西藏開展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

□涂學(xué)敏

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院　陜西　咸陽　712082）

西藏開展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

□涂學(xué)敏

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西咸陽712082）

經(jīng)過多年來的扶貧經(jīng)驗(yàn)和探索，精準(zhǔn)扶貧適合西藏。西藏惡劣的自然環(huán)境，以及其他的因素都制約了西藏扶貧工作的順利開展。因此，要想順利開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)西藏的全面小康社會(huì)，必須要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把脈，合理施展扶貧工作。

西藏；精準(zhǔn)扶貧；小康社會(huì)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.003

1　西藏開展精準(zhǔn)扶貧的重要性

1.1西藏扶貧工作任重而道遠(yuǎn)

貧困一直是困擾我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。隨著改革開放的推行，西藏扶貧工作有了質(zhì)的變化，但是由于自然條件和社會(huì)環(huán)境的影響，西藏的貧困形勢(shì)依然令人擔(dān)憂，減貧任務(wù)依然繁重而復(fù)雜。

1.2西藏扶貧之全面建設(shè)小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，西藏同全國其他地區(qū)一樣，已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。西藏作為經(jīng)濟(jì)落后的邊疆民族地區(qū)，深入開展扶貧工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)意義重大。第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。所以，西藏扶貧工作要突出“精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是西藏扶貧工作的重中之重。

2　西藏開展精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與重點(diǎn)

2.1西藏開展精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

2.1.1自然生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。西藏地處有著“世界屋脊”之稱的青藏高原之上，因此，西藏的自然條件和生態(tài)環(huán)境十分惡劣。同時(shí)，西藏是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，干旱、洪澇、冰雹和風(fēng)雪等時(shí)常給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶去慘重的損失，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)是致命性的打擊。這些惡劣的自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約著西藏的脫貧進(jìn)程。

西藏很多地方交通不便，信息不暢，資金短缺，生產(chǎn)方式落后。“要致富，先修路。”然而，修路在西藏是一件極其不容易的事情。廣闊的面積、寒冷的天氣和高額的成本使得基礎(chǔ)設(shè)施的修建難上加難。

2.1.2返貧問題嚴(yán)重。一直以來，西藏的返貧問題都是一個(gè)令人頭疼的問題。伴隨著惡劣的自然環(huán)境和多發(fā)的自然災(zāi)害，西藏容易出現(xiàn)各種疾病，人口死亡率高的現(xiàn)象。因病致貧和因?yàn)?zāi)致貧的比例居高不下，這也是西藏扶貧的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2.1.3個(gè)性化幫扶難以實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價(jià)值，卻難以實(shí)現(xiàn)。個(gè)性化幫扶需要對(duì)貧困人口進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，這需要耗費(fèi)大量的人力、物力和資金。但是，西藏地域面積廣闊，人口分布稀疏，多自然災(zāi)害，加之交通不便，信息閉塞，扶貧社會(huì)組織發(fā)展不足，這些惡劣的自然條件使得個(gè)性化幫扶受阻。

2.2西藏開展精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)

2.2.1精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是順利高效地開展扶貧工作的前提，更是扶貧工作的重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰是扶貧對(duì)象，但在對(duì)象的確定方法與過程中存在一定問題。一方面是貧困人口的“規(guī)模排斥”問題。另一方面是貧困人口的“區(qū)域排斥”問題。

2.2.2發(fā)揮貧困人口積極性與激勵(lì)干部責(zé)任感要并重。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，西藏一直擺脫不了貧困的困擾，這與貧困人口自身的依賴思想和消極心理有很大關(guān)系。國家和政府對(duì)西藏的發(fā)展給予了大量的幫助和扶助政策，使西藏貧困人口逐漸養(yǎng)成了嚴(yán)重的“等、靠、要”的依賴思想，認(rèn)為國家和政府會(huì)幫助他們，所以他們一味地消極等待，從不積極主動(dòng)的想辦法、抓機(jī)遇來脫貧致富。同時(shí)，西藏的貧困還與村干部的責(zé)任感密切相關(guān)。駐村干部不能夠正確認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和身份。

2.2.3體制機(jī)制完善要引起重視。扶貧是一份重大而艱巨的任務(wù)，需要完善的體制機(jī)制。扶貧治理機(jī)構(gòu)尚待完善，扶貧資源傳遞內(nèi)耗過大。政府扶貧組織機(jī)構(gòu)龐雜、審批權(quán)限集中且層級(jí)較高、制度化評(píng)估問責(zé)制和復(fù)查制缺失等致使政府行政參與過度，扶貧市場(chǎng)機(jī)制缺失，扶貧資源難以整合且在傳遞過程中內(nèi)耗較大。

3　西藏開展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策措施

3.1借助大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

鑒于大數(shù)據(jù)分析的著眼未來，強(qiáng)調(diào)服務(wù)傳遞精準(zhǔn)化、行為主體與客體互動(dòng)化以及資源配置高效化等特征，精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)理性選擇與利用數(shù)據(jù)，服務(wù)于扶貧工作開展：改變傳統(tǒng)思維，健全扶貧信息系統(tǒng)，注重扶貧主體與客體的“供需對(duì)接”，提高扶貧工作的預(yù)見性與準(zhǔn)確性，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，重視新時(shí)期扶貧管理方式與內(nèi)容創(chuàng)新，改變政府扶貧治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)追蹤扶貧，把準(zhǔn)脈搏，找到癥結(jié)所在。

3.2堅(jiān)持“差異化”，做到精準(zhǔn)幫扶

在扶貧改造中，我們要發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，“靠山吃山，靠水吃水”。因此在西藏的扶貧工作中要“定位滴灌”，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，要積極幫助其解決就業(yè)問題，提升職業(yè)技能，更好地適應(yīng)工作需要；對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的人口，則要通過走訪、溝通等形式了解貧困戶的家庭基本情況，致貧的原因以及目前迫切需要解決的實(shí)際問題，有針對(duì)性的開展扶貧工作，做到“一戶一策”。

3.3完善監(jiān)督和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧機(jī)制的有效運(yùn)行

完善扶貧的監(jiān)督管理機(jī)制是讓扶貧工作能夠更有效率，精準(zhǔn)的管理是為了更好的扶貧開發(fā)。首先，要制定好一套完整的扶貧規(guī)則，按照制定的規(guī)則行事。沒有規(guī)矩不成方圓，扶貧政策的落實(shí)需要的是實(shí)打?qū)嵉膱?zhí)行力，一套完善的規(guī)章制度會(huì)使得扶貧更有效率，更加科學(xué)合理。其次，引進(jìn)績效考核制度。對(duì)于扶貧工作開展績效評(píng)估工作，客觀合理的制定好相應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)。第三點(diǎn)，建立監(jiān)督考核機(jī)制。好剛要用在刀刃上，扶貧資金的使用需要也同樣如此。

3.4優(yōu)化考核機(jī)制，提高駐村干部素質(zhì)

駐村干部在解決貧困問題中起著重要作用。要想更好更高效的開展扶貧工作，必須完善駐村干部的考核機(jī)制，豐富考評(píng)辦法，讓駐村人員能靜得下來，沉得住氣，扎扎實(shí)實(shí)的為老百姓做實(shí)事。首先，駐村干部要快速適應(yīng)并且習(xí)慣農(nóng)村工作的特點(diǎn)，積極融入農(nóng)村工作和生活。其次，駐村干部要努力提升自身品質(zhì)，為全村人民樹立良好的榜樣。要做到把全村的發(fā)展作為自己當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決群總生活中的困難問題，向群眾之所想，急群眾之所急。

3.5轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧方法

扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不是一個(gè)部門或者是一部分人的事情。在扶貧過程中，我們不能有慣性思維，要積極開動(dòng)腦筋，不能僅僅依靠政府的力量來推動(dòng)扶貧工作。首先，要政府和市場(chǎng)的結(jié)合。政府在某些方面應(yīng)該借鑒市場(chǎng)的模式，由于市場(chǎng)的利益最大化原則，會(huì)使得我們能夠花最小的代價(jià)辦成更多的事情。其次，公共部門和NGO組織聯(lián)合扶貧。由于NGO組織的非營利性和公益性，能夠更好的解決政府組織中存在的尋租等現(xiàn)象。同時(shí)，扶貧方法的創(chuàng)新則更多的是應(yīng)該根據(jù)，一時(shí)一地的具體情況來對(duì)癥下藥，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)雖然艱巨，但是我們也必須要做到，真扶貧，扶真貧，把扶貧的意義體現(xiàn)在具體的工作中。

［1］李繼剛，毛陽海.西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅(jiān)：一個(gè)基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角［J］.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，06：31-35+138.

［2］李海濤.“精準(zhǔn)扶貧”確保扶真貧真扶貧［J］.農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版），2014，01：18.

［3］鄭瑞強(qiáng)，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015，08：163-168.

1004-7026（2016）06-0006-02中國圖書分類號(hào)：F323.8

A

《山南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究》（編號(hào)：XT201605）。

涂學(xué)敏，男，（1991-），漢族，西藏民族大學(xué)，碩士研究生。