加大山東省蔬菜流通體系創新力度

■ 張慧霞

市場經緯

加大山東省蔬菜流通體系創新力度

■ 張慧霞

山東省作為蔬菜生產大省、消費大省和貿易大省，在我國蔬菜行業占據著重要的地位，蔬菜產業已經成為各地政府推動經濟發展、增加農民收入的支柱性產業。文章分析了山東省蔬菜流通體系的現狀及存在的問題，并提出了針對性對策。

蔬菜流通體系 流通市場 流通主體

蔬菜流通體系概述

（一）蔬菜流通體系涵義

流通體系是指商品生產、加工、運輸、儲存、交易、 消費經過的所有環節中物流、信息流、服務流構成的統一體。流通體系包括流通主體、 流通客體、 流通載體， 以及流通過程中的輔助條件，如政府的宏觀調控等。

蔬菜流通體系是指蔬菜生產出來以后，從蔬菜生產者向消費者轉移的過程中，各種流通要素組成的有機統一體。流通主體是指蔬菜流通過程中所經過的每一個流通環節，包括個體農戶、蔬菜經紀人、蔬菜販銷大戶、蔬菜第三方物流、批發商、零售商等，交易主體呈現多元化。流通客體是多種多樣的蔬菜。流通載體是由蔬菜流通市場、蔬菜流通模式、蔬菜流通方式等因素構成。政府的宏觀調控是指政府運用行政手段、經濟手段、法律手段促進蔬菜流通體系健康平穩的發展。

（二）我國蔬菜流通模式的主要類型

蔬菜流通模式是決定蔬菜流通環節、流通效率、流通費用的重要因素，因此，蔬菜流通模式的發展對蔬菜流通體系的建設具有重要的意義。隨著我國經濟的快速發展、人民消費觀念的不斷轉變、人們對健康生活方式的追求，對蔬菜的需求不斷增加，進而推動我國蔬菜流通模式的發展。目前，我國蔬菜流通模式發展已經相對完善，形成以下幾種主要蔬菜流通模式：

1.模式一

蔬菜生產者與消費者之間面對面進行直接交易，主要是城市近郊的蔬菜生產者通過當地的蔬菜市場直接將蔬菜銷售給最終消費者，流通環節最少，流通損耗少，但占有的市場銷售額也相對較少，難以形成規模效應，不能產生附加價值。

圖1 蔬菜流通模式一

2.模式二

蔬菜生產者與超市或餐館簽訂蔬菜訂購合同書，超市或餐館直接從生產者手中購進蔬菜，然后通過超市、餐館渠道進行銷售，即 “農超對接”、“農餐對接”模式。通過這種模式能夠規避蔬菜生產經營中的風險性，有利于穩定蔬菜價格，實現市場需要什么，農民生產什么，最大程度地維護生產者和消費者的利益，是現階段我國最具有推廣意義的流通模式。

圖2 蔬菜流通模式二

3.模式三

蔬菜販銷大戶或大型批發商等購進蔬菜生產者的蔬菜，經過批發市場進入零售市場，最后由零售商將蔬菜銷售給最終消費者，這種蔬菜流通模式是我國大中城市蔬菜流通的主要模式，是我國應用最廣的蔬菜流通模式。

圖3 蔬菜流通模式三

4.模式四

產地批發商直接收購當地生產者的蔬菜，經過產地批發市場將蔬菜銷售給銷地批發商，蔬菜經過銷地批發市場進入銷地零售商，最后由銷地零售商將蔬菜銷售給終端消費者。這種流通模式是大型蔬菜生產基地進行蔬菜流通的主要模式，但該模式流通環節較多，蔬菜損耗量較高，流通費用較高。

圖4 蔬菜流通模式四

山東省蔬菜流通體系的現狀

（一）蔬菜流通主體的多元化

山東省是蔬菜生產大省，從2010年到2014年蔬菜播種面積和總產量呈持續上漲的趨勢，2014年蔬菜總播種面積1862410公頃、總產量99736978噸、單產量53553千克/公頃，居全國第一。山東省蔬菜種植面積大、產量高、種類齊全，有 “世界第三大菜園”之稱，蔬菜流通領域是山東省開放最早的行業之一。山東省蔬菜生產大都是個體自營形式，而且蔬菜流通也需要大量的人員支撐，因此，山東省蔬菜流通主體形成了規模小但數量多的形態，并逐步呈現出蔬菜流通主體多元化的發展趨勢。目前，山東省蔬菜流通主體既有規模較小的分散農戶、小型零售商，也有規模較大的蔬菜經紀人、蔬菜販銷大戶、第三方物流配送機構、大型批發商、大型零售商等。

（二）蔬菜流通市場的設施建設

為加快山東省蔬菜流通市場的發展，山東省政府響應國務院的號召制定山東省蔬菜流通市場建設發展規劃。政府設置專項資金對蔬菜市場進行升級改造，自建立 “雙百市場工程”以來，累計投入大量的資金對蔬菜流通市場進行地面硬化、蔬菜市場大棚建設、蔬菜市場商戶店鋪建設以及蔬菜市場的儲存和加工設施建設。山東省發展形成壽光大型蔬菜批發市場、蒼山魯南大型蔬菜批發交易市場、金鄉大型蔬菜批發市場等典型蔬菜批發市場，設施建設水平相對較高。從山東省蔬菜市場設施建設的整體水平來看，蔬菜批發市場設施建設水平高于零售市場。

表1 2010-2014年山東省蔬菜生產情況

（三） 蔬菜流通體系的信息化建設

山東省在蔬菜流通信息化建設方面進行了大量投入，已經建成了濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、淄博、臨沂7個試點城市的蔬菜流通追溯體系，可實現蔬菜從生產到最終銷售的全過程的追溯，至2017年將建立全省17地市的蔬菜流通追溯體系，實現山東省蔬菜流通追溯體系的全覆蓋。山東省還進行了蔬菜相關網站的建設，提供蔬菜流通過程中的信息和服務，建立了山東蔬菜網、中國壽光蔬菜網、蔬菜商情網、山東果蔬網等門戶網站，對蔬菜信息進行收集、整理、加工和發布。

（四）政府的宏觀調控

政府通過運用行政手段、經濟手段和法律手段等對山東省蔬菜流通體系進行宏觀調控。山東省政府不斷地通過政策調整來推動蔬菜流通體系的建設，做出相應的政策規定和扶持，發布 《山東省商務廳關于做好當前蔬菜流通工作的通知》、《山東省人民政府印發關于蔬菜等五大產業振興規劃的指導意見》、開通高速公路綠色通道等。政府通過經濟手段對蔬菜流通體系進行宏觀調控，政府設置專項資金對蔬菜生產農戶進行補貼，不收取蔬菜增值稅等。政府通過制定 《蔬菜生產管理規范》、 《蔬菜農藥殘留檢測抽樣規范》、各蔬菜管理部門規章制度等法律法規對蔬菜流通體系進行宏觀調控。

山東省蔬菜流通體系存在的問題

（一）政府宏觀調控乏力

1.法律法規建設不完善，管理無法可依

首先，山東蔬菜流通體系中關于調整和規范蔬菜流通體系各環節的法律法規建設還十分薄弱，對蔬菜流通市場的監管力度不夠。許多應有的法律法規也沒有建立起來，已有的法律法規建設不全面，導致實際工作中對蔬菜流通市場進行監管的法律依據缺失。其次，蔬菜流通體系的各管理機構的部門規章制度建立不夠完善，對蔬菜生產、蔬菜加工、蔬菜流通、蔬菜銷售等各環節的權責劃分不夠明確，出現權責不清、權責交叉和權責重復等現象。山東省蔬菜流通體系的法律法規建設缺乏整體規劃、建設資金投入力度不足，致使政府的宏觀調控手段無力。

2.監管手段單一，監管內容不全面

監管手段主要依靠傳統的行政手段，以處罰方式為主要的監管手段，致使蔬菜流通主體的利益受到損害。蔬菜流通體系所包括的環節眾多，囊括不同的領域，監管部門所依據的法律法規的缺失和監管部門權責劃分不清以及監管部門的多元化，導致監管內容的重復以及監管內容不全面。

（二）蔬菜流通主體組織規范化程度低

山東省蔬菜流通主體數量較多但規模都相對較小，組織化程度和專業化水平較低。目前，山東省的蔬菜生產主要還是以個體農民的自主經營為主，市場主體發育程度低，加上農民的經濟能力較弱和政府宏觀調控等原因，導致農民自發組織形成具有規模的產銷組織較為困難，從而進入蔬菜流通體系的大型農民蔬菜經紀人和販銷大戶等數量更少，組織化程度不高。蔬菜經紀人和蔬菜販銷大戶等流通主體缺乏行業規范和自律組織，導致服務水平較低、組織化程度低。山東省蔬菜流通主體年齡較大、整體學歷水平較低、經營觀念落后、經濟實力較弱，尚未達到成熟流通主體的標準。流通主體易出現在生產過程中存在投機心理以及在經營行為上存在隨意性的現象；市場參與能力弱，很難與其它流通主體之間形成固定的合作關系，從而不能獲得相對穩定的市場份額；無法獲取大量準確有效的蔬菜供求信息和蔬菜價格信息來指導蔬菜生產經營活動；缺乏評估市場風險和規避市場風險的能力，容易在蔬菜流通過程中遭受經濟損失。

（三）流通環節過多，流通費用較高

蔬菜流通主體的多元化發展促使進入蔬菜流通體系的主體數量和主體類型在不斷的增加，進而增加了蔬菜流通環節。隨著城市化進程的不斷推進，原城市周邊種植蔬菜的土地已然被高樓所占據，迫使蔬菜種植區域向遠離城鎮的地區遷移，導致大中型城鎮蔬菜自給率逐步下降。在這種背景下，蔬菜流通需要中長途運輸，蔬菜不能從生產者手中直接到達消費者的手中，意味著蔬菜從田間地頭到餐桌要經過更多的流通環節。由于蔬菜具有易腐損的特性，腐損率會隨著距離和時間的增加而上升。山東省蔬菜流通環節過多，每增加一個流通環節就增加了蔬菜的腐損率，致使蔬菜在流通過程中有較高的腐損率，流通費用不斷上升。

（四）冷鏈設施建設相對滯后

由于蔬菜具有易腐性以及對于保質、保鮮的要求，蔬菜流通冷鏈設施建設成為蔬菜流通體系設施建設的重要部分。蔬菜冷鏈系統要求蔬菜流通過程中的每一個環節都在低溫環境下進行，這樣才能適應蔬菜流通過程中對保質、保鮮的要求，減少流通過程中蔬菜的腐損率。山東省內除冷凍食品生產企業擁有幾臺冷藏車，山東省內各蔬菜市場流通主體中擁有冷藏車的還是相當少數的，蔬菜主要還是在常溫條件下的裝卸臺進行裝卸，采用卡車加棉被的運輸方式進行流通，不能很好地適應蔬菜在保鮮和保質等方面的要求。大型批發市場、蔬菜配送中心等關鍵流通節點也無冷凍、冷藏設施，造成蔬菜大量上市時無法及時儲存而導致蔬菜腐損，在生產淡季、價格上漲時無法及時供應而引起價格的大幅度波動。

（五）蔬菜流通過程中信息流通不暢

山東省蔬菜流通信息化建設明顯落后于信息化整體水平，流通信息化已經建立但不完善，信息化建設過程中出現信息重復發布、信息不集中、信息的時效性差、信息的全面性和準確性不能保證等問題。首先，信息化建設在農村地區出現斷層，農村的信息化隊伍未全面建設起來，無法對蔬菜信息進行全面有效地收集、 整理、 加工和發布，致使信息不全面，時效性和準確性較差，無法發揮信息的指導作用。其次，廣大農民群眾受到自身文化素質的限制，36.7%的農民通過電視獲取信息、21.1%的農民通過報紙獲取信息、20.4%的農民通過與人交流獲取信息、只有7.5%的農民通過網絡來獲取信息，農民主要通過電視和報紙獲取信息，致使其獲取信息不全面和信息時效性較差。流通主體獲取信息的難度較大、成本較高、效果較差，對信息不能進行全面的分析，難以產生有效的決策來指導生產經營活動。

加快山東省蔬菜流通體系創新的對策

（一）完善蔬菜流通體系的法律法規建設

完善法律法規建設，為山東省蔬菜流通體系的建設和發展提供良好的法律環境。根據山東省的蔬菜流通體系發展的實際情況，借鑒國外發達國家的經驗，加快蔬菜流通體系的立法工作，規范政府對蔬菜流通體系的流通主體、流通市場、經營行為的監管。參照國家蔬菜質量安全標準，制定符合全省實際的質量安全體系、檢驗體系等相關的法律法規，完善山東省蔬菜流通體系的法律依據、制度保障、操作規范。

（二）健全監管機制，加大引導力度

加快制定蔬菜流通主體監管方面的監管機制，為監管機構的監督管理工作提供法律依據。建立各監管部門的規章制度，明確各部門的權責劃分，防止出現推諉扯皮逃脫責任現象，健全監管內容，減少監管內容的隨意性。政府應時刻關注蔬菜流通體系監管機制的發展方向，及時對蔬菜流通體系進行正確的引導。

（三）加強蔬菜流通主體組織化建設

在山東省蔬菜生產基地大力發展農村經濟合作組織，提高蔬菜流通主體的組織化程度，鼓勵農民積極加入這些專業的農村經濟合作組織，使農民組織起來進入蔬菜流通體系，提高農民獲得市場信息、進行價格談判、市場競爭的能力。引導這些利益相關的農村經濟合作組織能夠主動地加強與蔬菜經紀人、蔬菜加工企業、超市等的聯系，并按照產業化、標準化和規范化的要求，生產滿足市場需求的產品。

大力發展大型批發市場。批發市場不僅僅是為蔬菜流通主體提供一個簡單的交易場所，而是具有商品集散、信息傳遞、綜合服務、交易結算等多種功能的規范化、標準化市場，能夠大大減少蔬菜流通環節、提高流通主體的組織化程度。建立多功能、多層次的蔬菜批發市場，吸引生產者、販銷大戶、個體零售商等流通主體進行交易，以達到對蔬菜流通主體的集中化、規范化管理，提高蔬菜流通主體的組織化程度。

（四）建立一級流通模式，降低流通費用

依托大型蔬菜生產基地的區域優勢，建立田間地頭批發市場，從源頭上優化蔬菜流通體系。由生產基地周邊的大型蔬菜批發市場對流通主體進行統一組織，政府相關部門進行監督管理，在蔬菜生產基地建立田間地頭交易市場，將蔬菜田間分散交易轉變為集中交易，使蔬菜能夠在田間地頭進行直接的交易，批發商、零售商和販銷大戶可以直接到田間地頭批發市場進行交易，減少流通環節，降低流通費用。

加快建立 “農超對接”、 “農餐對接”的流通模式，實現將自主經營的分散農戶與超市、餐館等大市場進行鏈接，實現產銷一體化，構建一級流通模式。一級流通模式能實現以市場需求指導生產，有利于減少農戶生產的盲目性，穩定蔬菜供求關系，蔬菜從農戶到消費者手中只經過一個流通環節，降低了流通費用。

（五）推進蔬菜流通體系中的冷鏈設施建設

1.加大冷鏈設施建設投入

建立完善的蔬菜冷鏈流通體系，增加蔬菜冷鏈流通比率，加大冷鏈基礎設施建設投入是必不可少的。淘汰陳舊的冷庫和保溫車型，加大蔬菜流通各環節對冷凍冷藏、冷藏運輸和貯存等冷鏈基礎設施建設投入，引進先進的蔬菜冷鏈物流設施，提升山東省冷鏈物流水平。鼓勵蔬菜批發市場、販銷大戶和蔬菜加工企業等有經濟實力的流通主體加大蔬菜冷鏈物流設施建設，政府投入資金扶持冷鏈物流體系建設，特別是加大恒溫冷庫建設和擴大冷庫容積，逐步實現全程可控的蔬菜冷鏈物流體系。加快冷鏈物流設施建設能夠使蔬菜流通主體進行蔬菜儲存，適應蔬菜生產淡旺季的供求變化，減少蔬菜腐損率，保證蔬菜質量，促進農民增收。

2.推廣冷鏈物流技術

鼓勵蔬菜流通主體學習和應用冷鏈物流系統的理念和冷鏈物流技術，確保蔬菜在流通過程中實現低溫控制，加強與企業的冷鏈物流銜接，保證蔬菜在運輸、儲存過程中實現低溫條件下的無縫對接。對管理經驗豐富、經營理念先進、經濟實力雄厚并擁有冷鏈物流技術企業進行積極的培育，實現企業冷鏈物流技術水平提升。鼓勵一般蔬菜流通主體、第三方物流配送機構積極學習國內外的各種冷鏈物流技術，如自動化冷風庫技術、GPS定位系統、冷鏈物流節能技術、低溫冷鏈的運作技術等，逐步加強冷鏈物流技術的推廣，提高冷鏈物流技術水平，推動冷鏈物流體系的發展，適應蔬菜流通體系的發展。

（六）建設通暢的信息流通渠道

1.發展貫穿蔬菜流通全過程的信息網絡

在信息化發展進程十分迅猛的時代，要不斷加強蔬菜流通體系的信息化建設，建立快速、準確、有效的信息傳播渠道，建立貫穿于蔬菜流通全過程的信息網絡。建立健全信息收集、發布制度，向流通主體發布準確、及時、有效的蔬菜信息，使流通主體充分了解蔬菜供求關系，指導實際的生產經營活動。完善蔬菜信息網絡建設，加強電視、報紙等蔬菜信息傳播渠道建設，建立包括蔬菜品種、供求、價格、流通、交易等環節的信息網絡，對蔬菜信息進行收集、整理、加工和發布，分析蔬菜供求、蔬菜價格走勢，指導廣大蔬菜流通主體的生產經營活動。

2.全面建立蔬菜可追溯信息系統

蔬菜質量可追溯系統是對蔬菜流通全過程的追蹤管理，貫穿于蔬菜生產、加工、儲存、流通、銷售的每一個環節。蔬菜質量安全關系到全民的身體健康，提高蔬菜質量安全水平，全面建立蔬菜可追溯信息系統，對保障山東省廣大居民消費安全意義重大。山東省已經在7地市建立蔬菜質量可追溯系統，應加大蔬菜可追溯信息系統的建設速度和覆蓋區域，最終實現全省17地市蔬菜可追溯信息系統的全覆蓋。借鑒國外經驗，完善農產品可追溯系統，建立農產品生產追溯、供應鏈管理追溯、農盟農產品追溯系統，實現追溯系統從流通過程到生產和消費過程的完整閉合。

3.加強山東蔬菜流通體系的電商網絡建設

隨著信息產業的飛速發展，蔬菜網絡銷售已經成為一種新型的蔬菜流通渠道，加強山東省蔬菜電商網絡建設十分重要。政府職能部門建設各具特色電子商務網站，鼓勵蔬菜加工企業、大型批發市場建立各種形式的電子商務網站，通過電商網絡發布蔬菜供求信息，形成蔬菜市場行情，從而打破傳統蔬菜交易的時間和場所限制，減少蔬菜流通環節，降低流通費用。

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責任編輯：劉桂素

濟南市行政學院經濟管理教研部教授）