小型農田水利工程建設問題的探討

郭蘭江+劉偉

摘 要：小型農田水利工程的的建設以及發(fā)展問題，是關系到農村農作物生產與種植的關鍵性問題，是農業(yè)發(fā)展的必然條件。因此，重視小型農田水利工程的建設關系到我國第一產業(yè)的發(fā)展。在某種程度上說小型農田水利工程是否能夠有效建設直接關系到農田的可持續(xù)發(fā)展問題，另外小型農田水利工程也是抗災防洪的關鍵性基礎工程。

關鍵詞：小型農田水利 工程建設 問題分析

對于小型的農田水利工程而言，建設的基礎性意義在于更好的幫助農村地區(qū)農田實施灌溉，所謂的農田水利工程實際上涵蓋范圍較廣，比如農田灌溉區(qū)的農田灌溉渠道、水庫修建、塘壩等灌溉及蓄水工程。我國法律早就明文規(guī)定了關于法律法規(guī)的指導以及規(guī)范意見，以此來最大限度的保障此類工程的有效開展[1]。

1 小型農田水利工程特點分析

所謂小型農田水利工程，顧名思義其規(guī)?？隙ú淮?，對于建設單位來說是小型和以下級別的工程，而基本的建筑物都屬于5級和5級以下的工程。此種工程的投資往往都來自于國家所安排的專項資金或是從建筑工程單位中所獲取利益地方政府及其群眾集體集資。實際上對于地方政府來說，小型農田水利工程項目為一般性項目，對其技術方面的要求往往較低，所以涉及到的工程基本都是土石方或小型建筑物，不管是對其技術亦或是設備要求往往都較低，同時其工作量以及工程量往往也較小，因此，現(xiàn)在絕大多數(shù)的小型農田水利工程的建設單位往往是項目的承包人。

2 小型農田水利工程的建設問題分析

隨著我國經濟的發(fā)展以及科學技術的進步，涉及到農村地方經濟發(fā)展的小型水利工程建設也進行了多次改革，不過就現(xiàn)階段的實際而言，絕大多數(shù)的農村地方依然使用的是上世紀傳統(tǒng)的水利設施，這些水利設施由于時間較為悠久加之沒有進行有效的改造，其水渠往往都已老化破損，甚至有些還出現(xiàn)了堵塞等情況，部分地方滲水較為嚴重，此種情況的水渠不但不能把水有效的輸送至農田中，同時還可能導致浪費水的情況。而對于農村農田來說，如果在播種前期以及成長期沒有足夠的水源進行灌溉的話，往往會直接或者間接地影響土地的收成，如此就直接影響了農民的收入以及生活水平。

2.1 工程建設存在相對較大的局限性以及盲目性

我國農村地區(qū)的小型農田水利工程由于數(shù)量大，工程量小，很多工程建設之初沒有進行合理有效的規(guī)劃與設計，導致其出現(xiàn)越來越多的問題，比如工程技術相對較為落后，項目開發(fā)不科學以及所獲取的經濟效益較為低下等。

2.2 小型的農田水利工程建設以及管理較為粗放，建設的標準也較低

以往建設小型農田水利工程時，往往受到各方面的壓力導致其建設標準不高，比如建設資金的不足等。導致水利設施建設往往都不能依據(jù)標準實施修建，同時建設完成之后的管理往往也較為滯后，因此此種類型的水利工程很難真正意義上的發(fā)揮其應有的價值，不但浪費了金錢同時也直接影響了農田生產等。所以在小型農田水利工程的建設時，必須將項目開發(fā)與管理真正落實到責任人身上，同時建設完成之后要進行定期或者不定期的保養(yǎng)與維護。

2.3 工程建設質量沒有保障

因為小型農田水利工程的建設不管是人力上亦或是投資資金上都較少，很多小型工程的建設往往缺少一套相對較為完善的施工方法，工程在實施的時候沒有有效的管理與監(jiān)督，絕大多數(shù)的工程往往都是濫竽充數(shù)，不管是在質量上亦或是使用效率上都得不到有效的保障。

2.4 工程建設的投入還不足

因為農村當?shù)卣耐度胗邢蓿^大多數(shù)工程都有設備不全的情況，或者因為農村地方較為偏遠，交通相對不暢，同時加上自然條件較為惡劣等，因此施工的時候需要更大的投入與扶持力度才能最大限度的保障施工進展，不過長時間以來我國地方政府對其扶持力度還有待加強。農民經濟能力相對較小因此很多小型農田水利工程的建設往往受到資金等各種限制在建設完成之后出現(xiàn)不達標的情況[3]。

3 小型農田水利工程建設管理對策研究

3.1 建立健全資質證制度以及工程項目的招投標制度

盡管小型的農田水利工程投資相對較小，但也應該有統(tǒng)一的招標等程序，條件允許的情況下可以將某個地方的小型水利工程承包個一個單位進行建設，以便統(tǒng)一管理。承包工程設計方則需要具有有關的設計資質以及水利工程設計實踐經驗。同時設計的圖紙一定要加蓋資質證章才能真正意義上的使用；同時接受審批的項目則需要依據(jù)有關行政機構依據(jù)招標以及競爭制度實施招標。杜絕一切形式的裙帶關系以及貪污腐敗情況。

3.2 建立健全管理體系

農村的小型農田水利工程在建設之初就該堅持統(tǒng)一管理、完善建設程序以及科學規(guī)劃布局的原則實施，廣泛宣傳的同時進行科學有效的管理，使農村小型農田水利工程的建設及其后期維修都能夠有序進行。

3.3 建立農田水利工程的審批制度

對于水利工程而言，科學有效的規(guī)劃是其建設的前提條件，同時也是搞好工程建設以及科學利用資源的基礎，使得工程發(fā)揮最大的基礎依據(jù)。近幾年根據(jù)其實際情況，地方政府都在認真的修建小型的水利工程，比如打井灌溉、揚水、以及修渠等。

3.4 加大監(jiān)督與管理力度

不斷加強小型水利工程的監(jiān)督以及管理制度，建立健全嚴格責任追查制度以及獎懲制度。對工程建設時出現(xiàn)的問題以及建設之后出現(xiàn)的問題，要第一時間進行糾正與完善，對部分作出突出貢獻的人則要進行必要的物質鼓勵以及精神鼓勵。要從根源上杜絕問題的出現(xiàn)，做到獎懲分明，以此最大限度的規(guī)范建設領域組織與個人的相關行為。加強技術培訓上崗的原則，具備對應的專業(yè)技術以及業(yè)務素質。

3.5 建立竣工驗收的備案制度以及實施嚴格的獎懲制度

在工程末期以及工程竣工之后，作為建設單位必須要準備有效的竣工報告，以報告的形式請上級相關的行政部門實施驗收審批。另外作為施工單位也必須要通過參與驗收單位各方共同的簽字蓋章，將真實有效的資料進行匯總。地級的水務單位需要依據(jù)竣工報告以及施工的資料，組織相關的設計、質檢等技術工作者和運行管理單位等，對工程實施整體有效的驗收，通過查詢資料、細查局部以及聽取報告等形式對所建設的工程進行驗收，對工程的綜合評測意見進行整理，所有沒有通過驗收的工程絕對不能出現(xiàn)交付使用以及結算工程款等；加強我國農村地區(qū)的農田水利工程的建設與管理，嚴格依據(jù)建設的程序實施施工，提升工程的質量，對沒有依據(jù)建設要求進行施工作業(yè)的，可以依據(jù)相關的法律法規(guī)同時報告給相關的職能部門進行必要的處罰。特別是不按規(guī)定建設的一些豆腐渣工程要堅決打擊。

4 結語

對于農村小型農田水利工程而言，其建設的根本出發(fā)點是農田灌溉以及解決農村地區(qū)的飲水問題，但是對工程建設而言其重點問題是質量。要保證能夠建設一批優(yōu)質的工程就一定要建立健全一套科學有效的建設監(jiān)督以及管理機制，不斷規(guī)范項目建設管理程序，使得施工的過程趨于合理、經費的使用也更加的透明，最大限度的保障農業(yè)生產能夠有序進行。