論中國特色社會主義舉國體制的優勢

李春華，朱亞洲

（1.中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

政治廣角

論中國特色社會主義舉國體制的優勢

李春華1，朱亞洲2

（1.中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

舉國體制最初是對我國競技體育管理體制的一種概括，因其帶有明顯的舉全國之力、行政統一管理、單一垂直體系等特點，因而被認為是一種“舉國”性質的體制。近年來，圍繞“舉國體制”問題，無論在體育界還是其他領域，都存在不少分歧和爭議。對此，應科學界定、準確理解和把握舉國體制的內涵、實質和特征。舉國體制的基本特征可以概括為：國家意志、全民動員、整合資源、關鍵突破，其實質是中國特色社會主義制度。在新的歷史條件下，我們必須繼續堅持和完善舉國體制，更好地發揮社會主義制度的優越性。

舉國體制；基本特征；社會主義制度

舉國體制最初是對我國競技體育管理體制的一種概括。長期以來，我國體育事業從投入方式、管理手段、運行機制等方面帶有明顯的舉全國之力、行政統一管理、單一垂直體系等特點，因而被認為是一種“舉國”性質的體制，簡稱“舉國體制”。多年來，圍繞舉國體制這一概念卻存在不少爭議。2016年8月25日，習近平總書記在會見中國體育代表團時強調指出，要更好發揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用[1]；同年8月30日，在視察戰略支援部隊時再次強調，要發揮舉國體制優勢[2]。于是“舉國體制”再次引發人們關注和議論。但在專家學者和領導講話中，大多把其當作一種經驗和現象來討論，對“舉國體制”這一提法的科學內涵和基本特征卻很少有人去做深入分析和嚴格界定，因而容易產生一些分歧和錯誤認識。面對時代條件變化，我們有必要在理論層面對“舉國體制”這一提法做科學歸納，全面準確地把握其內涵、實質、特征，使基本經驗上升為科學概念，從而更好地發揮我國舉國體制的核心優勢，堅定中國特色社會主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，充分展示我國社會主義制度的優越性和創造活力。

一、“舉國體制”概念的產生及科學內涵

盡管“舉國體制”早已不僅僅局限在體育事業，但這一提法最早出現在體育領域。我國競技體育的舉國體制形成于20世紀50年代，當時主要由政府動員和調配相關人力物力，選拔和培養有天賦的運動員參加比賽。在這種制度下，運動員嚴守紀律，刻苦訓練，求勝欲望強烈，這是在國際高水平競賽中致勝的關鍵。“舉國體制”這一提法的出現大致是在20世紀80年代初期，1980年全國體育工作會議工作報告中指出，“體育納入國家計劃，能夠運用社會主義制度的優越性，實行集中統一的領導，調動各個地方和各個方面的積極性，按比例、有重點地分配財力、物力。這樣就能在經濟比較落后的情況下，使體育上得快一些。”[3]報告中沒有正式提及舉國體制，但是對其特點做了比較權威的解讀。2001年2月，國家體育總局局長袁偉民在全國體育局長會議上的講話中指出，“我國體育得益于舉國體制，改革開放后又受益于社會主義市場經濟。舉國體制的實質，就是發揮社會主義能集中力量辦大事的優越性，利用我國土地遼闊、人口眾多的特點，把豐富的體育資源挖掘出來、充分利用起來，通過競爭和協同，提高我國競技體育的綜合實力，到國際賽場為國爭光。”[3]我國《體育事業“十一五”規劃》對舉國體制作了這樣的詮釋，“我國競技體育舉國體制是在社會主義初級階段的歷史條件下，與我國的競技體育發展目標相適應而逐步形成的。我們實行舉國體制，就是要集中有限的人力、物力和財力，最大限度地調動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，上下形成合力，提高競技體育水平，創造優異運動成績，為國爭光。”[4]從新中國成立時體育事業百廢待興，到北京奧運會和殘奧會高居金牌榜首位，我國的競技體育在短短半個多世紀時間內，從基礎差、底子薄躍升至世界第一集團，舉國體制發揮了重要作用。這一體制為一個體育基礎薄弱、人口眾多的發展中國家競技體育的迅速崛起找到了現實可行的途徑，為擴大我國的國際影響力作出了重大貢獻。由此可見，舉國體制是在特定歷史背景下形成的，符合我國國情的一種行政管理體系與運行機制。其主要特點是以政府作為組織和監管的主體，在資源有限的約束條件下，通過行政手段集中配置有關人力、物力、財力，優先發展與國計民生直接相關的關鍵領域或重大項目，以實現在短時間內取得突破性進展。

舉國體制不僅具有理論依據和產生的必然性，而且在實踐中也取得了巨大成功。新中國成立后，為了改變舊中國不衛生狀況和傳染病嚴重流行的現實，我們在全國普遍開展了群眾性衛生運動。抗美援朝期間，為粉碎美軍細菌戰的圖謀，在中央防疫委員會的領導下，各地迅速掀起了愛國衛生運動的高潮——“除四害運動”。僅半年時間里，全國就清除垃圾1 500多萬噸，共捕鼠4 400多萬只，消滅蚊、蠅、蚤共200多萬斤，還填平了一大批污水坑塘，廣大城鄉的衛生面貌有了不同程度的改善[5]。從“兩彈一星”到載人航天工程；從抗擊SARS疫情到應對國際金融危機，舉國體制展現出其他國家所不具備的獨特優勢，為社會主義各項事業的發展壯大提供了根本性體制機制保證。這充分證明，我國舉國體制具有鮮明的中國特色，蘊含中國創造。中國特色舉國體制，追根溯源，起于中國共產黨領導的革命戰爭年代，毛澤東同志依據中國革命特點和半殖民地半封建社會基本國情，提出了“工農武裝割據”思想，這是創造性運用舉國體制的光輝典范。工農武裝割據就是由中國共產黨實施統一指揮、集中管理、全面動員，把軍事斗爭、根據地建設、喚醒和武裝人民群眾結合起來，調動一切積極因素，積小勝為大勝，最大限度削弱打擊反革命力量，從而為中國革命的最后勝利奠定了堅實基礎。建國以后，我們以“重點工程”“國家規劃”等各種形式集中力量辦大事。由此，形成了廣義上國家政治、經濟、軍事、外交與應對公共災害事務的舉國體制。

總結分析我國舉國體制不難發現，中國特色舉國體制是為解決制約我國經濟社會發展的突出矛盾，完成國計民生相關重大緊急任務中制定形成的體制機制；我國舉國體制不僅符合當時的基本國情，又服務于不同歷史時期國家戰略，它緊跟時代條件變化和經濟社會發展需要逐步調整完善，在國家各項事業中提供根本依托和持久保障；舉國體制是經過實踐檢驗的具有獨特競爭優勢的體制機制，為提升國際影響力和綜合國力發揮了關鍵作用，彰顯了社會主義制度的優越性，是無法復制和不能模仿的獨創體制。準確界定“舉國體制”這一概念，從其適用范圍來看，不僅局限于體育界，而是應用于我國經濟建設、國防建設、科技、教育、衛生等各項事業的一種管理體系和機制；從其地位和作用來看，舉國體制是社會主義各項事業生存發展的根本體制機制。綜上所述，可以認為，所謂舉國體制，就是在社會主義初級階段基本國情下，為應對緊張復雜的外部環境和完成國家民族生存發展戰略，在一定時期內集中有限的人力、物力和財力，充分調動各方面積極性與創造力，科學有效配置資源，全國上下形成合力，為在關鍵領域和重大項目取得突破性進展而形成的管理體系與運行機制。

二、“舉國體制”的實質及基本特征

舉國體制的實質是中國特色社會主義制度，其基本特征可以概括為：國家意志、全民動員、整合資源、關鍵突破。

（一）國家意志：舉國體制的根本目的

舉國體制是應對緊張復雜的外部環境和完成國家民族生存發展戰略而形成的運行機制和體系。應對緊張復雜外部環境，包括激烈的國際競爭、綜合國力的各方面較量、國家主權和安全、經濟利益、發展利益等，這是實行舉國體制的客觀因素；應對外部壓力，完成國家民族生存發展戰略而形成的體制機制則必然要上升到國家層面，體現國家意志，這是舉國體制的應有之義，是舉國體制最本質的特征。從競技體育的“為國爭光”到國防科技事業中“國家利益至上”，無不強調了舉國體制的最高目標，而政府作為代表國家利益的實際主體，也是組織協調各方面資源的主導力量。

（二）全民動員：舉國體制的基本動力

在一定時期內集中有限的人力、物力和財力，充分調動各方面積極性和創造力，就是指為了行使國家意志，要把國家各個方面力量集中起來，把蘊藏在全體國民中的積極性和創造力調動起來，這是舉國體制的主要內容和基本動力。所謂舉國體制，一是舉全國之力；二是集全民之志，也就是全民動員。沒有全民動員，舉國體制就失去了維持自身“生命周期”運轉的力量源泉和前進發展的基本動力。這里要注意的一點是，全民動員不是動員所有人參與舉國體制，而是動員相關人力、物力和財力，集中骨干力量。全體人民應各司其職，全國一盤棋，以各種力所能及的形式為國家貢獻力量，為舉國體制的實施保駕護航。

（三）整合資源：舉國體制的根本優勢

舉國體制的根本優勢，就在于科學有效配置資源，全國上下形成合力，也就是所謂的整合資源。整合資源的能力決定了舉國體制最終能形成的“合力”大小，判斷一種舉國體制的優劣，就要看這種體系能不能做到整合資源，善不善于整合資源。整合資源應該包括組織分配“即插即用”式的有效資源，開發利用沉淀多年的后備資源，挖掘吸收潛在資源，從而做到資源約束條件下的最大化。在資源配置方式上，有行政直接調配，市場化運作，政府、社會、個人多主體投入，單一垂直體系與多級分散結構結合等多種方式和手段，來實現各種要素的最優組合，從而達到整合資源、發揮舉國體制最大優勢的效果。

（四）關鍵突破：舉國體制的功能和作用

為在關鍵領域和重大項目取得突破性進展是運用舉國體制所要解決的核心問題。舉國體制實現的關鍵突破，一是要在關系國計民生和國家發展利益的重大項目上取得突破；二是指在制度設計、管理體系建構、體制機制選擇和運用層面有一個全新的突破，這是舉國體制的本質功能和作用。也就是說，從短期靜態角度來看，舉國體制要解決當下的主要問題和矛盾；從動態、長遠角度來分析，舉國體制能形成一種符合客觀事物發展規律的全新的制度設計及相應的管理體系與運行機制，為國家經濟社會發展提供源源不斷的生機與活力，這是實行舉國體制的真正意義所在。

三、澄清模糊認識，更好地發揮“舉國體制”的優勢

當前，不論是體育界還是其他領域的專家學者，對“舉國體制”這一提法還存在很大爭議和分歧，一些錯誤認識有待澄清。要全面準確理解舉國體制的科學內涵和本質特征，就要進一步回答舉國體制的實質是什么？為什么在當下中國要繼續堅持和完善舉國體制？可見，認清并理解我國舉國體制的重大現實意義十分必要。

（一）意識形態的對立和沖突，迫切需要我們堅持舉國體制

“國家意志”是舉國體制最突出的體現。從制度屬性上分析，我國是無產階級領導的社會主義國家，中國特色社會主義是舉國體制賴以形成和發展的制度基礎，可以認為，舉國體制的實質就是中國特色社會主義制度。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：資產階級的滅亡和無產階級的勝利是同樣不可避免的。資本主義必然為社會主義所代替的客觀規律是馬克思主義創始人加以證明的科學真理。當今世界，我們依然處于馬克思所預言的即以資本主義制度為架構的現代國家逐漸走向衰落，新興社會主義國家不斷發揮其制度優越性，實現國家富強、社會全面進步的時期。但同時我們也應清醒的認識到，我國現在還處于社會主義初級階段，社會主義優越性的充分發揮需要一個相當長的歷史過程。意識形態的對立和沖突，導致世界資本主義陣營從來沒有放棄對社會主義國家的包圍、遏制、瓦解、分化。如果我們不抓住戰略機遇期，加快趕超和發展，必然使國家發展利益受制于強大的資本主義國家，這就迫切需要我們堅持舉國體制。從世界范圍來看，為實現國家政治目的和利益而采用舉國體制的做法并非我國獨有。被美國總統賦予“高于一切行動的特別優先權”的原子彈研制工程——“曼哈頓”計劃，該工程集中了當時西方國家（除納粹德國外）最優秀的核科學家，動員了10萬多人參加這一工程，歷時3年，耗資20億美元[6]。這項復雜的工程成為美國科學的熔爐，該項目提出的系統工程方法和思路為美國今后的科技發展開辟了新時代，大大提高了美國的綜合國力和科技實力，進一步鞏固其在世界范圍內的霸主地位。與之對照，在20世紀50年代，面對嚴峻的國際形勢，為抵制帝國主義的武力威脅和核訛詐，黨中央領導集體做出了獨立自主研制“兩彈一星”的戰略決策，提出了“勒緊褲腰帶”的號召。在當時國家經濟、技術基礎薄弱和工作條件艱苦的情況下，我們依靠自己的力量，用較少的投入和較短的時間，突破了原子彈、洲際導彈和人造地球衛星等尖端技術，粉碎了帝國主義威脅和扼殺新生的社會主義制度的圖謀。中國特色社會主義制度，是中國共產黨與中國人民把馬克思主義普遍真理同中國改革發展具體實際相結合而形成的偉大理論成果。這一制度集中體現了科學社會主義的根本精髓，又切合中國在特定發展階段的生產力狀況，符合歷史發展規律，代表中國最廣大人民的根本利益，具有強大的制度生命力和優越性，舉國體制正是為發揮社會主義制度優越性形成的體制機制。

（二）先進生產力的發展要求，迫切需要我們進一步完善舉國體制

有一種觀點認為，舉國體制是計劃經濟時代的產物，是在特定的歷史時期發展起來的壟斷性體制。體育是一項社會主義公益事業，如果過多強調其政治功能，必然會限制其經濟功能和娛樂功能的發揮，因此也必然排斥商業化經營和市場機制，這與發揮市場在資源配置中的基礎性作用的社會主義市場經濟體制背道而馳[7]。還有人認為，舉國體制讓政府過度干預體育事業發展，造成國家負擔過重，經費投入不足，缺乏動力機制和監督約束機制等一系列問題，使得競技體育發展脫離了社會經濟、文化的活動基礎，變成了社會超前的產物，舉國體制完全不適應如今中國的實際情況。我們認為，產生這些錯誤認識的原因在于把舉國體制與社會主義市場經濟體制對立起來；把舉國體制的本質特征與某些具體機制的弊端、缺陷混淆起來。體育管理體制包括訓練—競賽體制、選拔—競爭機制、保障—激勵機制、監督—管理體制等一系列體系和機制，把我國體育管理體制中的弊端和缺陷簡單歸咎于舉國體制的觀點是十分片面的。倫敦申奧成功后，英國政府總計投入約10億英鎊用于備戰奧運，在體育發展模式上形成了一套英國特色的舉國體制。實踐上，以政府機構改革和支持民間組織發展為前提，其主要內容包括政策平等協商、組織協調配合、政府契約購買和鼓勵志愿者服務[8]，從項目撥款、人才選拔、訓練計劃等環節都圍繞奧運金牌展開。得益于英國特色舉國體制，在里約奧運會上，英國以27枚金牌超越中國，排名金牌榜第二，躋身世界體育強國的行列。由此可見，以整合資源為特征的舉國體制符合現代化管理的趨勢和潮流。從先進生產力發展趨勢來看，科技要素和與之適應的現代化管理已經成為先進生產力的主要標志。社會化大生產的突出表現是高度發達的社會分工和社會生產之間密切的協作關系，要保證這種分工與協作的高效運行，就需要整合資源，全民動員，在社會范圍內實現資源優化配置。因此，選擇什么樣的體制機制，要看是否符合本國實際和生產力發展的客觀規律，并沒有放之四海皆可用的標準模式。經過60多年艱苦奮斗，我國國民生產總值已超過30萬億元[9]，經濟總量躍居世界第二；面對2008年國際金融危機，中國政府的果斷決策和快速調整機制，引起國際社會高度關注，那種認為舉國體制與社會主義市場經濟體制不能兼容的觀點在邏輯和實踐中都不能成立。黨的十八大以來，面對經濟社會發展新常態，我們全面深化改革，推動經濟保持中高速增長的同時繼續向中高端水平邁進，這充分表明社會主義制度下的舉國體制有利于釋放和發展生產力，需要進一步探索和完善。

（三）從舉國體制的本質上來看，有利于實現個人的全面發展

有人認為，“舉國體制”這一提法所標示的舊體制，以國家政治利益為目的，已經越來越不適應“以人為本”和諧社會的構建進程[10]，舉國體制與我們提倡的“以人為本”的理念相對立。恰恰相反，以公有制為主體的中國特色社會主義制度和適應先進生產力發展要求而形成的舉國體制，歸根結底是為了實現個人的全面發展，真正做到“以人為本”。馬克思在關于個人全面發展的論述中指出，造成個人片面發展的根本原因是資本主義制度下的生產資料私有制和舊的社會分工等完全剝奪了人們在發展自己多方面才能的權利和自由[11]。對比資本主義國家的舉國體制，我國舉國體制的本質不同就在于貫徹實施黨在各個時期的路線方針政策，堅持做人的思想政治工作，把個人價值實現與國家富強、民族振興的偉大事業統一起來，充分調動人的主觀能動性和發揮各方面才能，完成最廣泛的全民動員，為實現每個人的全面自由發展創造物質基礎和精神條件。如建國初期我們普遍開展的愛國衛生運動，不僅受到全國上下的一致擁護和人民群眾廣泛參與，而且在社會主義建設的各個歷史時期，顯示出它“移風易俗，改造國家”的偉大作用，極大地提高了人民群眾的精神境界。社會主義制度能夠突破資本主義兩極分化的狹隘格局和妨礙社會化大生產舊的社會分工體系，我們既能做到形成共同意志，集中力量辦大事；又能充分保障個人權利，增進人民福祉。正如我們堅持把民主和自由的實現化為具體的行動，把促進社會公平正義作為一個不斷發展完善的歷史過程，舉國體制是一種工作機制，更是一種政治優勢，從根本上為實現人的全面發展找到了一條現實可行的路徑。

［1］習平會見第31屆奧運會中國體育代表團［EB/OL］.（2016-08-25）［2016-09-10］.http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-08/25/c_1119456264.htm.

［2］習近平視察戰略支援部隊：要發揮舉國體制優勢［EB/OL］.（2016-08-30）［2016-09-10］.http://military.china.com/ important/11132797/20160830/23418826_all.html.

［3］郝勤.論中國體育“舉國體制”的概念、特點與功能［J］.成都體育學院學報，2004（1）：7-11.

［4］魯飛，秦勇.我國競技體育舉國體制幾個重要理論問題的探析［J］.天津體育學院學報，2009（1）：45-47.

［5］愛國衛生運動［EB/OL］.（2016-09-10）［2014-02-02］.http://www.nhfpc.gov.cn/jnr/agwsrzsxx/201404/185fef4d1cde420a 847740533546a65f.shtml.

［6］翠屏山，左陽.著名項目范例簡析——曼哈頓工程［J］.經濟，2010（9）：124-127.

［7］楊建國.“舉國體制”對我國競技體育發展的影響及思考［J］.武漢體育學院學報，2003（5）：37-39.

［8］湯曉波.當代英國體育發展模式的轉變——基于政府與民間組織合作的視角［J］.體育學刊，2013（3）：55-60.

［9］溫家寶.2009年政府工作報告［EB/OL］.（2009-03-14）［2016-09-10］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-03/14/ content_17444081.htm.

［10］狐鳴.建議停止“舉國體制”的提法［J］.體育學刊，2007（2）：1-3.

［11］柳海民.簡論“個人全面發展”的科學內涵及其基本特征［J］.教育研究與實驗，1992（2）：1-4.

The Nationwide System of Socialism with Chinese Characteristics

Li Chunhua1,Zhu Yazhou2
（1.MarxInstitute ofChinese AcademyofSocial Sciences，Beijing100732; 2.Graduate School ofChinese AcademyofSocial Sciences,Beijing102488）

the system is initially a generalization of competitive sports management system in China,because of its obvious for national resources,administrative management,unified single vertical system,which is considered to be a“nationwide system”in nature.In recent years,there are a lot of differences and disputes around the theory of“the nationwide system”.In this regard,it is necessary to define scientifically,accurately understand and grasp the connotation,essence and characteristics ofthe whole nation system.The basic characteristics of the whole nation system can be summed up as“the national will,the mobilization of the whole people,the integration of resources,and the key breakthrough”.In the new historical conditions,we must continue to uphold and improve the system of the whole country,and give full playtothe superiorityofthe socialist system.

nationwide system；basic characteristics；socialist system

D 601

A

1674-5450（2017）03-0074-05

【責任編輯：趙 偉 責任校對：詹 麗】

2017－01－10

中國社會科學院馬克思主義理論研究與建設工程項目（2014mgchq025）

李春華，女，黑龍江哈爾濱人，中國社會科學院馬克思主義研究院原理研究部副主任、研究員，博士研究生導師，主要從事馬克思主義文化理論與思想政治教育研究。