區域公共圖書館事業跨越式發展若干命題的再思考

[摘要] 區域發展不平衡是當前公共文化服務體系建設中面臨的突出問題之一，縮小地區差距的根本路徑是發展滯后地區抓住機遇以實現跨越式發展。西安地區公共圖書館事業落后于全國平均發展水平，意圖抓住機遇實現跨越式發展，可是結果并不理想。其初步原因歸結為政府不重視圖書館事業，而進一步原因為：目前國家文化政策中對公共圖書館的發展定位不是太高，國際化大都市建設帶給西安公共圖書館事業的發展機遇也需辯證思考。跨越式發展不等于冒進，必須一切從實際出發。

[關鍵詞]公共圖書館事業 西安 跨越式發展 公共文化政策 國際化大都市建設

[中圖分類號] G258.2 [文獻標識碼]A

1引言

十六大以后，文化強國逐步上升為國家戰略，作為公共文化服務體系主要組成部分的公共圖書館的發展受到了中央及各級政府的高度重視，迎來了空前的發展黃金期。但是，在全國各地掀起了一輪又一輪的建設熱潮的同時，城鄉差距、地區差距也在逐步拉大，這種現象被稱為“發展不平衡”。發展不平衡會直接影響基本公共文化服務的均等化，背離了國家構建公共文化服務體系以及文化強國戰略的初衷，應引起各界的高度重視。

新世紀以來，圍繞“發展不平衡”的話題，行業內外已進行過深入研究。但是，研究的焦點大多匯集于“城鄉差距”，探究“普遍均等”“城鄉統籌”等命題，而圍繞“地區差距”的研究不夠深入，留有大量可繼續探討的盲區。

圍繞“地區差距”的話題大體可劃分為3個層面。首先是地區差距的表現一目了然，對比東部沿海發達地區與中西部發展滯后地區的公共圖書館事業，無論是基礎設施，還是服務水平，或者是經費投入，都存在著非常明顯的差距。其次是地區差距的原因，這個可以簡單地概括回答——由于各地經濟、社會、文化發展水平的差距，導致了發展的不平衡。最后是如何縮小地區差距，這個層面的命題當前留有大量的盲區。

“如何縮小地區差距”的話題也可以進一步大體劃分為3個層面：宏觀層面，中央政府從頂層設計層面制定區域平衡發展制度；中觀層面，各級政府和各類社會組織“牽線搭橋”，促進跨區域、跨系統的交流合作，實現優勢互補、協同發展；微觀層面，發展滯后地區抓住機遇，發揮后發優勢，“實現跨越式發展，盡快接近或達到全國平均水平”。通過對相關研究成果的梳理，筆者認為，當前研究重點關注宏觀層面的公共文化政策法規，其次聚焦于東部發達地區的管理服務技術創新，而對于發展滯后區域圖書館事業跨越式發展的命題則較少關注，更缺乏結合具體實際的深入探究。

在此筆者不顧愚魯，以國際大都市建設背景下的西安地區公共圖書館事業發展為樣本，擷取區域公共圖書館事業跨越式發展中的若干突出命題，逐層剖析，展開探究，希望拋磚引玉，引發探討，為西安地區公共圖書館事業發展提供參考，為相似區域、相似領域的發展提供借鑒。

2西安地區公共圖書館事業跨越式發展的概念、歷程與困惑

2.1概念闡釋

從哲學層面理解，發展是指事物由小到大，由簡單到復雜，由低級到高級，由舊物質到新物質的運動變化過程。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出了“跨越式發展”的概念，這個概念在同年實施的西部大開發戰略中被頻繁使用。

對于跨越式發展的概念，一般的理解是“指某區域在特定的歷史條件下，利用并創造后發優勢實現經濟社會超常規、大跨越發展”。這個概念最初專指區域經濟發展，是對以技術為依托的超常規、非均衡經濟增長的形象概括。“但事實上跨越式發展并非僅僅就是指生產力水平的上升、經濟的增長，而應還包括社會和諧、繁榮發展、人民的物質需求與精神需求得到滿足、人與自然和諧相處”，可見，各行各業都存在跨越式發展的命題。

圖書館行業最初對跨越式發展的理解是“圖書館在信息任務尚未完成又趕上知識經濟時代的背景下，在信息經濟、網絡經濟、知識經濟‘三元結構’條件下實現向知識經濟結構跨越的過程”，但由于信息服務、知識服務在業內外仍存爭議，有些脫離實際工作（特別是公共圖書館的實際工作），故公共圖書館行業普遍地將跨越式發展解讀為“抓住發展機遇、改善辦館條件、提高服務水平”，具體落實為圖書館數量、覆蓋率、建筑面積、館藏量、現代化設施、入館人次、借閱冊次、開展活動場次、參觀人次等一些具體評估指標的大幅度提升。

2.2發展歷程回顧

西安，陜西省省會，計劃單列市和副省級城市，是近年來國家重點建設的城市之一。2009年，“中央從國家建設全局和統籌東西部發展的戰略高度對西安未來發展做出了新定位——打造‘西安國際化大都市’，盡快建成區域核心城市，對西部和北方內陸地區發揮引領和輻射帶動作用……據了解，到目前為止，國務院明確定位要建設成為國際化大都市的內地城市只有上海、北京、西安，西安一躍成為與上海北京并肩的、國家布局打造的國際化大都市”。“西安發展從地方布局上升到國家戰略”，是百年不遇的歷史機遇。由于西安是歷史文化名城，有深厚的文化積淀，再加上雄厚的教育科研實力，所以“西安國際化大都市”很自然地將奮斗目標定位為“文化之都”。“文化之都”的定位，對于包括公共圖書館在內的西安地區文化事業而言，更是千載難逢的發展良機。“打造國際化大都市，使西安站在新的歷史起點上”，西安地區的公共圖書館事業就是在這個新起點上邁開了跨越式發展的步伐。

回顧近10年間的發展歷程，西安地區公共圖書館事業的發展，基本上是遵循上節所述被行業普遍接受的跨越式發展理念：一方面抓住各種機遇，改善辦館條件；另一方面，發揮主觀能動，提升服務水平。

先說基礎設施的改善。“十一五”以來，國家實施了一系列重大的文化惠民工程，和圖書館事業密切相關的有“國家文化信息資源共享工程”“農家書屋”“國家公共文化服務體系示范區（項目）”“數字圖書館推廣工程”和“公共電子閱覽室建設計劃”。這些文化惠民工程在西安的實施，與打造國際化大都市戰略的實施水乳交融，短時間內在一定程度上彌補了西安地區公共圖書館硬件設施差、文獻資源量少的短板，帶動了地區圖書館事業的跨越式發展。目前，西安地區已建成“共享工程”的省、市、區（縣）3級支中心和2886個基層服務網點，普遍配備了比較先進的電腦、服務器、投影儀、路由器等設備，可通過衛星技術和網絡技術開展文化信息服務。現在，西安市圖書館和8個區（縣）圖書館建有公共電子閱覽室，共配備電腦677臺，為市民提供免費服務。西安地區公共圖書館基本都實現了10M以上的寬帶接入，其中，市圖書館具有210M寬帶接入能力，有5家圖書館實現了讀者服務區無線網絡的全覆蓋。另外，西安地區的行政村實現了農家書屋全覆蓋。特別值得一提的是，2015年，由西安市文化廣電新聞出版局申報、西安圖書館組織實施的“西安市公共圖書館集群信息化管理平臺”入選第三批“國家公共文化服務體系示范項目”。該項目的實施將借助“互聯網+”、大數據等先進的網絡技術手段，形成區域性的“圖書館群”，實現全市范圍內的文獻信息資源共建共享、業務協作和通借通還，實現西安地區公共圖書館事業的跨越性轉型升級。

再說服務水平的提升。2010年12月，陜西公共圖書館服務聯盟正式成立。在聯盟的幫助下，西安地區7家區（縣）圖書館借用省圖書館的SirsiDynix Symphony 3.3圖書管理系統實現了編目、借閱、參考咨詢等業務工作的自動化，并依托共享工程VPN共享了省圖書館數字資源，實現了從傳統服務到數字服務的質的飛躍。現今，“西安市公共圖書館集群信息化管理平臺”正在實施，在不久的將來會帶動西安地區公共圖書館服務實現一個再飛躍。在國家倡導全民閱讀的時代大背景下，西安地區各級公共圖書館因地制宜，積極開展延伸服務、多元文化服務。例如，各級公共圖書館為配合“西安市讀書月”所開展的閱讀推廣活動、西安圖書館的“小荷讀書會”、戶縣圖書館的“故事大王”講堂等都開展得有聲有色，活躍了當地文化生活，擴大了公共圖書館的社會影響。

2.3發展的困惑

回顧近年來西安地區公共圖書館事業的發展歷程，無疑取得了一定成績。但是，發展卻難言是跨越式。縱向比較，西安地區公共圖書館事業似乎在跨越，可是橫向對比，差距不是縮小，而是在拉大。截至目前，西安地區公共圖書館事業發展水平仍嚴重滯后，不僅與北京、上海相去甚遠，無法望其項背，而且落后于全國平均水平，與大多省會城市相比，皆相形見絀、黯然失色。

先說基礎設施。2000年10月，西安圖書館正式對外開放，從此結束了一個文化大市沒有市級圖書館的歷史。據悉，截至2013年底，全國僅8.1%的區（縣）沒有圖書館。遺憾的是，截至目前，西安市人口密集的新城、蓮湖、碑林3區仍然沒有圖書館，雁塔區有建制無館藏，只有1個類似網吧的電子閱覽室鮮為人知。至于街道社區一級的圖書館，至今仍為空白。據統計，截至2015年底，西安地區公共圖書館館舍總面積為40 522平方米，以西安常住人口852.75萬人計算，大約每78萬人一座圖書館，平均每萬人公共圖書館建筑面積為45.9平方米。而相比較，截至2013年底，全國平均水平就已經達到每44萬人一座圖書館、平均每萬人公共圖書館建筑面積為85.1平方米。

再說文獻資源保障。截至2015年底，西安地區公共圖書館藏書總量為215.15萬冊（件），人均0.25冊（件）。而截至2013年底，全國人均藏書已為0.55冊（件）。另外，2013年全國人均購書經費1.22元，而在西安，2014年人均購書經費才0.88元，2015年加大投入達到了1.32元，但是如果扣除物價上漲因素，估計仍然低于2013年的全國平均水平。

還有，就是人員與服務。西安地區公共圖書館從業人員總量嚴重不足，人員結構與素質有待提高。數字圖書館建設與信息參考咨詢服務仍處初級階段，與發達地區差距甚大。圖書館的服務方式與手段單一，延伸服務缺乏特色。特別需要強調的是，西安地區公共圖書館不成體系，覆蓋率低。“我國仍有一定數量的人口在物理空間上享受不到圖書館的服務不僅貧困山區和邊遠地區的圖書館服務難以實現真正的全覆蓋，即使是西部地區的特大型城市，如西安市等，也尚未建立起城市圖書館的三級服務網絡”，業內專家的指名道姓，不留情面，更加凸顯了一個文化大省、文化大市公共圖書館事業落后的尷尬。

3西安地區公共圖書館事業發展遲緩的成因初探

為探究問題產生的原因，課題組成員展開了非正式訪談調研。據了解，西安地區圖書館界的同行大多將地區圖書館事業發展緩慢歸因于缺乏資金和政策的支持。也有同行進一步分析，這是因為公共圖書館事業沒有引起政府足夠的重視，西安市各級政府對公共圖書館事業認識不夠到位，保障措施沒做到位。因此，為了實現跨越式發展，西安地區圖書館界同仁希望政府部門加大支持公共圖書館建設力度，使西安市公共圖書館事業隨經濟發展而同步發展，更希望制定并出臺西安地區公共圖書館建設的地方法規，明確政府責任，保障圖書館事業可持續健康發展。

的確，跨越式發展需要“拿錢說話”，發展緩慢的原因可以是千頭萬緒，但歸根結底是由于資金的匱乏。在當前的體制下，西安地區公共圖書館的經費投入基本（甚至可以說全部）來源于政府撥款，因此，“政府不重視”可以說是圖書館事業發展遲緩的最主要原因。存在的問題既然已經明確，解決問題的途徑自然就是希望政府加大投入，盡到其應盡的提供公共文化服務的責任。但是很明顯，希望變成了失望，這說明對于發展遲緩的原因仍然需要做進一步的再探究。

如果假定“圖書館事業發展遲緩的原因是政府不重視”的命題成立，那么這就需要探究“政府不重視的原因是什么”，并需要進一步地推敲“圖書館行業要求政府重視的依據又是什么”等命題。對此，圖書館行業早已進行過大量探討，筆者通過研讀相關文獻，以及瀏覽行業博客、書社會、書人堂、E線圖情、陜西圖書館行業QQ群等網絡社區發現：當前業界大多將政府不重視的原因歸結于政府執政中的“GDP導向”，希望以十六大以來陸續出臺的公共文化政策作為依據，以“圖書館權利”為旗幟，宣傳“圖書館事業發展關系到市民整體素質的提高，關系著民族的未來”的觀念，來強調“公共文化服務的政府責任”。

對上述觀點，筆者沒有異議，但心中存在一些困惑。首先，“GDP導向”不是空洞概念、語詞符號，而是改革開放30多年來“以經濟建設為中心”的必然要求，在一定程度上代表了國家在一定階段的發展模式，其利弊叢生、錯綜復雜，脫離具體語境（即使身處具體語境），也很難判斷其利弊對錯。如果“GDP導向”是政府不重視圖書館的原因，那么，既然原因難言對錯，結果又何來是非？其次，十六大以來陸續出臺了一系列促進文化大發展大繁榮的公共文化政策，在國家層面形成了文化強國戰略，這在業界被廣泛宣傳、反復提及。但是，通過研讀筆者發現，絕大多數論述都是政策標題的簡單羅列，或是只言片語的簡單摘錄，鮮有結合實際、深入內容的研究分析。很明顯，當前業內對公共文化政策的研究不夠深入，仍浮于表面。以難言對錯的“GDP導向”和浮于表面的公共政策認知去說服政府，要求落實業內理解的“政府的公共圖書館責任”，其效果恐怕是不容樂觀的。

種種困惑說明當前業內對政府不重視公共圖書館的原因的認識仍然模糊，存在盲點。對于認識盲點，若不進行探究加以清除，將有可能會成為西安地區公共圖書館事業跨越式發展前進道路上的絆腳石。

4西安地區公共圖書館事業發展遲緩深層次原因的再剖析

4.1再剖析的視角與命題選擇

西安地區公共圖書館事業發展遲緩，初步探究，其主要原因是政府的不重視。而政府為什么不重視公共圖書館？業內的認識仍然模糊，需要進行再思考。

圖書館行業希望強化公共文化服務的政府責任，但是政府行為有其固有的行政邏輯，不以圖書館界的希望為轉移。當前業內的研究似乎大多站在本行業的立場，反復強調本行業的重要，卻鮮有換位思考，辯證地審視，這不能不說是當前研究的一種缺憾。為拾遺補缺，筆者擬選擇一個不同的視角，在政府行政邏輯的語境下擷取若干命題來重新審視。

樸素地理解，政府行政其實就是一個對法律法規以及上級方針政策因地制宜的實施過程。基于這種認識，筆者選取“公共文化政策中公共圖書館發展定位”和“國際大都市建設對于西安地區公共圖書館事業的發展機遇”兩個命題進行剖析，希望能起拋磚引玉的效果。

4.2公共文化政策下公共圖書館發展定位的再審視

近年來，從中央到地方，各級政府頻繁出臺了一系列部署指導發展公共文化事業的政策法規。作為政府規范性、指導性文件，政策法規的內容對于下級政府具有一定的約束力，或必須嚴格遵照執行，或必須結合當地實際因地制宜加以貫徹落實。公共圖書館是公共文化事業的重要組成部分，因而各項政策法規成為了圖書館行業主張政府責任的“尚方寶劍”。

對于發展公共文化事業政策法規的內容及其意義，業內外專家已進行了大量解讀，為避免重復研究，也為避免文本分析的枯燥，筆者在此不過多贅述，僅想在已有研究的基礎上拾遺補缺，從不同的角度做些再審視。

習近平總書記指出：“黨和政府的方針政策不是憑空產生的，……是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期盼中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”理論上講，公共文化政策中公共圖書館的發展定位取決于我國發展的現實需要，現實需要有一定的歷史繼承性，因而，筆者以為在歷史發展的語境下具體剖析、梳理其來龍去脈，會更具體、更接近準確地辨析其精神實質。

回顧歷史，十一屆三中全會以前，“文藝是從屬于政治的……‘為無產階級政治、為生產、為工農兵服務’就成為了很長時期內包括圖書館事業在內的文化藝術事業的指導方針”，公共圖書館是社會主義宣傳陣地。

十一屆三中全會以后，中國由計劃經濟向市場經濟轉型，“隨著市場化轉型過程的日益深化，面向市場化的文化發展觀在悄然形成，文化產業被正式納入國家文化政策視野，通過文化體制改革及發展文化產業來解放和發展文化生產力成為文化發展的主題……發展文化產業已經成為國家文化政策的明確導向”。在這種大時代背景裹挾下，行業內開始“以現代產業觀為主線，探討圖書館的產業屬性、圖書館事業組織結構優化、圖書館改革等問題”。然而，豐滿的理想遭遇的是骨感的現實，“圖書館產業化只不過是‘一根無足輕重的稻草’”，混淆了公益性與經營性的本質差別，片面強調經濟效益是文化改革與發展的誤區。

2002年，十六大報告從新的高度闡述了文化建設的戰略意義，強調“推動社會主義文化的發展繁榮”，并首次提出“積極發展文化事業和文化產業……根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革”。“根據中共‘十六大’關于深化文化體制改革的要求，2003年6月下旬，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。……這次會議所提出的文化體制改革思路，在明確區分公益性文化事業和經營性文化產業的基礎上，提出兩類文化部門各自不同的發展方向：公益性文化事業要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點”。2006年，中共中央、國務院發布的《關于深化文化體制改革的若干意見》明確界定：“國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業單位。”

公益性文化事業的定位是為群眾提供公共文化服務。“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務”，而“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑”，因此，國家通過構建公共文化服務體系來“保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益”。“公共圖書館是保障人民基本文化權益的重要陣地，是開展社會教育活動的終身課堂，是國家公共文化服務體系的重要組成部分，是城市文明進步的標志”，它“以提供閱讀服務為主要目的，收集、整理、保存、研究和傳播文獻信息”。

顯然，公共文化政策中公共圖書館的定位是作為保障人民基本文化權益的公共文化服務設施提供閱讀服務，這與業內期望的“民主社會的保障之一”“維護知識自由、維護信息公平、保障文化權利的制度安排”“社會的知識中心、學習中心和交流中心”的定位落差甚大。另外，公共文化政策的基本精神是“基本公共文化服務主要由政府主導、財政保障，人民群眾免費或優惠享受，提倡標準、均等。非基本公共文化服務主要由市場主導、社會參與、政府引導，人民群眾有償享受，提倡多樣化、差異化”，這又與業界主張的“公共文化服務屬于政府提供的基本公共服務……提供基本公共服務是政府的重要職能之一……公共文化服務由政府主導，主要由公共財政支撐”存在差異。

改革開放以來，“文化發展逐漸擺脫非正常的政治干擾，向著‘滿足人民群眾日益增長的精神文化需求’這一目標靠近”，各項公共文化政策頻繁出臺，對包括公共圖書館在內的公共文化事業發展形成“利好”。但是，不容回避的是，各項公共文化政策的明確導向是在市場經濟條件下，發展文化產業形成國家創新的新動力，推動社會主義文化大發展大繁榮，而構建公共文化服務體系，一方面是為文化產業開辟市場、創造需求，另一方面是為保障人民基本的文化權益，故有學者將之稱為“文化低保”。因而，就宏觀政策而言，對公共圖書館事業跨越式發展的支持力度是有限的，當前階段，對于國家文化政策中公共圖書館的發展定位，不宜過高解讀。

4.3國際化大都市建設背景下公共圖書館發展機遇的辯證思考

公共文化政策的頻繁出臺，對于公共文化事業的發展形成“利好”，但是遺憾的是，對作為公共文化事業重要組成部分的公共圖書館定位太低。因而，借政策的東風，理直氣壯地要求各級政府使西安地區圖書館遍地開花，實現設施、手段的一夜升級，實現業界理解的跨越騰飛，目前并不現實，也不宜過于樂觀。宏觀政策不宜過于樂觀，同理，具體落實層面的機遇也需辯證思考。

“2009年6月25日，國務院批復頒布的《關中—天水經濟區發展規劃》，提出了打造‘西安國際化大都市’的新定位……一舉使西安發展從地方布局上升到國家戰略……為西安發展開辟了廣闊的政策空間……西安打包獲批了一系列國家政策支持，在為西安帶來無可估量的無形資產的同時，也為西安帶來了實實在在的有形財富”，幾年間西安地區“經濟綜合實力實現新跨越。生產總值連續跨越4000億元、5000億元，年均增長10.9%，增速在15個副省級城市中穩居‘第一方陣’。12項經濟指標較2010年實現‘翻番’”。打造國際化大都市戰略推動了現代西安的跨越，托起了千年古都的騰飛，而跨越騰飛的方向是“緊緊圍繞建設具有歷史文化特色的國際化大都市的奮斗目標”，實現這個奮斗目標的路徑選擇是“文化型城市化”。“文化型城市化”需要以深厚的歷史文化底蘊為依托，以實力雄厚的文化產業和發達完善的公共文化服務體系為“兩翼”，建設“以文化為主要功能”的城市。這無疑給包括公共圖書館在內的公共文化事業帶來了千載難逢的發展機遇。

但是，凡事皆需辯證思考，在為發展機遇歡欣鼓舞的同時，也需對伴隨機遇而來的一些不利因素有清醒、冷靜的認識。打造國際化大都市，首先必須成為大都市，然后是國際化，最終落腳點才是文化型國際化大都市。就大都市而言，目前西安經濟總量偏小，GDP、第三產業比重、城市規模等指標大約僅是國際大都市衡量標準的1/2左右，迅速擴充經濟總量是西安的當務之急。就國際化而言，“由于西安地處內陸，不臨海、不靠江、不沿邊，多年來西安走的是投資拉動的內生式發展道路，經濟外向度低，國際化程度一直不高……按照國際化大都市的標準，西安的差距都還很大”。最后，就文化型國際化大都市而言，發展文化產業，“大力發展高新技術、文化、旅游、現代服務和裝備制造等產業，弘揚世界歷史文化名城特色，創建一流的國際旅游目的地，建設世界一流科技園區。在這些領域取得突破性進展，率先進入國際經濟體系，以此帶動其他領域國際化”，顯然比發展作為“文化低保”的公共文化服務體系，尤其是公共文化服務體系中僅定位為“保障基本的讀書看報權益，提供閱讀服務”的公共圖書館，更能收立竿見影之效，也更能得到各級政府的重視，獲得更多的政策、資金保障。

西安打造以文化為主導的國際化大都市，顯然為區域公共圖書館事業的發展帶來了千載良機，但是，由于“總體來說，西安目前尚處于國際化大都市的起步階段”，所以，當前對于打造國際化大都市給公共圖書館發展帶來的“利好”不宜過分解讀。

不宜過分解讀，不等于妄自菲薄。“城市的本質不是政治，也不是經濟，而是文化……城市的本質在于提供一種‘有價值、有意義’的生活方式”，而公共圖書館在提升國民文化藝術修養、涵養社會文化氛圍、培養健康生活方式等方面發揮著無可替代的作用。對于國際化大都市的建設，公共圖書館也許不能帶來GDP的增長，促進國際化的交流，但卻能為文化型城市的長遠發展奠定堅實的根基。“城市，讓生活更美好”，而公共圖書館的存在，讓城市更美好！

5結語

本文以國際化大都市建設背景下的西安地區公共圖書館事業為樣本，探究了區域圖書館事業跨越式發展的命題。打造國際化大都市，為西安地區圖書館事業帶來了發展良機，但是，近10年來的發展依然緩慢，效果差強人意。這種現象令人困惑，其中的原因值得探究。

圖書館事業的跨越式發展需要“拿錢說話”，發展緩慢的最主要原因是經費保障的欠缺。在涉及文化領域的各項改革，如文化體制、社會化管理、PPP（Public-Private-Partnership，政府民間合作）等，尚在試點（有些甚至尚未試點）的西安等中西部地區，經費保障只能依賴于各級政府的重視與支持。跨越式發展需要政府的支持，但是，政府行為有其固有的行政邏輯，不以圖書館界的希望為轉移。這就需要換一個視角對“政府的公共圖書館責任”命題進行再思考與再審視。

文中以政府行政的視角選取“公共文化政策中公共圖書館發展定位”和“國際大都市建設對于西安公共圖書館事業的發展機遇”兩個命題進行剖析。通過分析可知，當前國家文化政策中對公共圖書館的發展定位不是太高，國際化大都市建設帶給西安公共圖書館事業的發展機遇也需辯證思考，不宜過分解讀。西安地區公共圖書館事業應該抓住國家文化強國戰略和西安國際化大都市建設的千載良機，實現跨越式發展。但是，跨越式發展不等于冒進，行業內外必須一切從實際出發，不能無視主客觀條件的限制與制約，在探究“發展”命題的同時，亦需同時關注“不發展”命題。

每個熱愛本行的從業者都會希望自己所從事的事業繁榮發展，但是希望能否實現，卻往往不以人的意志為轉移。圖書館事業的科學發展需要主觀能動、積極爭取，也需要客觀務實、審時度勢。區域公共圖書館事業的跨越式發展需要對總分館制、一卡通、公共文化服務政府購買等一些命題的“熱”探究，也需要對政策發展定位、政府責任落實、社會現實需要等一些命題的“冷”思考。在奔涌前進的大潮中，“冷”思考往往有些不合時宜。但是，既然前方不一定都是坦途，不是借著東風，就一定會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，那么，前行中就時刻需要“冷”思考，以保持一份清醒、一份冷靜，對一些目前已成定論的命題仍要不斷再思考、再辨析的價值之所在。