開展機關作風建設創建服務型政府

李如文

摘 要： 服務型政府主要是針對中國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。要實現政府治理轉型，現代政府理念的確立是其中不可或缺的環節。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發，以民為本，按市場規律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。

關鍵詞：作風 建設 服務型政府

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0321-01

2014年3月9日，習近平總書記提出“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。

“三嚴三實”是對從嚴治黨的具體闡釋，在這樣的背景下，深入開展機關作風建設，構建服務型政府凸顯重要！

一、服務型政府的闡釋

1.服務型政府的提出

服務型政府主要是針對中國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。用容易理解的話講，服務型政府就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。

2.服務型政府的含義

第一，從職能的角度講應當是公共政府、有限政府和服務政府；第二，從政府管理方式講應當是法治政府和責任政府；第三，從政府運作方式講應當是服務而非掌舵，幫助公民表達和實現他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們；第四，有限、民主、公共、法治、責任。

二、創建服務型政府工作中存在的問題

1.觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會的歷史，中國傳統文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領導、上級、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”，不能隨著社會的發展而進步，對改革后的工作目標和工作要求不相適應， 服務意識不強，雖然建立了“政務大廳”，有些“政務大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務成本。

2.行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。正如戴維. 奧斯本認為的：“政府是最習慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費和重復。”在這種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業和其它社會組織，它必然產生低效率，與此同時，在政府機關里存在著嚴格的等級制，辦理一件事情，辦事員要請示科長，科長要請示分管局長，稍微重要的還要請示局長，這中間如果有一個環節反對，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。

3.計劃性不強

工作中疏于計劃，即使有計劃也流于形式，沒有具體的任務分工、工作進度、責任落實和獎罰措施，想到哪里就干到哪里，工作中不設定目標、不規定工作方向、沒有靈魂，出現盲目和混亂。只關注日常事務性工作，不了解整體工作發展狀況，不清楚相關部門的工作情況，在謀劃整體工作的發展上前瞻性不強，特別是在下達工作任務時，僅僅是把上級下達的工作任務簡單分解，不能提出具體推動整體工作的考核指標，有的甚至是把不符合下級工作情況的指標下達給基層，使基層產生怨言。

4.缺乏團隊意識，安于現狀

只關心眼前利益，對整個團隊所處的“優”、“劣”漠不關心，更不會想到為團隊多增一分光彩，工作中我行我素，不是自己份內的事絕不會伸出援助的手，安心于每天的按部就班，工作中不求有功，但求無過。在某一單位或某一崗位多年，或多或少地積淀下一些長久養成的習慣，工作中有時會不由自主地受這種習慣的引導，長期會拘泥于這種工作方式，工作中難以取得新的突破和創新。

三、構建服務型政府中存在問題的應對措施

1.提高服務意識，改變傳統觀念

要實現政府治理轉型，現代政府理念的確立是其中不可或缺的環節。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發，以民為本，按市場規律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統政治中的官民觀念轉變為現代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。通過政府生產性和服務性功能的轉移，通過社會責任的共同負擔，將社會和群眾力量形成國家建設的協同網絡，實現社會的和諧和快速健康發展。

2.加強監督管理，提高服務水平

服務型政府更需要有政府對社會公共事務管理的熱情服務和公正執法為其標志，特別是要依法進行公正的行政執法。因此，在建設服務型政府過程中，開展行政執法工作必須從轉變行政執法人員的思想觀念；加強行政執法人員的法律理論知識的學習培訓提升其職業素質；建立健全行政執法責任制度等環節入手，努力為建設服務型政府和為各級政府依法行政營造良好的行政執法環境。

3.推進體制改革，創新任用機制

公務員素質的高低直接決定著政府工作效率的高低。選拔既懂黨務又懂經濟工作和社會管理的復合型領導人才充實到領導崗位，進而提高行政效能和服務水平，真正做到“能者居其上”。改革人才選拔機制，讓真正有才能的人得到任用。

公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執政理念、法治意識和國家觀念，而且培養他們服務精神與服務技能；在制度上實行績效預算和成本核算，改革傳統的統一薪酬制度，實行績效工作制，以讓工資反映公務員的工作績效，努力建設一支精英化、廉潔高效、務實的公務員隊伍。

建設服務型政府，對于我國政府來說，是一項挑戰，服務型政府建設的如何，直接關系著社會主義現代化建設的大局。只有不斷完善監督管理，提高服務水平，才能推動政府改革的步伐，促進全面建設小康社會的進一步發展，鞏固社會主義發展的偉大成果。

參考文獻

[1] 服務型政府—中國政府治理新思維 研究出版社.

[2]服務型政府：從概念到制度設計 知識產權出版社.

[3]服務型政府：理論反思與制度創新（211工程叢書）（政管） 中國政法大學出版社.