【中國工商?解讀】共享經(jīng)濟(jì)或迎來政策指導(dǎo)

從滴滴打車、摩拜單車到短租民宿，乃至玩具出租，共享經(jīng)濟(jì)如今已滲透到生活的方方面面。

2月28日，國家發(fā)改委下發(fā)《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會(huì)征求意見，旨在進(jìn)一步推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《征求意見稿》主要內(nèi)容包括，允許和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式；加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策環(huán)境，引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試；大力推動(dòng)政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給。完善政府采購政策，加大對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)政府購買力度；研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。

共享經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能

共享經(jīng)濟(jì)（或稱分享經(jīng)濟(jì)）是當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)化時(shí)代興起的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指個(gè)人、組織或者企業(yè)，通過社會(huì)化平臺(tái)分享閑置實(shí)物資源或認(rèn)知盈余，以低于專業(yè)性組織者的邊際成本提供服務(wù)并獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其本質(zhì)是以租代買，資源的支配權(quán)與使用權(quán)分離。著名分享經(jīng)濟(jì)研究者、《零邊際成本社會(huì)》作者杰里米·里夫金坦言：“分享經(jīng)濟(jì)帶來了一場(chǎng)改變?nèi)祟惿罘绞降馁Y源革命，它帶來了經(jīng)濟(jì)生活的全新組織方式，將會(huì)超越傳統(tǒng)的市場(chǎng)模式”。

據(jù)了解，此次發(fā)布的《征求意見稿》是此前政策方向的具體落地。2016年9月，國家發(fā)改委就透露，正在研究起草《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》，希望能為產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。更早的2016年3月1日，國家發(fā)改委聯(lián)合中宣部、科技部、財(cái)政部等共十部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確指出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展自有車輛租賃，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系”。

共享經(jīng)濟(jì)在中國的成長總體還算順利，背后的根本原因是共享經(jīng)濟(jì)這種新興的模式對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)都有巨大的意義。從經(jīng)濟(jì)方面來說，共享經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型的推手和增長的亮點(diǎn)。國家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年我國分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為1.95萬億元，主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、房屋短租等六大領(lǐng)域，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)已經(jīng)超過5億人；預(yù)計(jì)未來5年分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度在40%左右，到2020年市場(chǎng)規(guī)模占GDP比重將達(dá)10%以上。

從社會(huì)角度來說，分享經(jīng)濟(jì)降低整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，從而提升普通人的生活水平。分享經(jīng)濟(jì)可以說是在“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端的革命。在供給側(cè)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以讓社會(huì)大量閑置的資金、土地、技術(shù)和時(shí)間有效供給，解決當(dāng)前我國資源緊張和大量閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，將居民私有資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)的公共供給；在需求側(cè)，分享經(jīng)濟(jì)則能有效匹配消費(fèi)者的需求，以最低的成本滿足需求，消費(fèi)者節(jié)省了大量的“搜尋成本”，能讓商品與服務(wù)的提供者及時(shí)了解消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的真實(shí)評(píng)價(jià)，提高了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)者的福利水平。

共享單車的春天來臨

提到共享經(jīng)濟(jì)，時(shí)下最火的莫過于共享單車了。3月5日，交通部部長李小鵬首次亮相十二屆全國人大五次會(huì)議開幕會(huì)的“部長通道”，在回答了擁堵費(fèi)、限號(hào)、限行等問題后，也表示了對(duì)于共享單車的肯定和支持。當(dāng)下，共享單車的融資已經(jīng)到了白熱化階段，曾創(chuàng)下一天內(nèi)有3家共享單車完成融資的紀(jì)錄，不斷涌來的入局者和停不下來的融資，加之政府層面的肯定，使人們看到了共享單車春天的到來。

在“部長通道”上，李小鵬表示，共享單車是模式創(chuàng)新，要積極鼓勵(lì)和支持，鼓勵(lì)各地政府因城施策，加強(qiáng)管理，政府要有作為，企業(yè)要遵紀(jì)守法，廣大使用者要文明出行，共同努力，共享單車一定能發(fā)展好。李小鵬對(duì)共享單車這一新興出行方式給予肯定的同時(shí)，也呼吁了監(jiān)管的問題。

這并不是共享單車首次獲得李小鵬的肯定。2月27日，在國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，李小鵬表示，共享單車是城市慢行系統(tǒng)的一種模式創(chuàng)新，實(shí)際上也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的一種實(shí)現(xiàn)方式。由于它對(duì)解決人民群眾出行“最后一公里”的問題特別見效，所以它一出現(xiàn)就受到人民群眾的熱烈歡迎，很多人都嘗試這種新的方式，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持。李小鵬指出，共享單車出現(xiàn)以來，發(fā)展總體是好的，但是也出現(xiàn)了多個(gè)問題，比如違規(guī)停車、蓄意破壞車輛、服務(wù)維修不到位等等，解決好共享單車發(fā)展當(dāng)中的問題，需要多方面共同努力。

有了政府層面的肯定，共享單車的發(fā)展也越來越快速。據(jù)了解，在北京的核心商圈地鐵站周圍，總是停放著五顏六色的共享單車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上共享單車品牌近30個(gè)，主要集中在北京、上海、廣州、深圳、成都等地。其中有摩拜單車、ofo領(lǐng)銜的第一梯隊(duì)，每輛單車也有自己的專屬色彩。對(duì)于色彩豐富的單車品牌，消費(fèi)者戲稱“集齊7種顏色就可以召喚神龍”，經(jīng)過發(fā)展，共享單車的顏色也早已超過了7種。

不僅品牌越來越多，共享單車的融資進(jìn)程也在加快。3月1日，有3家共享單車企業(yè)公布了新一輪融資。其中，ofo的4.5億美元D輪融資最為耀眼，另外兩家分別是起家于山西的百拜單車和新入局的永安行，二者皆為A輪融資，未公布具體融資金額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年下半年共享單車融資額超過30億元，包括騰訊、滴滴、小米等入局資本已多達(dá)30家。

借共享單車火爆之勢(shì)，不溫不火多年的公共自行車重燃生機(jī)。共享單車跑馬圈地正酣，官方版的公共自行車租賃也受到不少消費(fèi)者的追捧，其中，車位固定、自行車輪胎較大，騎行更舒適，1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)成為消費(fèi)者選擇公共自行車租賃的重要原因。

共享單車呈井噴式發(fā)展，對(duì)于一向冷清的自行車廠也有所帶動(dòng)。據(jù)央視報(bào)道，深圳一家自行車廠2016年生意一般，然而，2017年初，突然接到3萬輛共享單車的訂單，讓這家原本“比較清閑”的自行車廠開始進(jìn)入緊張忙碌的加班加點(diǎn)狀態(tài)。另一家自行車廠總經(jīng)理說：“富士康也在跟我們談，一個(gè)月要20萬輛。摩拜一個(gè)月給我們30萬輛的訂單，ofo一個(gè)月要給我們50萬輛的訂單?！?/p>

共享經(jīng)濟(jì)需要監(jiān)管措施

就像一切新生事物一樣，共享經(jīng)濟(jì)也遇到了成長的煩惱，發(fā)展中面臨很多問題。例如監(jiān)管問題、稅收問題、個(gè)人信息安全問題等等，這些都可以通過配套制度來改善或消除。此次發(fā)改委發(fā)布的《征求意見稿》已經(jīng)包含這方面的考慮，這些都將對(duì)共享經(jīng)濟(jì)以及中國經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生長期影響。

滴滴出行帶火了共享經(jīng)濟(jì)，無數(shù)人前仆后繼地涌入，這在很多人看來為后來的共享單車做了堅(jiān)定的市場(chǎng)鋪墊。政府層面的肯定，融資大戰(zhàn)的上演，共享單車被業(yè)內(nèi)看作是迎來了春天，但繁榮背后，共享單車面臨的是監(jiān)管難、盈利模式遭質(zhì)疑等“陰影”。共享單車與網(wǎng)約車雖同屬共享經(jīng)濟(jì)，但卻分屬兩個(gè)不同的領(lǐng)域，隨時(shí)租賃的共享單車不同于隨叫隨到的網(wǎng)約車，消費(fèi)者在使用的同時(shí)還需要注意共享單車的停放問題。在北京各大核心商圈的地鐵站，各色共享單車隨處可見，但更顯而易見的是共享單車的亂停亂放現(xiàn)象，許多共享單車隨意停在人行道上，使得本不寬闊的人行道顯得更擁擠不堪，行人需要側(cè)身才能通過。分析人士認(rèn)為，在這一點(diǎn)上，共享單車不解決將很難復(fù)制網(wǎng)約車的成功。

共享單車難以監(jiān)管的停車問題尚未合理解決，共享單車企業(yè)盈利模式的質(zhì)疑也浮出水面。有消息顯示，共享單車押金已經(jīng)涉及數(shù)億元，共享單車押金不能直接退還，對(duì)于這筆資金并沒有明確的監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)央視公布的數(shù)據(jù)顯示，目前4個(gè)品牌的共享單車中，摩拜單車押金為每人299元，ofo單車押金為99元，小鳴單車押金為199元，優(yōu)拜單車押金為298元。以摩拜為例，2016年12月活躍用戶量已達(dá)313.5萬人，每月活躍用戶押金總額超過9億元。

押金問題曝光后，共享單車的兩大巨頭均給出了回應(yīng)。摩拜單車方面回應(yīng)稱，目前已開立了存放押金的銀行賬戶，百分百確保押金的資金安全，?？顚Ｓ?。另一共享單車品牌ofo也表示，押金為專款專用且已封存，目前并沒有在其他方面使用。但仍有質(zhì)疑聲音表示，目前我國法律法規(guī)尚未針對(duì)共享單車押金做出具體規(guī)定。對(duì)于這筆龐大的資金應(yīng)該如何監(jiān)管，應(yīng)該由誰監(jiān)管，目前仍然處于監(jiān)管空白地帶。

共享單車風(fēng)光無限的同時(shí)，各種亂象也逐漸暴露出來，各地政策加緊出臺(tái)監(jiān)管措施。據(jù)了解，上海交通委方面1月16日表示，正會(huì)同市公安局、規(guī)土局、經(jīng)信委等多部門研究制定《關(guān)于促進(jìn)本市公共租賃自行車系統(tǒng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)也已組織部分單車企業(yè)，著手制定統(tǒng)一的共享單車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最快將于2017年上半年正式出臺(tái)。1月22日，北京市交通委方面也表示，將研究出臺(tái)規(guī)范租賃自行車停車秩序試點(diǎn)區(qū)域及措施辦法，規(guī)范現(xiàn)存的亂停車問題。北京市交通委停車管理處會(huì)同停車管理中心、交研院，先后到摩拜單車和ofo共享單車運(yùn)營企業(yè)及其自行車投放點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

面對(duì)監(jiān)管的趨緊，摩拜單車總裁胡瑋煒表示支持，“從未來看，行業(yè)的發(fā)展仍有賴于政府的關(guān)注和政策面的鼓勵(lì)，對(duì)于共享單車無樁停放、隨用隨取帶來的‘亂停亂放、占用道路’等問題，作為平臺(tái)方應(yīng)高度重視，采取相應(yīng)措施，與政府合作共同治理?！币子^智庫停車O2O分析師王晨曦分析稱，目前共享單車數(shù)量在城市中尚未達(dá)到一定飽和度，因此還有投放的空間?？梢灶A(yù)見的是，政府方面一定會(huì)對(duì)此做出要求。在運(yùn)營商數(shù)量上暫時(shí)難以判斷是否有限制，但通過行政管理的辦法限制市場(chǎng)總量必然將推動(dòng)市場(chǎng)的洗牌。共享單車春天來臨的背后究竟是美麗的風(fēng)景還是暗濁的陰影，還需等待時(shí)間的檢驗(yàn)。