以人為本圖大計 跨越發展正當時

張新+蔡陽宗+于珊珊

驅車在古老渾厚的董志塬上，滿眼充盈著嶄新清亮的開放開發氣象，時值寒冬，嚴風凜冽，卻難掩這片紅色熱土奮進的勃勃生機，這其中，教育事業的發展顯得格外有力。

“近年來，我市堅持走人才強區之路，著力提升教育軟實力，不斷提升廣大教師的工作熱情和職業榮譽，教師隊伍整體素質進一步提高，為教育事業發展提供了強有力的人才支持……”正如慶陽市教育局調研員宋連德介紹的一樣，慶陽市西峰區堅持教育優先發展戰略，認真貫徹落實國家、省上關于加強教師隊伍建設的一系列政策規定，在以人為本的理念引領下，扎實推進革命老區人才支持計劃，為教育跨越發展提供了堅實的人才保障和智力支持。

一個目標 促進教師隊伍長遠發展

“近年來，我局立足區內教育人才現狀，客觀把握全區教育發展方向，樹立“夯實基礎，勵精圖治，奮力打造全市教育強區”的發展目標，建立了有利于學科建設，有利于教育教學創新，有利于學生成長成才，有利于為師生更好服務，人盡其才，才盡其用，充滿活力的制度環境，合理配置人才資源，形成了一支規模適宜、結構優化、素質優良、精于教書、勤于育人的人才隊伍”。談起西峰區教師隊伍的發展，西峰區教體局局長朱照華自信滿滿。

在這一目標的指引下，西峰區鎖定方向，轉變觀念，牢固樹立以人為本的理念，著力搭建平臺，建立體系，規范干部選拔任用程序，通過多種途徑營造了風清氣正的人才環境。

西峰區教體局打破了論資排輩、平穩過渡的觀念，倡導不拘一格選用人才，積極營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境；著力培養開拓創新的干部隊伍、業務精良的教師隊伍、責任心強的班主任隊伍和甘于奉獻的后勤隊伍，努力建立培訓提高、名師培養、青藍工程、校本研修等人才支持體系；按照德才兼備，以德為先，注重實績，群眾公認的原則，按照民主推薦、組織推薦、局務會議評議、公開選拔的方式，將“口碑好、能力強、肯做事”的教育教學骨干充實到干部管理隊伍。

為保障這一目標的順利實現，西峰區采取了多項舉措。而首要的就是高度重視教師隊伍建設，將其作為政府的主體責任常抓不懈。省上實施辦法出臺后，西峰區第一時間在政府常務會議上進行了學習，并組織各級干部、廣大教師進行全方位學習，深刻領會精神要義，全面貫徹落實。區委、區政府主要領導多次分赴學校進行實地調研，現場解決教師隊伍建設中的難題。

同時，在遵照執行省上實施辦法的基礎上，結合實際制定出臺了《關于進一步加快西峰教育發展的意見》、《西峰區鄉鎮機關事業單位工作人員工作補貼實施辦法》、《西峰區鄉村教師生活補助發放實施方案》等規范性文件，將教師隊伍建設納入“十三五”規劃，寫入政府工作報告，列入為民辦實事范圍，實行重點督辦，高效推動落實。

此外，西峰區還充分利用新聞媒體、重大節會、教育培訓等平臺，全方位宣傳鄉村教師獎勵扶持政策，積極引導廣大教師扎根基層、教書育人。多渠道廣泛宣傳優秀教師先進事跡，每年召開規模宏大的教師節慶祝暨教師表彰大會，不斷增強廣大教師的職業榮譽感，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。

兩個方面 促進教師隊伍合理配置

教師結構性缺編和老齡化等問題是困擾教師隊伍建設的一大桎梏，面對問題，西峰區教體局積極應對，通過深化教育改革，廣開教師補充源頭，疏通教師交流渠道，激發教師工作活力，實現了師資隊伍的整體優化和合理配置，促進了教育均衡和持續發展。

西峰區教體局堅持多層次、多樣化、多渠道人才隊伍建設模式。通過招錄補充新教師、面向社會招聘各類后勤服務人員、根據學科實際調配經驗型教師、強化培訓、城鄉結對置換交流等多種形式，調整、充實和改善人才隊伍。

“我們制定了全區鄉村教師人才隊伍建設計劃，每年在高校畢業生中公開招錄中小學教師，定向補充到農村學校，特別是對英語、體育、音樂、美術、計算機等學科教師進行重點傾斜，通過省招、市招以及緊缺專業人才簽約、優秀運動員安置等方式，為農村學校補充教師305人。”西峰區教體局人事股巨小剛介紹說。

據統計，近五年，全區有900余名高校畢業生通過招考加入到西峰教師隊伍，600余名農村教師經過公開考試選調進城任教，1500余名教師參與了城鄉學校結對置換交流活動，50名西峰教育名師講師團成員送教入校300余場（次），對全區師資均衡起到了巨大的推動作用。

人才的引進和管理同等重要，為此，西峰區教體局積極創新人才管理體制。農村學校規模小、編制少、教師科目配備有困難是普遍問題，西峰區教體局考慮到這一實際問題，在按照師生比和班師比相結合方式核定基本編制的基礎上，附加編制按照每所學校核定1名教學輔助人員，每個學區核定3名教學管理人員，每150名學生增核1名后勤服務人員的標準進行了核定。目前農村小學的師生比為1：9，農村公辦幼兒園通過擠占中小學教師編制解決幼兒教師編制問題。

在教師的崗位分配上，對每年招錄教師均按照考試成績分配安置，杜絕了靠關系、走后門的安置弊端；根據城區學校教師短缺情況，進行公開選調，給農村優秀教師，提供了進城工作的機會；為長期在農村工作，真正因身體原因、家庭原因需要調整工作單位的教師開通“綠色通道”，盡可能解除后顧之憂。

與此同時，西峰區教體局還積極探索建立農村教師走教制度，逐步構建大學區教育格局，對各鄉鎮學區專業教師進行統一管理，根據各學校教學任務、教師數量、專業需求等，進行校際間流動教學，有效緩解了農村學校專業人才短缺矛盾。

三項舉措 促進教師隊伍安心穩定

教師隊伍的穩定關鍵在于建立以事業留人、以待遇留人的人文關懷機制，做好凝聚人才工作。為此，西峰區教體局著眼條件改善，從改善教師生活環境做起。住房問題是每個人的基本需求，對于教師來講，安居才能樂業。

2013年，西峰區教體局為農村無房教職工爭取政府廉租房100套、經濟適用房140套、限價商品房200套，有效解決了農村經濟困難教師住房問題。同時，持續推進教師周轉宿舍、營養餐改善、標準化配置等，不斷優化鄉村教師生活環境。并逐步將農村教師住房納入全區保障性住房體系，2015年共批準公租房91套，限價商品房51套，經濟適用房149套。

先后投資1000多萬元，完成了6所鄉鎮中心小學食堂和99所農村小學小伙房建設，啟動實施了顯勝實驗學校、肖金中學、陳戶初中、什社中學教師周轉宿舍等項目，為鄉村教師高標準配備“一桌一床一柜”，個人電腦配備率達到30%。

在改善教師生活條件的同時，西峰區教體局還著眼待遇提升，創新工資分配機制，提高教師生活補助。西峰區教體局經過多次實地考察、座談交流，先后兩次修訂下發了績效工資發放指導意見，使分配激勵機制趨于民主、科學、合理。

各類津貼、獎勵、績效分配突出崗位，重視業績，向一線管理人才、一線教學科研人員、骨干教師傾斜。以分配制度改革為重點，打破平均主義，構建公平競爭的激勵機制，充分調動廣大教職工教書育人、管理育人、服務育人的積極性和主動性。

“2015年，我區按照每人每月200元標準，為符合條件鄉村教師發放補助資金506.26萬元。同年9月，區政府出臺《西峰區鄉村教師生活補助發放實施辦法》，為鄉村教師按每年不低于300元的標準發放生活補助，根據鄉村學校、幼兒園所處區域、自然條件及邊遠艱苦程度，實行類差補助，共分為五類，分別為500元、400元、300元、200元、100元/月/人。每年按12個月核算，每半年發放一次。”西峰區教體局副局長王永鋒詳細介紹了鄉村教師補助的相關標準。

另外，西峰區教體局還著眼于福利保障，加強教師獎勵扶持。將鄉村教師的津貼補貼、醫療保險、住房公積金等福利足額納入財政預算；區財政每年列支147萬元，將中小學班主任津貼提高到每人每月100元；為23個貧困村學校教師每人補助交通費1500元，為寄宿制學校每人追加200元公用經費，按不低于700元標準安排鄉村教師每年體檢一次。

在教師獎勵鼓勵上，要求教師晉升中高級職稱必須具有累計一學期以上的農村學校任教經歷；每年列支20萬元設立農村小學校長獎勵基金，優秀獎勵覆蓋面達到60%以上。

四大工程 促進教師隊伍素質提升

——“素質提升工程”。“近年我們狠抓各級各類培訓，以師資提升為基礎，走內涵發展，樹品牌戰略，創建一校一品一特色。國培、省培、市培、區培使專任教師近三年內受訓面超過98%以上，許多老師受到多次培訓；校本培訓突出針對性與實效性；開展集體備課活動、同課異構、課后反思、教育教學論壇、教學聯誼、課件制作培訓等系列活動，實現了課堂教學的高效，教體局教研室張小偉介紹道。

據了解，在師資培訓上西峰區財政每年列支200萬元專項經費，農村學校每年公用經費總額的5%專列用于鄉村教師培訓。在培訓中特別注重鄉村教師的師德教育，堅持把思想教育、職業教育、法治教育、責任教育和心理健康教育融入培訓全過程，努力培養德藝雙馨的師資隊伍。

——名校帶動工程。依托名校建立平臺，促進均衡發展，打造校際聯盟實現共贏。建立了城鄉教師對口交流常態機制，每所城區小學、規模較大幼兒園與一個鄉鎮學區、一所農村幼兒園結成對子，每學期組織鄉鎮幼兒教師到示范園隨堂聽課、參與教材教法研討等。確定以齊樓初中、團結小學等六所市級課改示范學校為龍頭，帶動全區其它學校將課改向縱深推進。開展中層干部掛職鍛煉，采取“提高式”交流方式，選拔優秀中層干部到示范性學校掛職，以示范校為基地，開展跟班培訓；同時，相近區域的一些學校結成質量共同體，通過加大區域內經常性的相互交流，使聯盟校的教育教學質量得到進一步提高。

——名師引領工程。匯集優秀教師，成立了由70名教師組成的“西峰名師講師團”，主要利用暑假繼續教育培訓期間，舉辦專題報告、聯片教研、送教下鄉等活動，通過上示范課、同課異構、巡回講座等形式，達到相互交流、共同提高的目的，引領鄉村教師專業化發展。各校擇時選擇邀請教育“名師講師團”成員，先后舉辦專題報告會130多場次，效果明顯。

——幫弱扶薄工程。以幫弱扶薄為落腳點，實施結對置換，促進義務教育均衡、持續發展。西峰區教體局制定了《西峰區城鄉小學結對置換交流活動實施方案》，要求每一所城區小學與一個鄉鎮學區結對。截止目前，參與交流的30個學區、學校開展了教學業務交流、管理方法交流、教學資源共享、軟硬件捐贈等活動80余期次，參與教師超過300人。農村小學以學區為單位，在所轄學校語、數、外每學科擇優選拔2人，成立“骨干教師工作團隊”。目前，已開展活動4期，參與50余人次。

編輯：蔡揚宗