探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法

張雪梅

摘 要： 紀檢監察機關對同級黨委班子成員實行黨章規定范圍內的監督，這是黨章賦予紀檢監察機關的一項重要職責，也是我們黨加強自身建設、防止權力病變、控制腐敗現象的一項重要措施。黨要管黨，從嚴治黨，是我黨的一貫方針，而加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督，正是貫徹這個方針的重要體現。

關鍵詞：紀委 監督 途徑 方法

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0370-01

一、存在問題

紀委對同級黨委常委會成員的監督存在偏軟的問題，紀委抓監督，往往眼睛盯著下屬單位，而對同級的監督主動性不強、方法不多、制度機制不順暢，造成新的“燈下黑”。

1.監督的機制不暢。按照目前體制機制規定，紀檢監察機關作為黨內專門的監督機關，在同級黨委的領導下開展工作，使得紀委很難獨立負責地行駛監督權。同級紀委的書記只是同級黨委的常委會成員，這實際上就使紀委的監督權受制于黨委的執行權。各級紀檢干部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財政經費、工作和生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委的領導，實際上主要是業務工作的指導，領導的力度、作用相對較弱。這在客觀上導致了各級紀委很難監督同級黨委常委會成員，特別是很難監督同級黨委的主要領導。

2.監督的權威不足。在現行監督體制下，紀委在同級黨委的領導下開展工作，紀委書記作為同級黨委的一個成員，對同級黨委的監督就缺乏權威性和威懾力。紀委的雙重領導很難落實，同級黨委領導往往居于主導地位，由此導致在重大問題決策上，當紀委與黨委的意見不一致時，作出讓步的往往是紀委，長此以往，必然削弱紀委實施黨內監督的權威性。

3.監督的意識不強。由于認識上的偏差和實踐上的扭曲，視紀委為同級黨委的一個部門，自覺接受同級紀委監督的意識淡薄。黨委常委會成員作為黨委的重要領導，更是“領導中的領導”，這就造成了紀檢干部心存敬畏心理，怕得罪領導，有“老好人”的思想，難以有效地開展對同級黨委常委會成員的監督工作，弱化了監督力度。

4.監督的權限受限。黨內監督的核心是對權力運行的監督與制約，目前監督機構一般沒有直接的參與決策權，沒有對被監督的同級領導干部直接的考察權，在對違紀的黨員領導干部立案審查時，沒有獨立的行使權。這樣的監督體制，難以實現對同級黨委常委會成員的有效監督和制約。

二、有效的監督途徑和方法

1.教育預防化——強化自覺接受監督意識。重視發揮廉政教育的實效性，積極構建常委會領導班子的教育引導機制，從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從業教育和警示教育四個方面入手，把提高黨委常委會成員的政治素質和業務能力作為一項重點工作來抓，定期舉辦黨委常委會成員警示教育培訓班，通過學習討論、輔導講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導常委會成員正確認識新時期面臨的新形勢、新任務、樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。通過多形式的廉政教育，警示黨委常委會成員把握權力邊界、行為準則和道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線。使黨委常委會成員統一思想，提高認識，不當特殊黨員，自覺增強接受同級紀委監督的意識，正確對待和自覺接受來自同級紀委的監督，以支持的態度為紀委提供監督的條件，積極主動地接受監督。

2.監督常態化——列席同級黨委常委會。知情才便于實行監督。紀委列席同級黨委常委會是進行有效監督的重要前提。雖然紀委書記是同級黨委常委會成員，但是，在黨委常委會上，他也只是常委會成員中的普通一員，其地位在書記、副書記之下，有的甚至排名更后，試想，這種角色怎么可能有效監督其他成員呢？紀委列席同級黨委常委會，是指全體紀委委員或紀委常委會成員都列席，以法定的名義和程序參與到監督中來。這就改變了以往紀委書記個體的、勢單力薄的、非常有限的監督，實行的是一種組織的監督，法定的監督。現在，紀委委員列席同級黨的全委會已成慣例，但是列席黨委常委會還未開先河。既然紀委委員可以列席全委會，就應當也可以列席黨委常委會。全委會一般一年開一次，紀委委員列席全委會相應地也就一年一次，這對包括黨委常委成員在內的監督就有很大的局限性，至少是不能及時進行監督。而黨委常委會，一年內就有若干次，對涉及本地區經濟、政治、社會、民生等諸多領域的重要事項作出決策。而決策的正確與否，均對當地有重要影響。有人甚至認為，決策的失誤是最大的失誤。紀委委員通過列席黨委常委會，可以及時掌握常委會及其成員在會上的相關情況，包括為什么作出這樣的決策，決策的依據是什么；怎樣決策，決策的程序是否合規；是否實行民主集中制的組織原則；是否正確貫徹執行黨的路線方針政策；是否認真落實上級的決策部署；所作出的決定決議是否有違黨紀國法等等，為會后有效行使檢查、監督職權提供依據。

3.反饋提醒化——及時收集反饋社會輿情。黨委常委會成員，在本地區是領導核心成員，其一舉一動，一言一行都廣受關注，尤其是一些不當甚至是負面的言行，如果不及時處理，將會在社會上造成不良后果。紀委這時的監督，就體現為，及時收集這方面的社會輿情，包括民間的、媒體的、上級的、下級的、黨內的、黨外的各方面，隨時掌握這些動態信息。通過梳理、分析，去粗取精，去偽存真，形成質量較高的意見或建議，在適當的場合或途徑反饋給常委會成員，讓他們“照照鏡子”，“洗洗澡”，“治治病”，把不當的、負面的影響降到最低。這樣，一方面使黨委常委成員不犯或少犯錯誤，或不至于在錯誤的泥潭中越陷越深，這也是對他們的一種保護；另一方面也體現了紀委價值，挽救了干部，避免或減少了可能造成的更大損失；同時，也有利于當地社會的和諧穩定與發展。這樣的監督是多贏的。

4.查處震懾化——協助上級紀委查處違紀。加強與上級紀委的聯系和溝通，積極協助和配合上級紀委查處違紀的黨委常委會成員。這也是紀委對同級黨委常委會成員加強監督的重要途徑。根據黨章的規定，對違犯黨紀的同級黨委常委會成員，紀委經報同級黨委會后報上一級紀委批準就可以進行立案檢查。這是一種直接的監督，但是，這樣的監督往往有其局限性。因為礙于情面，關系復雜，阻力較大，不好查處。因此，紀委一般不直接查處同級黨委常委會成員，而是通過上級紀委來進行。這是一種間接監督。其好處是可以擺脫一些人為因素的影響，較容易沖破一些阻力，查處起來會更得心應手，效率也會高些，而且上級紀委也有這個權力。當然，如果紀委實行從中央到地方的一條線垂直領導效果可能會更好。故此，紀委應借助這個渠道，加強與上級紀委的聯系和溝通，以積極的姿態協助和配合他們對同級黨委常委會成員包括查處在內的監督。通過查處達到震懾的作用。

5.制度實效化——著力提升監督的實效性。一是建立《紀委監督同級黨委常委會成員工作制度》，明確同級黨委常委會成員必須自覺接受同級紀委的監督，明確紀委在職權范圍內對同級黨委常委會成員的監督職責，明確監督內容、監督程序、監督途徑。二是建立對同級黨委常委會成員涉案線索初步核查制度。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權進行初步核實，并可約談相關常委會成員，保障紀委監督的權威性和相對獨立性。

探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法要做到與時俱進，認真研究腐敗滋生蔓延的規律，總結監督工作的經驗教訓，找準監督的途徑和方法，監督才會有實效。