【中國工商?解讀】聚焦企業發展的兩會聲音

一年一度的全國兩會已經落下帷幕，每年經濟學界與企業界的“兩會聲音”都匯集了最前沿的思考與憧憬。本刊選取了部分經濟學界與企業界的“兩會聲音”，看一看這些代表委員們在全國兩會上是如何參政議政的。

1

厲以寧：領路人才是最有希望的企業家

今年《政府工作報告》39次提到“創新”，對于這一重大問題，全國政協委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧有了新的研究觀點。

“國際經濟學界認為，20世紀流傳最廣的經濟學名詞，至今還在用的，就是‘創新’這兩個字。創新理論是熊彼得一百多年前提出的，但我們現在很多觀點仍然與他一樣，不一定對，所以現在很多中關村的年輕人都在議論，熊彼得的創新觀點已經過時了。”厲以寧說。

其一，熊彼得認為，生產要素的重組就是創新。而厲以寧認為，信息的重組才是創新，生產要素重組很重要，但必須在信息的指導之下。

其二，當時認為，企業家是起到最重要作用的，問題主要在于企業家與發明家溝通不暢。“但現在不是這么回事，出現了技術市場的中間人，做大量的工作，把創意的消息傳遞給企業家，這樣就行了。”厲以寧說，所以不能小看中關村新成立的咖啡館——有什么創新，有什么新消息，有什么新發明，消息就傳播開了。“這樣的環境，熊彼得那個年代是沒有的。”

其三，熊彼得認為資金對于創新非常重要，沒有融資，任何人沒法創新。厲以寧則認為他不了解現在的情況。現在只要有項目，只要是好項目，不愁沒資金。現在很多情況是資金找項目，盡管銀行貸款依然重要。

其四，厲以寧認為，現在的年輕人與以前的簡單勞動者不一樣，當時進城是簡單的工人，沒有文化，不懂什么叫市場，今天我國大量大學生，大量懂信息化的創業人才，走在世界前列。“有這批年輕人，創新就特別好，光靠企業家不行。”

其五，厲以寧認為，一百年前，即使有發明創新，其產業鏈進程也十分緩慢。而現在只要產品有銷路，產業鏈“一下子就起來了”，比過去想象的快得多。

其六，厲以寧認為，一百年前，最先進的技術首先出現在軍工部門，最好的都用在航空母艦上，這個情況以前確實有，但現在很多發明創造是民用部門先做起來，因為研究的人多，產業鏈的形成也有很大的關系。

“所以我們可以了解到企業家的任務之重。一百年前的企業家與現在的企業家是不一樣的，現在的企業家更多是領路人，不斷在挑選，這才是最有希望的企業家。”厲以寧說。

2

劉明康：打贏藍天保衛戰是當務之急

“當前，全國大范圍霧霾的情況已經引起全社會的高度關注，解決這個問題已經是當務之急。”全國兩會期間，全國政協委員、中國銀監會原主席劉明康在發言時表示。

劉明康介紹說，有調研顯示，部分民營企業家和外資企業的撤離，除了成本問題，最大問題就是環境的問題。“過去腐敗還算是問題的話，現在已經退到第五位以外了。”

在劉明康看來，霧霾絕對不是一個簡單的氣象現象，其背后的形成原因和機理“不很復雜”，其成因的科學研究基本比較豐滿，但很多人出于不同的原因，在認識上故意誤導是汽車排放、冬季供暖、秸稈燃燒甚至街頭燒烤所致，這樣會影響政府的公信力，也會影響企業家的信心和投資者的信心。有關部門應該在這個根本性問題的導向上，堅持客觀科學性，從而進一步統一思想和認識。

“事實上，霧霾很大程度是經濟現象。從歷史上看，英國、美國出現的霧霾一點都不比我們輕，特別是英國倫敦周圍、美國洛杉磯和中西部地區。他們出現霧霾就是工業化加速的結果，而其霧霾的逐步緩解和解決，都是與產業結構調整、去工業化的過程相伴隨的。”劉明康說，“所以這個問題上，我們可以用京津冀的鋼鐵產業和煤炭作為案例深入分析，就不難看出我們存在的問題和最終取得的進步。”

劉明康認為，現在一個重要問題是，層層政府的目標導向仍然瞄準GDP，其目標責任和激勵機制對當前產業結構調整的選擇、污染的排放有嚴重影響，如何在治霾和增長目標之間進行權衡？現有的生態文明指標體系、考核機制、獎懲機制，能否對沖或抵消現有的以GDP增速、財稅收入、招商引資為主的核心激勵？劉明康建議，還是要從考核體系、激勵機制、獎懲機制方面著手解決問題。

此外，地區發展水平的差異，也會制約治霾效果。劉明康比較了一些東中西部地區的調研情況，不難看出治霾的困境是由重污染產業轉移路線等造成了許多新的“污染避難所”。

這一問題有兩點值得反思。一是全球化的國際產業分工既有利也有弊，總體來講是利大于弊，不能“去全球化”，但也要注意其負面效應，比如一定程度上造成了污染產業進入中國并留置在境內。

“很多來自不同國度、不同經濟體的廠家說，到中國來的重要原因，是因為在他們國家新增一噸鋼鐵、新增哪怕是一噸這樣的產品都是不可能的了。所以需要注意，我們在這里治污的時候，那邊又有了源頭；同時也不要把污水流出去，在‘一帶一路’的國際產能合作當中，要高度考慮環境影響和授予國的訴求，應當負起大國的責任。”劉明康說。

在劉明康看來，如何選擇成本有效的環境政策工具也非常重要，如何用市場、法制的機制來加強監管，減少環境管制對經濟增長和企業生產客觀規律的影響。比如行政命令下文件停產多少天就是不科學的，很多產業是連續生產的，中間停下來成本是很高的，而且我們又不具備低容量、熱生產的技術和技能。所以企業在價格型政策工具（比如環境稅）和數量型政策工具（如排污權的交易、碳交易等）中如何進行政策偏好，怎么做得更好，已經到了需要深入研究的時候。

從金融的角度看，劉明康分析認為，打好藍天保衛戰、面源污染、水污染、食品安全等等，都要隨著經濟周期進行適當的進程調整。所有這些問題都有很強的輕周期性，需求下來、訂單少的時候，藍天白云回來了，千萬不要懈怠，因為其根源還在；不要因為污染指標上去了，就窮追猛打，因為作用不大，所以要適當進行逆周期的調整，不要“按下了葫蘆起了瓢”，造成價格波動等影響。

劉明康認為，對于企業和地方官員，也要做好普及性和教育，“打好藍天保衛戰的四個好處，很多人的意識還不夠強”。一是可以大大提高企業的經營管理水平。企業的經營管理水平，通過打好藍天保衛戰和其他的環保工作，會得到很大的提升機遇和鍛煉機會，這也是獲得國際高標準ISO評判的途徑。二是可以增強企業的社會責任，這是企業文化的基礎，是企業長治久安的基礎。三是很多生動案例顯示，哪家公司在國際上做好了環保生態等工作，投資者是愿意付出高昂的溢價來買這家公司的股權、支持這家公司的發展的。這個溢價不光是來自于回報率，而是來自環保下的功夫和技術管理水平。四是能夠促進企業創新。在這個領域里面，利用物聯網、大數據、云計算、區塊鏈技術開發的潛力無限。

3

賈康：企業減負不能盲人摸象

全國兩會期間，全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康接受記者采訪時表示：關于稅負問題，應該系統地看待。

“有的企業家總是強調，就是稅太重了，我覺得說窄了。稅能夠降的，應該努力接著去降，但稅外負擔也不容忽視。”賈康認為，中國現在的正稅也就是17種，能降到什么程度，總理報告里實際上也努力強調了幾個重點，但這幾個重點并不代表降低企業負擔的全部，總理把這個視野擴大到稅外的行政性收費和五險一金，實際生活中還必須處理好融資成本、物流成本、用工成本、能源成本等，是個系統工程，是配套改革才能解決好的問題。

賈康認為，企業家感受到負擔重，是不能回避的現實問題，但解決這個問題不能光講稅，一定要把這稅與其他負擔放到一起，看全景圖，不能盲人摸象、光強調一點。

4

焦文玉：力促更多困難群體就業

“今年的政府工作報告聚焦民生福祉，提出大力促進就業創業、辦好公平優質教育、推進健康中國建設等，這些‘民生禮包’讓百姓充滿期待。”3月10日，全國人大代表、寶麗潔物業管理有限公司總經理焦文玉表示。

民生始終是焦文玉關注的焦點，自2013年當選全國人大代表起，每年全國兩會，她提得最多的建議、聊得最多的話題均與民生有關，涉及就業、技能培訓、養老、社會保障等。

今年全國兩會，焦文玉帶了24件建議參會，其中22件關乎民生。這些建議都是焦文玉在2016年走訪調研了110多個貧困職工家庭得來的。“我是基層代表，理當為弱勢群體代言。”焦文玉表示。當讀到《政府工作報告》中“加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業”的表述時，曾是下崗工人的焦文玉深有感觸。她說：“就業是民生之本，政府只對弱勢群體提供救濟并不能從根本上改變其弱勢地位。必須創造條件促進就業，增強失業群體的生存能力。”

焦文玉所創辦的德州市寶麗潔物業管理有限公司成立15年來，總是優先吸納下崗職工、失地農民、流動人口就業，公司5000多名職工中，就業困難弱勢群體占到七成。多年創業經歷讓焦文玉十分清楚弱勢群體就業難的原因所在。她說：“弱勢群體很大一部分是40、50后人員，他們大多沒有一技之長。此外，國家規定女性50歲以上、男性60歲以上不能再繳納社保，萬一出了工傷，企業要承擔全部責任，所以企業不愿意招聘他們。”她希望國家能加大困難群體的就業技能培訓力度，同時希望國家給予吸納特困群體就業的企業一些政策方面的扶持，例如給特困群體繳納保險，確保基層就業困難群體有更多的就業平臺。

今年的全國兩會，在焦文玉帶來的眾多建議中，還是有不少力促困難群眾就業的建議。

“今年的政府工作報告中裝著不少豐厚實在的‘民生禮包’，比如多次提到對困難就業群體的支持和幫助，免去農村困難家庭普通高中學雜費等。我相信，在以人民為中心的理念指引下，一大波看得見、摸得著的民生事項，必將走進弱勢群體的日常生活，弱勢群體必將生活得更幸福更有尊嚴。”焦文玉表示。

5

吳亞軍：規范發展商品租賃住房市場

全國人大代表、全國工商聯常委、龍湖集團董事長吳亞軍全國兩會期間在接受記者采訪時表示：未來，流動人口數量將持續上升，預計2020年增長至2.91億人左右，住房租賃將成為解決居住問題的主要手段之一。

吳亞軍委員認為，從滿足居民住房需求的角度，目前我國商品租賃住房市場還存在以下幾個主要問題：

一是市場供給不足，租金居高不下。2015年住建部在16個外來人口較多、租房需求較大的城市進行的專項調查顯示，由于市場上能租到的中小戶型住房較少，很多人只能合租，合租比例達到50%。而在熱點城市部分地區，房源數量與租客數量更是相差懸殊。供需矛盾助推房租持續上漲，國家統計局發布的數據顯示，2011-2015年住房租金類居民消費價格指數呈連續上漲態勢，年均漲幅達3.6%，遠高于同期CPI年均增幅2.8%。在北上廣深四個城市，藍領合租的租房成本均超過其月收入的30%。

二是房源主要由個人提供，缺少統一規范管理，“群租房”等違規租賃形式廣泛存在。目前房屋租賃市場的供給分散度較高，缺乏一定規模的企業供給主體。從監管角度看，在房屋質量、安全性、出租方式等方面管理難度較大，不符合租賃條件的“群租房”等違規出租形式仍廣泛存在。這些不合規的租賃形式帶來一系列問題，顯著影響租戶及周邊人群的生活質量。

三是租賃市場尚未建立嚴格法律法規，承租人合法權益難以得到保障。目前租賃市場上，對于租期、租價等租戶權益尚沒有明確、具有硬約束力的法律規定，租戶往往面臨住房租賃期限短、房東或中介機構隨意上調租金等問題。據一項抽樣調查顯示，在有過房屋租賃經歷的受訪者中，24%的人曾遇到押金不退，24%的人曾被隨意漲房租，18%的人曾遇到房東、中介拒絕提供房屋維修服務，16%的人遭遇收租人卷款跑路。這些侵權行為也導致租戶“穩居”成為難題。

吳亞軍委員建議：

一是要增加土地供給，鼓勵開發企業興建商品租賃住房，建立穩定供應主體。在人口密集、房屋租賃供需矛盾相對突出的區域，向開發企業以一定的價格優惠供給自持物業租賃地塊，僅用于建設商品租賃住房及指定配套設施。此外，參照商業用地改建為租賃住房的規則，對于目前閑置或半閑置的工業用地，如其區位、配套、交通狀況等方面能夠滿足居住需求，允許將其土地性質調整為住宅用地，按照規定建設租賃用房，避免資源浪費，規劃調整后保持土地使用年限和容積率不變，用水、用電、用氣價格則按照居民標準執行。對于目前空置的商用住房，允許開發企業將其盤活，改建為長租公寓，進而增加商品租賃住房的房源供應。

二是要建立商品租賃住房運營企業資質認證體系，向滿足條件的運營企業提供稅收優惠。制定相應法律法規，明確商品租賃住房運營企業與承租方的權利義務關系，規范房屋租賃市場。建立商品租賃住房運營企業資質認證體系，向通過認證且經營合法合規的企業提供一定額度的稅收減免。建議對租金定價實行政府指導價格的運營企業免征增值稅款，對租金定價實行市場調節價格的運營企業減免3%增值稅款。通過稅收優惠降低商品租賃住房運營成本，有效提高合規供給比率，鼓勵專業、集中化經營，提升運營和監管效率。

三是要對符合條件的承租人進行不同形式的租房補貼，增強其支付能力。建議各地政府結合當地實際情況，建立分級租房補貼體系。本人、配偶及未成年子女在當地未擁有產權住房，在通過政府資格認證的租賃機構進行租房，且累計穩定納稅滿一定時限（6個月-1年）的居民，可向居住地政府申請租房補貼，額度參考當地平均房租水平的10%-20%。應屆畢業生、當地重點發展行業從業人員等，經資格審批可適當提高補助額度。此外，地方政府可結合當地實際靈活選擇補助發放模式，如以指定商品租賃住房的租房券代替現金補助，并將商品租賃住房運營企業租房券收入與其稅收優惠政策相結合，提高企業參與積極性。或將租房補助政策與個稅改革進行結合，對滿足條件的房屋租賃支出直接進行稅前扣除，實現符合市場化規律的租房補助。

四是要將商品租賃住房租戶進一步納入公共服務體系，實現與購房者均等化享有社會服務。基于規范的商品租賃住房租戶管理體系，對于在一個區域內租賃達到一定年限的家庭（1-3年），從教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等方面加快推進其公共服務均等化進程。例如，教育方面，保障租房居住人口及其子女平等享有受教育權利，納入義務教育的政府發展規劃和財政保障范疇；社會保障方面，推進租房居住人口平等享有社會醫療、養老等公共福利；戶籍管理方面，允許本地社區公共戶籍的租房居民子女在經認證的商品租賃住房進行落戶。與現行的居住證制度改革相結合，將租房居民全方位納入社會公共服務體系，令其合法權益得到充分保障。

6

陳愛蓮：支持中小企業進入大企業產業鏈

“從面上情況看，目前全國各地的創業創新熱情趨暖，尤其是中小企業，他們是振興地方經濟不可低估的力量，為解決部分勞動就業作出了積極貢獻。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮表示。

但大部分的中小企業，普遍存在資金、技術、人才、土地等各類資源短板，特別是“融資難、融資貴”的問題比較嚴重。“我覺得振興實體經濟，一定要支持中小企業，進入大企業的產業鏈、價值鏈，整體提升‘中國制造’的國際競爭力。”陳愛蓮認為。對于這些問題，精準扶持、精準施策很重要。一方面要加強對中小企業的調研摸排，根據各自的總體規模、產業特色、分布情況，有針對性地進行幫扶，指導中小企業降低經營風險，提高市場適應能力。另一方面，要不斷創新融資模式，建立健全金融機構助推中小企業發展的融資長效機制，完善“互聯網+金融”模式，在發展小額貸款融資機構的同時，更要規范融資業務，加強監管，防控金融風險。

陳愛蓮代表今年提交了加快社區矯正立法、出臺《學前教育法》兩個議案，以及建設新嵊綜合保稅區、低空空管服務保障體系建設、培育“大國工匠”、創新高校思政育人工作、啟動唐詩之路申報世界文化遺產、弘揚王陽明文化、健全社會組織法律體系、用金融創新產品高科技手段破解農民工欠薪、授權基層人民法院知識產權案件庭等建議，都引起了廣泛關注，成為全國兩會的熱點話題。