延邊州公共文化服務基本經驗與做法

摘 要： 黨的十七屆六中全會提出“到2020年，文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”的奮斗目標。我國用三十年的改革開放，壓縮了西方資本主義一百年的進程，迅速把GDP做到了世界第二，但是我們的文化斷層了，我們接不上自己的血脈。特別是延邊州受地理環境、民族性、發達性的限制，經濟相對滯后，公共文化服務體系的建設與沿海發達地區存在著較大的差距，面臨著宗教滲透、文化滲透的挑戰與考驗。因此，如何構建公共文化服務體系成為了當今迫切需要解決的問題。

關鍵詞：公共文化服務 示范區建設研究

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0038-01

延邊在各級黨和政府的關心和扶持下，公共文化服務體系在不斷完善，吉林省延邊朝鮮族自治州“國家公共文化服務體系示范區（項目）”（下稱“示范區”）創建資格于2013年8月14至17日評審評定為“合格”之后，開始著手進入實質性創建階段。但其中仍然存在著一系列問題，應當不斷認識到其中的不足之處，及時改正，使更多的少數民族群眾能夠享受到最基本的文化服務，促進社會和諧發展。

一、延邊州現狀分析

1.保障少數民族的基本文化權益。自延邊朝鮮族自治州建州以來，政府先后制定了120多項具有法律效力的決定和決議，43部單行法律條例，對保障少數民族的平等權利，貫徹落實民族政策，完善獨具特色的民族法律法規發揮了重要的作用。

2.城鄉的公共文化服務網絡不斷完善。延邊州的占地面積約為4.27萬平方公里，下轄8個縣、167個城市社區、65個鄉鎮、1049個行政村。延邊州有9個圖書館，9個博物館，1個群眾藝術館和8個文化館以及88個文化站，州內行政村全部建有文化活動室或文化大院。現有朝鮮文雜志有《青年生活》、《延邊婦女》、《少年兒童》、《中國朝鮮族教育》、《文學與藝術》、《中國朝鮮語文》、《延邊醫學》等十余種；主要報紙有《延邊日報》、《中國朝鮮族少年報》、《綜合新聞》、《東北朝鮮族科技報》等。

延邊州共擁有9座電視臺，5座廣播電臺，開辦了2種語言廣播電視，5套廣播節目，3套電視節目，延邊衛視是唯一州級的“上星”媒體，人口覆蓋率能夠達到一億多人。延邊州較“十一五”規劃任務相比，提前兩年完成了廣播電視“村村通”的工程，廣播覆蓋率達到99.7%，電視覆蓋率達到97.5%。

3.非物質文化遺產保護。延邊州蘊含著豐富的民族文化遺產，近幾年來，延邊州加強了對傳統文化的保護和宣傳，非物質文化遺產已達到290余項。延邊州還擁有國家珍貴文物6000余件，省級文物保護單位35家，國家級文物保護單位11家，長城資源114公里，渤海遺址3處。

二、建設公共文化服務體系示范區存在的問題

1.設備缺少，活動乏力。雖然少數民族地區覆蓋城鄉的基本公共文化服務網絡不斷完善，但總體建設依然滯后。許多鄉村文化站（院），只是漂亮的一間房子、一塊牌子，里頭點綴些圖書、活動器材作為擺設，有的沒有甚至也沒有必要設備。不少的文化站（院）的活動，一年來只是開展一些硬性任務式的講座，和群眾自發性的小活動，除此之外基本空閑，與群眾的文化需求不相適應。

2.缺少人才，隊伍斷代。如果說公共文化服務基礎設施是公共文化服務體系的不可或缺的硬件條件那么文化人才則是公共文化體系的必要軟件。延邊缺少相應的基本公共文化服務人才培訓計劃，培訓中資金投入較低，沒有納入到發展戰略的高度來認識，有些培訓中僅僅是形式上的培訓，而沒有實質性的內容來實現人才開展公共文化活動的能力的有效提升。由于經濟相對落后，工作環境差，待遇低，致使人才流失嚴重，懂民族文化、民俗風情的人也不多了，民族文化面臨斷代失傳的危險。

尤其是農村文化人員結構不合理，專業人員比例太低。各縣市文化（ 藝術） 館和圖書館人員老齡化問題嚴重，學習能力差，創作激情不足；鄉鎮文化站的人員幾乎都是由行政管理人員兼職，即使是有文化工作人員也缺乏一專多能的復合型的文化人才。另外，人才績效考核制度也亟待完善。

3.經費不足，困難重重。少數民族地區大部分屬于經濟欠發達州，經濟實力有限，因為鄉鎮基本公共文化服務方面的經費主要由政府提供，所以政府對鄉鎮基本公共文化服務上的財政投入狀況直接決定了其基本公共文化服務的數量和質量，由此可見，基本公共文化服務均等化的實質首先是城鄉公共財政問題。鄉鎮基本公共文化服務經費投入不足，主要表現在鄉鎮基本公共文化服務設施建設和基本公共文化設施保護和開發方面。這種狀況的形成既有客觀方面的原因，即城市本身經濟實力有限，無暇顧及鄉鎮基本公共文化服務設施的建設。

三、公共文化服務體系示范區對策與建議

1.加強文化隊伍建設。針對公共文化服務人才的匱乏和不斷流失，少數民族地區應積極建立培養人才計劃和吸引人才、留住人才的優惠政策。突破地域的限制，鼓勵城市中的優秀人才下鄉，通過正規的招聘程序，對基本公共文化服務人員進行公平、公正的招聘，提高文化隊伍的素質。鼓勵高校中具有文藝特長的畢業生積極投入到少數民族公共文化服務體系的建立中，豐富廣大群眾的文化生活、擴寬文化視野。政府應出臺與公共文化相配套的優惠政策，調高想過人員的工資待遇，吸引更多優秀人才自愿到少數民族地區進行發展。建立合理的人才配備制度，按照人才自身的能力和期望，合理安排工作崗位，做到“人崗適應、人盡其才”。

2.充分發揮政府的主導作用。政府要在少數民族地區公共文化服務體系建設中起好的主導作用，首先要規劃好指導公共文化服務體系建設的總體框架和遠景目標，并制定實施細則，采取強有力的保障措施。其次要確立公共文化服務體系標準化進程。標準化是均等化的前提，均等化是標準化的具體表現。通過標準化實現均等化是公共文化服務的最有效途徑和必經之路。因此，根據國家對公共文化服務的基本要求和少數民族地區的實際，研究制定科學的階段性目標和最終目標，并以地方法規的形式納入整體發展規劃，建立相應的領導和監督機制、地方性優惠政策，加大督促和行政考評力度，促使各縣市相互比拼，齊頭共進，形成齊抓共建的良好局面。

3.完善法律法規建設。法律法規對少數民族地區公共文化服務體系的建立具有促進作用，健全的法律法規能夠管理和調節體系建立過程中的問題。制定出相應的法律法規來確保文化服務的順利開展，確保少數民族地區的公共文化服務體系能夠順利、有效地進行。少數民族地區要盡快制定與《基本公共文化服務均等化促進條例》相類似的法律。

4.完善績效考核制度。明確公共文化服務體系建設工作中政府人員的責任制度，進行科學合理的政績考核制度，將公共文化服務的開展工作的好壞程度列入對領導干部工作實效的考核中，作為其考核的重要理據。考核的過程中不僅要對城市中的公共文化服務保持高度重視，同時也要加強對鄉鎮基本公共文化服務工作。少數民族地區應對于重大文化項目工作實行績效評估制度，對公共文化機構實行的是目標責任制，并強化措施，切實將目標責任逐級落到實處。

參考文獻

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[2]崔榕.民族州公共文化服務體系建設的主要問題及對策研究[J]. 西北民族大學學報（哲學社會科學版）. 2012（05）

[3]楊志今.對少數民族地區公共文化服務體系建設的實踐與思考 中國文化報 2012-08-09

作者簡介：樸美花，吉林省延邊州圖書館，館員，吉林省社會科學院延邊分院客座研究員。