鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用

【摘要】目前，我國各小城鎮進行建設時，均需要鄉鎮規劃管理的輔助得以進行，意在確保經濟具有可行性和科學性的特點，從而更好進行小城鎮的規劃建設。基于此，我國需要合理采取相關措施，以保證鄉鎮規劃的管理體系更加完整，為小城鎮的建設起到有效保障作用，特別應該強化管理人員自身職責，使其具有較高的技術能力，為小城鎮的建設做出重要貢獻。對此，本文主要對鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用進行分析。

【關鍵詞】鄉鎮規劃管理；小城鎮建設；作用

1、分析鄉鎮規劃管理和小城鎮建設

小城鎮建設主要是由城鎮各要素組合而成，屬于城鎮體系建立與改以及發展的重要過程。在進行小城鎮的建設時，以提升農村經濟水平、加快城鎮化建設作為發展目標，能夠科學構建中國特色化的小城鎮。而小城鎮在建設、發展過程中，除了屬于城市化建設重要途徑之一，還是改善當前農業和農村現狀的重大舉措。因此，小城鎮的建設作為綜合型工程，只有認真做好建設工作，才能對農業和農村改革提供保障，進而提升農民整體物質文化以及生活水平。

根據當前小城鎮建設情況和鄉鎮規劃管理現狀發現，對鄉鎮規劃管理進行不斷優化和完善，能為小城鎮建設起到一定的促進作用，而規劃管理作為城鎮建設核心，可以在城鎮建設中發揮其調控作用，對此，保證規劃管理具有高效能、高起點和高標準的特點，有助于促進小城鎮的發展，使其建設工作得到順利開展。

然而，在進行小城鎮的建設時，對于鄉鎮規劃管理仍然存在較多問題，主要表現為：第一，部分小城鎮由于缺少長遠規劃方案，或者并未在規劃中融入公共利益，且規劃內容過于單一化等，均會無法發揮其自身價值，同時還會對小城鎮的建設造成不利影響。第二，小城鎮的規劃建設過程中，并未認真做好功能分區工作，使其布局缺少合理性，其中工業區和居住區等更是呈現層次分布不明現象，最終造成土地資源出現大量浪費。第三，基礎設施出現過于匱乏的現象，導致鄉鎮企業出現大量污染，而水土流失和生活垃圾等無法得到有效把控，致使城鎮生態環境不斷惡化，原有生態環境更是受到嚴重破壞。第四，城鎮規劃建設未考慮客觀條件、社會發展規律，則會普遍出現盲目擴張或盲目攀比情況，從而無法保護社會公共利益。

2、鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用

2.1加大隊伍建設力度

為了保證小城鎮得以順利建設，需要加強規劃的宣傳，并將教育融入于處罰中。由于村鎮規劃具有工作量大、執法面廣的特點，且村民缺少較強的規劃意識和法律意識，使其規劃監管受到嚴重阻礙，向執法人員不斷宣傳法律法規的重要性，例如：針對違法建設現象，除了對其進行警告通知之外，還應將查處現場作為宣傳規劃的重要課堂，采取動之以情、曉之以理的態度，使當事人可以正確認識到自身行為可能會造成的不利影響。

2.2以監管的角度保證工程質量

按照國家頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對村民建房予以規劃，保證二層以下建房的村民均具備《開工許可證》，同時還應在管理機構的監管下建設和實施，由縣級建筑工程相關管理機構對其進行指導和監督。結合國家相關法律規定，對村民自建住房進行監管，尤其是加層和改擴建建筑，均應滿足相關法律規定進行手續的辦理，只有在保證各項手續齊全的前提下，才能予以施工。其中建筑工程的管理部門，重點是對工作質量、安全性進行監督，通過鄉鎮機構對其予以協助管理，依據縣級部門管理職責，由鄉鎮機構輔助建設單位完成施工許可證辦理工作。另外，還可以通過加大規劃建設宣傳力度等措施，確保居民規劃意識得到全面提升，從而改善其規劃自覺性，為小城鎮建設提供有力保障。

2.3加強新農村的建設

我國在進行城鎮化的建設時，已經根據實際情況相繼出臺許多法律規定，例如：《城市規劃法》以及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等，在此基礎上，各鄉鎮進行規劃管理時，均應嚴格按照此類法律進行，確保城鎮規劃得到貫徹落實，以推動小城鎮建設工作的順利進行。除此之外，還應將重點鎮作為主要發展對象，并對中心村、公路沿線等規劃予以合理應用，通過相關審核工作的開展，以保證城鎮規劃管理和小城鎮建設得到有效結合，因此，在審批合格后按照相關標準進行，可有效避免發生“亂規亂建”情況。

2.4嚴格按照鄉鎮規劃進行管理

為了確保鄉鎮規劃管理工作的有序進行，應不斷強化鄉鎮發展需求、規范。對于鄉鎮政府而言，結合鄉鎮的實際發展情況，對鄉鎮建設給予合理規劃，能夠更好實現集鎮和村莊開發、布局和規劃等工作的統一管理。與此同時，科學構建鄉鎮規劃管理機構，對機構工作人員各自職責進行具體明確，加強各機構間的有效溝通、協調，不僅能為鄉鎮規劃管理做出重要貢獻，而且還能對小城鎮建設起到一定的促進作用。

例如：燕郊進行規劃建設時，將高標準、高質量作為規劃重要目標，伴隨時代迅速發展、國家政策大力支持，選擇其地域范圍內的30km2，利用休閑和金融等功能區進行具體劃分，以達到鄉鎮持續發展的目的。而在進行小城鎮的不斷建設時，堅持遵守科學發展的原則，并對自然認真做好生態保護等規劃，通過城鎮交通和供排水等系統的有效結合，使其規劃建設更具科學性、可行性，從而全面提升各環節的建設質量。

2.5循環型農業經濟發展

所謂循環型農業發展具體是指：利用當前資源、能源開發，以實現土地產出、利用率的有效提升，在響應國家生態環境建設的同時，減少產業發展造成的污染排放現象，從而達到農業產業的持續、循環發展。此外，利用鄉鎮循環發展，不僅可以提高村民的經濟效益，而且還能維持生態環境的平衡，以達到社會、自然和諧發展的目的，從而全面發揮農業經濟與社會、生態功能。例如：以歷史文明、民風淳樸的周莊古城為例，因其具有較為獨特的環境優勢，為其獲取良好生態效益，加之民俗風貌建筑的開發，為擴展古鎮經濟、社會功能做出重要貢獻，并在一定程度上促進了該鎮經濟效益提升，進而推動地方旅游業的迅速發展。

結語：

在國民經濟不斷取得進步的形勢下，強化鄉鎮規劃管理工作顯得至關重要，同時也是實現國家科學發展的關鍵。與此同時，在進行小城鎮的建設時，將鄉鎮規劃管理應用其中，可以保證其建設經濟具有適用性特點，基于此，利用鄉鎮規劃管理所具有的獨特優勢，以實現鄉鎮建設持續、穩定發展，從而促進我國經的協調發展。