在半個世紀之前美國在全世界就率先進入了高等教育的大眾化階段。通過OECD提供的數據顯示，2009年美國25～64歲年齡段里受高等教育的人口占41%[4]。美國現代農業的生產方式屬于技術密集型生產方式，農民不但對農業生產進行管理，同時還是農業科技成果的創新主體之一。美國非常重視農業從業人員的素質教育，培訓機構對接受培訓的農民進行免費培訓，并且還發放補助。美國已經形成了以政府為主導，農業院校為基地，以社會培訓機構為補充，農業教育、科研、推廣相結合的比較完備的農民教育體系。培訓過程不僅向農民提供實際生產的勞動技術、勞動經驗，使他們掌握農業生產知識，而且為農民提供綜合科技文化知識。為了保證教育培訓的質量，美國各級部門對農業從業人員培訓時還制定有嚴格的計劃和標準，考核認證制度也非常嚴格，淘汰率通常要占1%～2%。

二、美國經驗對我國農業供給側改革的啟示

中國和美國在農業發展方面雖然表面上看有很大的差異，但是本質上又有很多共同之處。中國和美國都是幅員遼闊的大國，農業資源都非常豐富，各地經濟差異都很大。但是在農戶規模、基礎設施、科技水平等方面又存在有較大差異，中國的三農問題更復雜，農業供給側迫切需要改革。雖然中國不能照搬美國的農業發展路徑，但是可以借鑒其發展經驗。

（一）完善農業法律法規及其配套體系

美國擁有比較完善的農業法律法規體系，是通過立法對農業保護程度最高的國家[5]。雖然從1949年建國以來我國已經制定和頒布了20多部農業法律、60多部農業行政法規，基本上形成了以《農業法》為核心的農業法律體系。然而目前我國的農業立法還有諸多需要完善的地方。第一是基礎立法對農民的人文關懷不足。弗蘭克指出：“人不是為法律而創的，而法律卻是有人并為了人才創造的。”①轉引自沈宗靈：《現代西方法理學》，北京大學出版社，1992年，第333頁。在立法過程中，尤其是在利益博弈中，農民的話語權沒有得到充分重視，農民的聲音很弱小。第二是農業立法質量不高。部分農業法律缺乏剛性，難以解決實際矛盾和問題。還有些農業法規與社會脫節，可操作性差，造成有法難依。第三是我國現有的農業法律法規，以行政性法律規范居多。這些法律法規以調整農業和農村經濟的行政性關系為主，而鮮有符合市場經濟要求的調整農業和農村關系的民事性法律法規。當前農業的立法缺乏針對性與可操作性，政策性過于濃厚。所以中國政府在提高農業立法的質量上應多下功夫，對于現有的農業法律體系中不協調的規定要認真評估，要重視農民的話語權，把農業的法律法規緊密地與社會實際結合起來，抓緊制定農業投入、農業生產資料價格管理、農產品市場價格管理等方面的法律法規，進一步使農業的法律體系建設得以完善。

（二）加大農業科技的創新投入和科技成果的推廣應用

先進的科學技術是美國高生產率的堅實后盾。美國政府高度重視農業科技投入、科技成果轉化、新型技術的推廣應用。雖然我國目前農業科技創新能力也在不斷提升，但是和美國等一些發達國家相比還有一定的差距。農業科技支撐能力低限制著我國農業供給側改革步伐的加快。農業發展需要科技創新，只有科技創新才能降低生產成本，才能推出優良品種，才能提高勞動生產率。但是我國在農業科技創新投入和科技成果的推廣應用方面還存在一些不足。第一是農業技術裝備比較落后，制約了農業機械化水平的提升；第二是農業科技推廣體系不健全，農民想掌握更多的農業科技知識仍很困難；第三是農業科技成果的轉化率不高，導致大量的農業科技成果被束之高閣，難以得到轉化應用。所以我們要學習美國的先進經驗，強化政府的管理職能，建立健全農業科技推廣體系，加大農業科技投入，讓更多的農業科技成果得以轉化，從而使農業的全要素生產率得以提升，降低農業生產成本，提升農產品品質，促進農業供給側結構性改革。

（三）加快我國農業機械化的步伐

美國農業已經由傳統的勞動密集型產業轉變成了資本和技術密集型產業。在美國，農業已經實現了從生產到銷售的全程機械化。美國的農業從業人口少，農業的生產效率高。中國當前的農業還屬于勞動密集型的傳統農業，農業機械化程度較低。究其原因，一方面是農戶土地分散化經營，小規模的農業生產不利于機械化耕作；另一方面是因為從業農民普遍受教育程度偏低，不利于農業新技術的推廣和應用，無法滿足農業機械化生產的要求。所以我國要完善土地流轉機制，加快土地流轉的步伐，實行規模化生產。同時要對農民進行專業技能培訓，以適應農業機械化發展的需要。

（四）科學合理地利用和保護生態資源

農業生產的根基是水土資源及與其緊密關聯的自然生態環境，所以對于自然生態環境的保護異常重要。我國長期以來農業發展的最突出特點就是以透支環境的承載力為代價，片面強調農產品的數量增長。在耕作的過程中，大量開墾林地、濕地和草地致使土壤沙化嚴重，出現嚴重的沙塵暴；大量開采地下水資源導致地面下降；大量使用化肥、農藥、除草劑等化學化工產品導致土壤出現板結酸化，進入地下水后會造成水體硝酸鹽含量超標，也會造成果蔬農藥殘存等食品安全問題。我們可以借鑒美國的經驗科學合理地發展農業。一是提高水分的利用效率，盡量減少地下水資源的開采，具體措施就是培育抗旱的作物品種，在栽培上減少植株密度以適應水分供應，作物加寬種植行距以擴大根系吸水范圍。二是采用少耕免耕措施。美國20世紀50年代就開始研究免耕法，采用土地少耕、免耕法可以避免打亂土層結構，增加土壤水穩性團聚體含量，還可以改善土壤空隙狀況，使毛管的孔隙度維持相對穩定的狀態，避免板結。三是退耕還林，保護生態環境。四是盡量采用生物除蟲劑和少施化肥以減少農產品中化肥農藥的含量。

（五）完善的農產品市場體系建設

為了適應現代商品流通的要求，美國政府對農產品實行標準化管理，每種農產品都做到了按質量劃分為不同的等級。同時美國健全的農業保護政策可以有效疏通農產品在流通環節可能出現的瓶頸。可以借鑒美國的先進經驗，建立多層次多型式的市場體系。第一是對農產品實行分級標準化管理，讓農產品交易按質論價有規可依。第二是加強關于農產品流通體系的法律法規建設。當前我國的農產品交易市場規則不完善，交易行為不規范，管理仍是人治大于法治，重收費，輕管理，輕服務。美國的經驗告訴我們完全依靠市場經濟的自我調節對于農產品市場體系建設短期內難以奏效，必須依靠完善的政策法規。第三是健全宏觀管理體制。美國農產品從生產到國內外銷售每個環節的管理都隸屬于農業部，可以避免部門分割，互相扯皮。可以借鑒美國的經驗，通過政府宏觀管理調控，促進農產品流通各層次、各環節、各地區之間相互聯系與協作。

（六）改善農業從業人員的年齡結構和綜合素質

截至2015年，中國13.75億人口中鄉村人口就占了43.9%[6]。但是就受教育程度而言，僅受過小學及以下教育的比例高達30%。并且，20世紀80年代以來，隨著中國的改革開放大規模的農民工開始涌向城市。2014年我國農村外出務工勞動力達到40.6%。2011年上海財經大學對我國931個村莊抽樣調查顯示，51歲以上勞動力占39.8%，其中婦女占據比例高達69.89%[7]。這個調查結果表明，中國農村當前的勞動力近30%是受教育程度較低的“老年婦女”。青壯年的農民由于多年進城務工，不進行農業耕作，對農業耕作沒有興趣，而且也喪失了農業耕作的勞動技能。想想中國13億人口的糧食安全如果僅依賴于一群老年人，確實是非常嚴重的社會問題。所以我們可以借鑒美國的經驗，逐步把分散經營轉變為規模經營，發展新型的農業經營組織形式，吸引更多的年輕勞動力進入農業領域。人才是第一生產力，要對農業進行供給側改革，最有效的辦法就是提高農民的綜合素質，所以我國應對農業從業人員進行系統化的職業培訓，可以由政府、農業院校或企業獨辦或合辦專門的培訓機構，對農民進行農業生產知識和農業技能系統化培訓，為中國現代農業發展提供年輕化高素質的人才。

[1]王志，董雅惠，2010.美國農業發展的經驗對我國農業的啟示[J].東南亞縱橫（11）：108-111.

[2]侯廷永，2017.美國現代農業發展及其經驗借鑒[J].上海農村經濟（3）：37-42.

[3]唐勝軍，2009.美國發展現代農業的經驗及其借鑒意義[J].學習與研究（7）：77-79.

[4]史潔，2014.美國職業農民的培訓教育體系研究[J].世界農業（12）：169-172.

[5]王慧芳，2013.美國農業發展優勢分析及對我國農業國際化的啟示[J].農村經濟（12）：127-129.

[6]中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016：33-34.

[7]羅必良，2017.農業供給側改革的關鍵、難點與方向[J].農村經濟（1）：1-10.

（責任編輯：D 校對：L）

F3712.3

A

1004-2768（2017）08-0101-04

2017-06-23

河南省高校重點項目“供給側改革與河南農業發展轉型升級研究”（17A790040）

王艷平（1973-），女，河南遂平人，信陽師范學院旅游學院副教授，研究方向：三農問題。