城市圖書館在公共圖書館發(fā)展中的引領(lǐng)作用：邏輯與路徑

[摘要] 需求、保障、服務(wù)是支撐公共圖書館發(fā)展的“三支柱”。基于“三支柱”認(rèn)識框架下城市圖書館的特點，城市圖書館的發(fā)展應(yīng)：以信息公開為前提，以社會學(xué)相關(guān)理論為支撐，以“知識中心、學(xué)習(xí)中心、文化中心、交流中心”為功能定位。城市圖書館的引領(lǐng)機制包括3個層次：第一層次，良好的服務(wù)效能應(yīng)是集中體現(xiàn)和優(yōu)先領(lǐng)域；第二層次，城市（或城鄉(xiāng)一體化）中心館一總分館體系建設(shè)；第三層次，需求、保障與服務(wù)結(jié)合機制建設(shè)。其中，應(yīng)以“服務(wù)效能”引領(lǐng)為核心，以“信息公開”為起點。

[關(guān)鍵詞]城市圖書館 “三支柱”認(rèn)識框架 發(fā)展模型 引領(lǐng)作用

[中圖分類號] G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

當(dāng)今我國公共圖書館事業(yè)正處于大發(fā)展時期，城市圖書館無疑是其中最活躍的部分。一般理解，城市圖書館是由城市政府設(shè)立的公共圖書館。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國共有縣級以上行政區(qū)劃單位3219個，其中城市（含地級市、市轄區(qū)、縣級市）1546個，在縣級以上行政區(qū)劃單位中占比為48%；縣級以上公共圖書館機構(gòu)數(shù)為3117個。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以判斷，城市圖書館在公共圖書館機構(gòu)數(shù)中占比與城市行政區(qū)劃數(shù)占比大體相當(dāng)，可以說占據(jù)了半壁江山；城市圖書館的發(fā)展及其引領(lǐng)作用，對整個圖書館事業(yè)意義重大。

2016年中國圖書館學(xué)會在公共圖書館分會的框架下設(shè)立了城市圖書館工作委員會，這傳遞了一個明確的信息：圖書館行業(yè)充分認(rèn)同城市圖書館在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的引領(lǐng)作用并期待強化這種作用。為了實現(xiàn)城市圖書館的引領(lǐng)作用，就需要在公共圖書館發(fā)展的基本框架之內(nèi)，對城市圖書館的特點、發(fā)展邏輯進行深入分析研究，進而明確城市圖書館能夠發(fā)揮何種引領(lǐng)作用，以及如何發(fā)揮作用。本文試就這些問題展開初步討論，以供業(yè)界參考。

1關(guān)于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識框架

關(guān)于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識框架，經(jīng)典的觀點有：1932年杜定友先生提出的“三要素”說，即書（包括圖書等一切文化記載）、人（閱覽者）、法（包括圖書館的設(shè)備、管理方法、管理人才等）；1957年劉國鈞先生提出的“五要素”說，即圖書、讀者、領(lǐng)導(dǎo)和干部、建筑與設(shè)備、工作方法。而當(dāng)前在國家把公共圖書館服務(wù)明確界定為基本公共文化服務(wù)，學(xué)界、業(yè)界、法律界都在致力于把明確政府保障責(zé)任作為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要路徑的大背景下，基于《廣州市公共圖書館條例》的立法實踐，筆者認(rèn)為，需求、保障、服務(wù)是支撐公共圖書館發(fā)展的“三支柱”。“三支柱”分別對應(yīng)不同的主體，有著不同的屬性和行為，具體的認(rèn)識框架如下頁表1所示。

就上述框架，筆者需要強調(diào)：一是無論就整體還是個體而言，公共圖書館要實現(xiàn)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，需求、保障、服務(wù)“三支柱”缺一不可。需求方面，以公眾人均外借公共圖書館文獻(xiàn)的數(shù)量與成年國民人均紙質(zhì)圖書閱讀量作簡單對比，2015年這一比值為0.37/4.58冊化，是一個有機整體，需要整體認(rèn)識、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。其中，體系化是主要方向、目標(biāo)、任務(wù)，而以標(biāo)準(zhǔn)化（即8%），可大體反映公眾需求巨大。保障方面，各級政府“十二五”期間在公共圖書館經(jīng)費投入上以年均16.83%即高于經(jīng)濟增長速度的幅度增長，在館舍建筑面積上年均增速也達(dá)到7.90%，但總體上仍處在“量變”階段，并未進入“質(zhì)變”階段，尤其在制度保障方面并未突破，制度化的圖書館設(shè)置與服務(wù)保障仍然停留在縣（區(qū)）以上層面，在財政投入方面也尚未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，人力資源投入保障方面不足也是突出問題之一。服務(wù)方面，尤其是公共圖書館主體，在已有資源條件下進行了多樣化的探索實踐，也取得了顯著的成效，“十二五”期間公眾利用公共圖書館人次、外借文獻(xiàn)冊次年均分別增長12.40%、14.04%。綜合分析可見，我國當(dāng)前公共圖書館總體呈現(xiàn)強需求、快發(fā)展、弱保障狀態(tài)。二是新時期公共圖書館發(fā)展的4個方向，即體系化、數(shù)字化、社會化、專業(yè)為路徑、以均等化為目標(biāo)，尤以縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）兩個層次的體系建設(shè)為重點；數(shù)字化既是當(dāng)前圖書館服務(wù)的重要手段，同時越來越具備獨立的服務(wù)主體地位，可以作為提升服務(wù)均等化水平的優(yōu)先路徑；社會化應(yīng)理解為全方位的社會化，其中又以使命層次的社會化為核心；而專業(yè)化是公共圖書館進行專業(yè)服務(wù)的本質(zhì)要求，其核心是利用專業(yè)知識、技能、方法提升服務(wù)績效和服務(wù)能力，其基礎(chǔ)支撐是館員隊伍的專業(yè)化水平。簡言之，體系化重點解決服務(wù)覆蓋面、保障水平的問題，數(shù)字化既是個體服務(wù)手段，也是解決服務(wù)體系覆蓋面不足的主要路徑之一，社會化、專業(yè)化可理解為以個體圖書館為主的服務(wù)廣度和深度問題，四者之中以體系化為統(tǒng)領(lǐng)。三是在服務(wù)效能方面，要求圖書館在所有方向的探索、實踐都需要接受檢驗，績效明顯并具有服務(wù)模式即專業(yè)人才、資源和方法的支撐，才可以說是可持續(xù)的，否則也僅表明進行了探索而已。當(dāng)然總體而言，服務(wù)效能取決于需求、保障、服務(wù)的有效對接，而且往往是事業(yè)發(fā)展驅(qū)動機制中激發(fā)需求、爭取保障的第一驅(qū)動力。在服務(wù)層面，服務(wù)效能取決于服務(wù)理念、使命定位、服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、人才支撐、管理支撐等。

2城市圖書館的特點

關(guān)于城市圖書館的特點，筆者繼續(xù)在需求、保障、服務(wù)“三支柱”框架內(nèi)進行分析。

2.1需求支柱

在公眾個體層面，城市服務(wù)人口規(guī)模大、分布高度集中、受教育程度高、文化背景復(fù)雜多元，決定其閱讀能力強、閱讀需求或潛在需求比較集中，但具體需求分化，對圖書館服務(wù)的需求旺盛、要求較高且呈現(xiàn)多元多樣的特點。這要求城市圖書館提供高標(biāo)準(zhǔn)、同城化的圖書館服務(wù)保障和專業(yè)化、多樣化的服務(wù)；對服務(wù)體系建設(shè)的要求由于同城化的背景而更為迫切；當(dāng)然圖書館服務(wù)效率、績效也更高。

在群體（含組織、政府）層面，城市的社會組織化程度較高，各種群體、組織發(fā)展迅速，成員聯(lián)系活躍，對社會參與的程度較高。這要求城市圖書館拓展服務(wù)對象一從個體到包容各種群體、組織，包括政府及政府部門；拓展服務(wù)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的閱讀、學(xué)習(xí)服務(wù)拓展到公共交流服務(wù)。

在社會整體層面，社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展在城市發(fā)展中有著集中、密集的體現(xiàn)。這實際上構(gòu)成圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境，或者說，圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上源于社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這要求城市圖書館更多關(guān)注社會發(fā)展，不僅僅從服務(wù)區(qū)域的人口統(tǒng)計學(xué)即個體需求層次去規(guī)劃和提升服務(wù)，而要著眼于從社會整體的層面去定位自身的發(fā)展方向、服務(wù)邊界和使命功能，參與解決社會問題、促進社會發(fā)展。我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會階層分化已成為社會現(xiàn)實和社會學(xué)界共識，十大階層、各種群體具有各自利益訪求、價值觀念，因此，各階層、群體之間的對話、交流及對公共生活的理性參與，以及共同價值觀的重構(gòu)，構(gòu)成城市圖書館發(fā)揮公共空間、“第三空間”作用的社會基礎(chǔ)；要求城市圖書館積極承擔(dān)新文化建設(shè)、參與社會交流平臺建設(shè)等新使命。從社會整體視角、發(fā)展大勢看問題，城市圖書館才能自覺地體認(rèn)和遵循社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才具有長期可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

2.2保障支柱

就政府主體而言，城市政府的保障意識、能力都相對較強。多個城市已經(jīng)開展了一系列成功實踐：深圳市政府從2003年起率先在全國開展“圖書館之城”建設(shè)，此后東莞、嘉興等市政府逐步在圖書館體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；深圳、北京、廣州相繼通過地方立法，上海、烏魯木齊相繼通過政府規(guī)章保障城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)。因此，城市圖書館需要積極爭取兩層次保障：一是高水平的要素保障，尤其是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性或項目性的要素保障，包括館舍建筑、人力資源投入、經(jīng)費投入等保障；二是高層次的政策保障，包括立法、政府規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃等長效保障機制，尤其要重點解決保障水平、保障標(biāo)準(zhǔn)兩個基本問題，其中制度化的公共圖書館服務(wù)保障水平要從全國層面的縣（區(qū)、市）一級提升到鎮(zhèn)（街）一級，保障標(biāo)準(zhǔn)要爭取與《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等新頒國家標(biāo)準(zhǔn)銜接，并盡可能引入國際通行標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)保障要區(qū)別于全國范圍的廣覆蓋、低水平的目標(biāo)定位，而應(yīng)定位為廣覆蓋、高水平。

就社會主體而言，城市的社會資源富集、市場發(fā)育成熟，有更多的社會化運營的選擇。因此，城市圖書館有更好的條件推進各種社會合作，尤其在館舍建筑、人力資源等要素投入層次。這方面城市圖書館早在20世紀(jì)90年代開始即有各種探索，目前在佛山、杭州、廈門、嘉興等城市都有非常好的實踐案例。當(dāng)然在市場化運營方面，目前還普遍存在配套政策不完善、市場主體發(fā)育不成熟等問題，城市圖書館應(yīng)積極爭取政府進一步建立鼓勵社會參與保障的體制機制。

2.3服務(wù)支柱

就圖書館主體而言，城市圖書館在體系化、數(shù)字化、社會化、專業(yè)化4個方向都應(yīng)能起到示范引領(lǐng)作用。基于需求、能力與績效的邏輯，城市圖書館尤其是城區(qū)圖書館、城市化地區(qū)圖書館是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要主體，這些主體可以更好地將公平與效率目標(biāo)結(jié)合起來。佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館、嘉興市城鄉(xiāng)一體化的中心館—總分館體系、東莞的集群圖書館體系都是很好的標(biāo)桿。城市圖書館還要先行探索利用市場化物流體系推進均等化服務(wù)目標(biāo)，這方面蘇州圖書館已經(jīng)開始了很好的探索。數(shù)字化方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件好，公眾家庭、個人的信息環(huán)境好，信息素養(yǎng)高，要求城市圖書館的數(shù)字化服務(wù)到達(dá)時間、空間、方式、受眾的所有邊界，并跳出傳統(tǒng)路徑依賴，與中心館服務(wù)體系或中心館一總分館服務(wù)體系相對應(yīng)，建設(shè)市域一體化的數(shù)字圖書館。這方面廣州數(shù)字圖書館已經(jīng)成為非常好的案例。在社會化方面，城市圖書館在使命、服務(wù)、支撐、管理等各個層面也都有著更充分的條件。在專業(yè)化方面，其內(nèi)涵包括服務(wù)與管理的專業(yè)化，而決定性因素是館員的專業(yè)化。城市圖書館顯然有較好的條件，而且城市越大條件通常越好，城市圖書館同樣應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

就社會主體而言，各種主體因城市圖書館服務(wù)的包容性、用戶數(shù)量的龐大、功能與設(shè)施設(shè)備條件的綜合性以及豐富的公共服務(wù)機會，具有更為強烈的動力，參與提供更多的公共服務(wù)。

就服務(wù)效能而言，其基礎(chǔ)是服務(wù)和管理的專業(yè)化。服務(wù)效能的評價機制，是服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)及其實現(xiàn)的評價機制、控制與協(xié)調(diào)機制，也是專業(yè)化水平的評價機制。隨著城市圖書館專業(yè)管理水平的提升，進行效能評價的專業(yè)化水平也越來越高，指標(biāo)不斷細(xì)化，范圍不斷擴大。突出的案例如廣州圖書館、東莞圖書館“十三五”規(guī)劃分別提出了67項、120項效能指標(biāo)，蘇州圖書館提出“10個100%”跨越式提升服務(wù)效能行動計劃，《嘉興市公共圖書館中心館一總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》提出10項效能標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)效能評價尤其是社會影響力評價，實際上也是改變社會觀念的機制，使社會對圖書館功能、作用、影響的認(rèn)知因為圖書館效能的提升而發(fā)生了很大變化，普遍認(rèn)同城市圖書館對城市文化建設(shè)、塑造城市文化形象的作用；效能評價也反映了城市政府對文化建設(shè)、公眾文化權(quán)益保障的重視程度，有利于爭取不斷強化政府投入保障，同時也有利于爭取社會支持。目前，對于我國部分城市化水平程度較高并已基本實現(xiàn)圖書館體系化構(gòu)建的地區(qū)以及已建成的主要位于城市的新館，提升服務(wù)效能已經(jīng)成為其首要任務(wù)。

綜合上述分析，城市圖書館無論在“服務(wù)支柱”內(nèi)的4個發(fā)展方向，還是在需求、保障、服務(wù)“三支柱”的層面都具有明顯的優(yōu)勢，因此，良好的服務(wù)效能就成為必然的要求，這也直接呼應(yīng)了發(fā)展公共圖書館事業(yè)的最終目的——提升服務(wù)水平、滿足社會需求、保障公民權(quán)益。

3城市圖書館發(fā)展模型

根據(jù)前述分析，筆者可以基本建立城市圖書館的發(fā)展模型，如表2所示。

就這一模型，筆者強調(diào)3點：一是社會發(fā)展邏輯。當(dāng)前城市圖書館發(fā)展的最大背景是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)是圖書館與社會關(guān)系的重構(gòu)，因此，需要借助社會學(xué)相關(guān)的理論來認(rèn)知、研究和指引圖書館的發(fā)展。表2所列的理念和理論都是以社會學(xué)為基礎(chǔ)的圖書館學(xué)理論或直接就是社會學(xué)理論。近年來圖書館界重點關(guān)注過信息（或?qū)W習(xí)）共享空間建設(shè)，這主要基于傳統(tǒng)的專業(yè)視角；又處在創(chuàng)客空間建設(shè)熱潮中，這主要基于技術(shù)視角；而建設(shè)“第三空間”“第三文化空間”“公共交流平臺”，這主要是基于社會視角來闡述的。這也是圖書館發(fā)展的3個基本邏輯，即專業(yè)邏輯、社會邏輯和技術(shù)邏輯，其中社會邏輯更多地是從問題和需求出發(fā)，是業(yè)界在轉(zhuǎn)型發(fā)展期需要把握的主體邏輯。

二是4個中心的功能定位。程煥文、吳建中關(guān)于圖書館分別有“知識中心、學(xué)習(xí)中心、文化中心”、“知識中心、學(xué)習(xí)中心、交流中心”的3個中心的定位。筆者以為，就性質(zhì)而言，文化中心是交流中心的一個組成部分，但因其在圖書館服務(wù)中所占的體量足夠大并且與圖書館傳統(tǒng)服務(wù)的邏輯關(guān)系更為緊密，故予以獨立，4個中心并列。

三是作為發(fā)展策略的信息公開。筆者認(rèn)為其應(yīng)作為服務(wù)效能提升的前提性策略，理由包括：從行業(yè)視角，不公開如何評價服務(wù)效能？不公開如何建立最佳實踐的發(fā)現(xiàn)、推廣機制？不公開如何開展研究以促進提升？不公開如何實現(xiàn)與社會良性互動？而從圖書館個體視角，圖書館陸續(xù)參與推進的法人治理結(jié)構(gòu)改革中，信息公開是基本配套制度之一，是作為強化公眾監(jiān)督機制的組成部分，也形成倒逼提升服務(wù)效能、提升專業(yè)化與規(guī)范化管理水平的機制。在更基礎(chǔ)的意義上，信息公開是每個圖書館對利益相關(guān)方負(fù)責(zé)、構(gòu)建良性社會關(guān)系的內(nèi)在要求。

當(dāng)然，單以行業(yè)自覺恐難以推動信息公開，必須要有外部力量的參與，而當(dāng)前恰恰有來自外部的強大壓力。我國目前正處在信息公開的大趨勢、大潮流中，各層級政府、社會各界已經(jīng)形成信息公開的廣泛共識，中央政府也明確提出了信息公開的要求。2007年國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，2009年財政部開始推進預(yù)算公開，此后國家陸續(xù)發(fā)布關(guān)于政務(wù)公開的政策文件，2016年兩辦《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》進一步明確信息公開要求，各地方政府也都在積極響應(yīng)落實。可以說，從各級政府到各行各業(yè)再到圖書館，信息公開已成為潮流，并將很快成為圖書館行業(yè)的基礎(chǔ)性、規(guī)范性要求。

4城市圖書館的引領(lǐng)作用和引領(lǐng)機制

綜上所述，城市圖書館在公共圖書館行業(yè)中的引領(lǐng)作用應(yīng)是全方位的，當(dāng)然也是分層次和有重點的：

第一層次：良好的服務(wù)效能應(yīng)是集中體現(xiàn)和優(yōu)先領(lǐng)域，相配套的有及時充分的信息公開和面向社會的行業(yè)發(fā)展報告。

第二層次：城市（或城鄉(xiāng)一體化）中心館—總分館體系建設(shè)，其中包括城區(qū)總分館體系建設(shè)、市域數(shù)字圖書館服務(wù)體系建設(shè)和市場化物流服務(wù)體系建設(shè)；城市圖書館合作伙伴關(guān)系建設(shè)；城市交流平臺和文化中心建設(shè)；系統(tǒng)、規(guī)范的業(yè)務(wù)統(tǒng)計和績效評價；專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

第三層次：需求、保障與服務(wù)結(jié)合機制建設(shè)，重點是政策保障機制，包括人力資源投入機制建設(shè)、需求研究等。

相應(yīng)地，城市圖書館在公共圖書館行業(yè)中的引領(lǐng)機制可以歸納為：以“服務(wù)效能”引領(lǐng)為核心，以“信息公開”為起點，一方面發(fā)現(xiàn)標(biāo)桿圖書館并推動交流推廣，即識別良好的“服務(wù)效能”，再研究其背后的服務(wù)模式，進而確定標(biāo)桿圖書館，再通過最佳案例、學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)論文等各種形式進行交流、分享；另一方面形成城市圖書館發(fā)展報告并及時發(fā)布，發(fā)揮整體引領(lǐng)作用，同時與社會建立良性互動。