北京地區高校就業市場建設存在問題及對策

孫長林，王麗紅

（北京科技大學 招生就業處，北京 100083）

北京地區高校就業市場建設存在問題及對策

孫長林，王麗紅

（北京科技大學 招生就業處，北京 100083）

北京地區高校畢業生就業市場經過多年建設，形成了良好的就業市場運行機制，但也存在校級就業市場建設基礎保障差異較大、跨域特色雙選會建設不足等問題。有必要從基礎要素、政府調控要素、服務保障要素等方面入手，完善規范化、標準化就業市場服務體系；加強市校級一體化、京津冀一體化市場建設；推進北京地區高校畢業生就業市場智能化信息服務平臺體系建設；創新北京地區高校畢業生就業市場服務發展新模式等對策，促進北京地區高校畢業生就業工作的長遠深入發展。

大學生就業；就業市場建設；機制建設

一、引言

隨著我國高等教育和社會經濟形勢的發展，高校畢業生數量逐年增加,2015年全國高校畢業生數量達到700多萬，北京地區高校畢業生數量增長至22萬余人，大學生就業難的問題日益凸顯。高校畢業生就業市場是高校畢業生就業的主渠道，是指在國家宏觀調控下，以政府為主導，以高校為基礎，運用市場機制，配置高校畢業生資源，為畢業生提供政策咨詢、就業指導、供需見面等綜合服務的專業化市場[1]。北京地區高校畢業生就業市場經過多年建設，已經形成了一定的有效體系。然而，受到社會經濟形勢變化發展，就業市場缺乏統一管理，高校就業機構建設參差不齊，人才供需雙方主體信息不對稱等因素影響，出現了“畢業生就業難”與“用人單位招聘難”并存等市場建設問題，在一定程度上制約了畢業生就業市場的發展[2]。為此，筆者曾于2015年針對北京98所高校和部分畢業生進行調研，分析北京地區就業市場建設存在的問題，并提出應對措施。

二、北京地區高校就業市場建設存在的問題

（一）校級就業市場建設基礎保障差異較大

人員配備、制度等軟件建設、場地等硬件配備、資金支持是高校就業市場建設工作有序開展的基礎保障。通過調研發現，大部分高校都比較重視就業市場建設，但高校間的就業市場建設基礎保障差異較大。

在人員配置方面，高校就業市場建設專職工作人員整體偏少，94.55%的高校僅有1-2名專職人員負責就業市場建設。1/3以上的高校認為目前的人員設置不能滿足市場建設需要，一定程度上影響了就業市場的開拓和維護工作。

在軟件建設方面，約1/5的高校未建立任何與就業市場相關的制度文件。在硬件建設方面，高校就業市場專用場地差異較大。就業市場建設專用場地包括辦公場地、專用招聘場地、與其他部門共同管理使用的招聘場地、現場面試室、網絡視頻面試室及其他市場建設場地。在被調查的高校中，25%沒有就業市場專用場地。

在經費配備方面，大部分高校提供的就業市場建設經費基本滿足就業市場建設的要求，有17.91%的高校認為經費不足以支撐市場建設工作，市屬高校經費配備情況整體好于部屬高校。然而，市場建設經費在就業總經費中單列的比例不高，表明高校對于市場建設經費支持的重視程度不足，且缺少其他有效來源渠道。

（二）跨地域及特色雙選會有待進一步挖掘

相對于傳統的綜合性雙選會，地區性雙選會、針對行業或某類特殊人群的特色雙選會針對性更強，更能滿足用人單位和畢業生的個性化需求。調研發現，與京外地區合作舉辦雙選會的北京高校比例較低。

74.4 %的北京高校結合自身專業特色舉辦過行業招聘會，比例較高，但舉辦頻率不高，超過5次行業類招聘的高校僅有23.1%，各高校舉辦行業類雙選會的場次和規模依然有很大的提升空間。此外，針對西部志愿者、“三支一扶”“村官”等國家項目就業期滿畢業生專場招聘會寥寥無幾。

（三）就業市場信息化管理程度及共享程度不高

在市場信息管理方面，目前高校單位資源信息化管理程度不高，用人單位信息主要來源于工作積累。調研發現，僅有33.3%的高校建立了用人單位數據庫管理軟件或網絡系統，大部分高校的用人單位信息數據庫建設及網絡系統建設工作不夠系統完善。

在招聘活動管理方面，高校對于用人單位的資質審核、市場準入工作存在明顯不足。僅有39.74%的高校制定了《學校畢業生就業市場準入審核制度》或類似文件，畢業生在求職過程中仍會受到虛假招聘信息的困擾。24.1%的畢業生經常遇到就業歧視，影響畢業生的求職心理。高校市場建設中的“保護主義”現象明顯，僅30%左右的高校在招聘活動組織上無差別對待外校畢業生。

（四）就業市場對教育教學的反饋機制不足

根據就業市場反饋來改進高等學校的教育教學，是影響高等學校良性發展的重要因素[3]。調研發現，仍有26.31%的高校沒有建立就業市場對教育教學的反饋機制，某種程度上影響了學校的教育教學改革，導致畢業生知識結構與市場需求脫節，無法實現高校人才培養的真正意義。

（五）就業市場的區域導向作用有待加強

2014年，國家提出實現京津冀協同發展重大國家戰略。北京作為首都經濟圈的核心，具有高校云集、人才眾多的優勢，對實現京津冀區域內人才配置均衡化起著至關重要的引導及輻射作用[4]。就北京高校畢業生期望首選就業地區來看，調查顯示，77.8%的畢業生選擇北京，22.2%選擇其他省市，但每個省市的比例均不超過2%。可以看出，北京高校畢業生就業期望地域集中在北京，不利于實現人才均衡配置，需要擴大北京周邊地區對北京人才的吸引力，促進京津冀地區的人才結構協調發展。

三、北京地區高校就業市場建設問題的應對措施

根據勞動力市場構成的五大要素[5]，主要從軟硬件等基礎要素、政府調控要素、服務保障要素等方面入手，并結合北京地區高校畢業生就業市場實際情況，提出如下建議和對策。

圖1 勞動力市場構成五大要素

（一）完善規范化、標準化就業市場服務體系

1.強化市級部門統籌、協調功能，促進就業市場管理規范化

市級就業市場，在加強自身有形市場、無形市場等相關制度建設的基礎上，要重點加強面向本區域范圍內高校畢業生就業市場管理層面制度的建設，建立統一規范的指導性市場管理制度，如準入制度、活動管理制度等。建立北京高校就業市場建設評估體系，包含制度建設、軟硬件建設、創新性、實際效果等評估內容，定期評選市場建設典型經驗高校并給予一定支持，同時加強高校間市場建設的經驗交流，促進地區高校整體水平的提高。統籌、整合高校間的資源和力量，結合北京高校畢業生人數和就業特點，制定北京地區就業市場開發計劃，使北京地區就業市場開發更加有序有效。

2.探索校級畢業生就業市場建設標準體系

根據調研結果顯示，提出校級畢業生就業市場在制度建設、專設機構及人員、場地、經費等方面的就業市場標準體系。一是各高校要制定與市級畢業生就業市場管理制度相適應的校級市場管理制度，包括準入制度、安全管理制度等，保證本校市場活動的順利推進。二是要結合本校實際，提供良好的場地、人員、經費等基礎保障，保證就業市場有效開展。三是要加強就業市場建設信息化管理，建立校級企業信息管理系統，對企業進行分級管理，提高向學生推送就業信息的有效性。四是要加強各類招聘活動的管理，制定招聘活動工作流程，提高招聘活動組織效果。五是將就業工作納入學校人才培養系統工程中，形成招生、就業、培養聯動，通過畢業生就業質量反饋人才培養過程中的問題，進而通過學科調整等方式促進畢業生就業。六是明確本校就業市場建設目標，制定適合本校學科特點、市場需求的市場開發計劃。

圖2 校級就業市場建設標準體系內容

3.建立各級就業市場反饋機制，促進市場良性發展

圖3 北京地區畢業生就業市場反饋機制

畢業生就業市場反饋機制主要是通過了解供需雙方在就業市場中的平衡和匹配情況，對供方或需方進行結構調整，弱化就業市場中的供需結構矛盾，達到就業市場的穩定和發展。從地區層面探索發布《地區就業預警白皮書》，為高校招生、人才培養、專業設置提供決策依據。一是專業預警，對就業率、就業質量差的專業進行市場需求分析，若存在市場需求少、畢業生人數多的結構問題，建議適當減少該專業的招生規模。二是學歷結構預警，對就業率低的學歷人群進行分析，如果存在市場需求少、該學歷人數多的結構問題，結合專業分布，建議適當減少某些專業某些學歷的招生規模。三是人才培養反饋，對畢業生就業過程中存在的學生能力與企業需求不吻合的問題，分析原因所在，提出調整人才培養方案建議，提高供需匹配度。

（二）加強市校級一體化、京津冀一體化市場建設

1.依托市級就業部門，建設北京地區區域性就業市場

北京地區高校就業市場的一個顯著特點就是高校區域內分布相對集中。市級就業部門可在北京大學生就業之家常設畢業生市場建設的基礎上，充分發揮統籌協調和管理職能，加強北京市區域內就業分市場建設，實現畢業生資源信息、用人單位需求信息的區域內共享。一是重點幫扶高校相對集中的遠郊區縣區域，根據實際情況設立郊區縣畢業生常設市場，如通州區、昌平區、大興區等，達到區域內高校就業資源整合、解決因距離原因產生的對用人單位吸引力相對較差等問題。二是在城區高校相對集中的區域，設立區域高校聯合雙選會市場，解決部分高校就業資源市場配置相對不均衡的問題。三是針對區域分布相對分散的高校，可以依托市級畢業生就業市場平臺進行聯合市場運作。

2.依托行業特色高校，建設北京地區行業性就業市場

近年來，北京地區高校在面向綜合性大學建設的基礎上，仍然保留了濃厚的行業特色，具備較強的行業專業優勢。市級就業部門要協調、指導行業性畢業生就業市場建設。一是加強重點高校優勢行業就業市場建設。以單個或多個優勢高校聯合建設行業市場的模式，帶動北京地區相關高校行業內專業畢業生的就業，實現高校行業就業市場資源的優勢互補，充分發揮需求資源的有效性，避免資源的重復和浪費。二是積極幫扶行業需求相對困難的畢業生就業市場。根據市場需求、社會經濟形勢變化發展、北京市產業結構調整等因素，在判定行業專業就業前景的基礎上，幫扶行業專業需求減少或較小的專業畢業生就業。三是大力開拓京外行業畢業生就業市場。2015年北京地區高校約有70%的畢業生為京外生源，在北京市對人口規模發展進行控制的背景下，要充分引導畢業生到京外就業。

3.依托京津冀一體化舉措，建設京津冀畢業生就業聯合市場

數據統計顯示，2015年北京地區高校約65%的畢業生為華北、東北、華中生源；調查顯示，近80%的畢業生選擇北京為其求職之初首選的工作地區。一方面，是學生渴望留在大城市的意愿較強；另一方面，畢業生去京外地區就業存在信息獲取不足、求職花費較高等現象，給畢業生京外就業帶來一定困難。在京津冀一體化的大背景下，三地省級就業部門可聯合打造畢業生就業市場圈，成立京津冀地區畢業生就業市場聯盟。由各省級就業部門提供一定資金，廣泛動員地區高校和企業達成建立京津冀地區就業市場一體化的共識。吸引三地不同類型的用人單位按照地區人才戰略布局，統籌進行人才招聘活動，定期組織京津冀地區招聘會，實現就業市場資源大區域范圍內合理有效配置，促進北京地區高校畢業生到北京周邊就業，更是為區域經濟一體化發展輸送更多的優秀人才資源，輔助解決首都人口資源的矛盾問題。

（三）推進北京地區高校畢業生就業市場智能化信息服務平臺體系建設

1.實現市校級市場、校際間資源信息共享

平臺依托北京高校就業信息網、各高校就業信息網、手機APP等為畢業生及在校大學生提供注冊管理、信息服務、求職服務模塊，為用人單位提供北京地區高校畢業生就業市場各類招聘服務功能，為就業工作部門提供統一的用人審核準入標準和信息資源使用機制。首先，平臺可實現招聘信息的統一采集、審核、管理、發布和使用，提高信息的有效度和及時性。其次，平臺可實現畢業生“一站式”對于北京市所有招聘活動及信息的了解和掌握，有利于畢業生獲取更多的就業崗位信息。再次，平臺可為用人單位參與市校兩級各類市場活動提供更為便捷的途徑，有利于招聘資源信息整合。最后，平臺在一定授權范圍內實施市校級市場、校際間資源信息共享，實現用人單位資源信息在不同高校之間的更為合理有效的配置，逐步實現資源信息共享和市校級大市場建設。

2.提高信息發布的及時性、有效性和成功率

在市場現狀下，出現“畢業生就業難”與“用人單位招聘難”并存等市場問題，很重要的一個因素便是用人單位需求信息與畢業生求職信息的不對稱性。建立及時有效的就業信息發布模式，實現把各類市場招聘信息傳達至符合條件需求高校畢業生的目標。一是要繼續發揮既有的校園信息發布模式，包括就業信息網、宣傳欄、微博、微信等。二是重點開發北京地區高校畢業生就業市場服務APP手機客戶端，學生可以根據自身需求設置市場推送信息范圍、隱私信息保護、在線簡歷修改、重點用人單位關注等內容。三是可為用人單位提供根據自身需求發布招聘信息、查找適合學生簡歷、了解市場雙選會安排等服務模式，實現供需雙方的信息有效匹配。

3.建立就業市場信息分析模型，為政府部門決策提供依據

平臺在實現對用人單位資源信息管理統計分析的基礎上，要對高校畢業生進行分類管理。一是要求各高校通過系統登記本校畢業生資源及簡歷，區分就業、考研、出國等意向。二是對意向就業畢業生生源、學歷、就業因素（如求職首選地、行業、職位等）等進行系統分析。三是建立畢業生就業實時跟蹤機制，包括面試、簽約環節進度等。市場供需主體雙方信息的統計分析，有利于實現市場預警數據的發布。同時，根據市場需求變化信息、畢業生求職統計信息、實施跟蹤信息等，建立并完善北京地區高校畢業生就業市場數據分析、對比模型，為政府部門的決策提供參考和依據。

（四）創新北京地區高校畢業生就業市場服務發展新模式

1.促進畢業生創業與微型企業結合，建立以創業帶動就業的市場發展模式

雖然大學生創業被寄予厚望，但總體創業比例仍然相對較低，創業成功率也一直低迷，失敗率逾九成。如創建大學生創業與微型企業結合的就業模式，給與政策支持，將大大提升大學生的創業成功率，實現創業帶動就業。大學生以創業者的身份進入微型企業（20人以下），可視同大學生創業，企業享受大學生創業企業的政策優惠。微型企業已經完成了創業初期的基礎工作，解決了注冊、場地、資金、營銷、管理等現實問題；大學生具有理論知識基礎、創業智慧、創業熱情等優勢，也彌補了微型企業人才短缺的問題。二者結合有利于提升微型企業的管理水平和人才結構水平，激發企業的活力和潛力，大大加快微型企業的發展，也將大大促進大學生的創業和就業。

2.加強特色市場建設，落實政策配套服務，促進就業市場服務多元化

調研顯示，北京地區高校畢業生就業市場舉辦特色雙選會的比例均較低，特別是大學生村官、“三支一扶”、西部志愿者、特崗計劃、海外漢語教師、大學生入伍等國家項目就業，基本沒有后續的跟蹤服務。為了更好地為這些政策后續的落地提供服務，加強政府公益項目市場建設，以省級市場為主體，設立北京市“村官”、西部基層、社區志愿者、退役士兵等就業專場。此外，建立少數民族畢業生就業市場、女大學生就業市場、重點幫扶院校及行業市場等，拓展就業市場服務多元化。

3.完善就業市場與就業指導工作的有效聯動，增強就業市場導向性功能

調查顯示，77.8%的北京地區高校畢業生將北京作為就業首選地。畢業生在求職過程中的關注點主要集中在區域、戶口、薪資、聲譽等可見性強的指標上，忽視了職業選擇、職業適應、職業發展等關鍵求職指標，容易造成職后穩定性差、職后發展障礙等困境。同時，部分高校就業指導工作存在與就業市場實際相脫節的情況，如小微企業對畢業生需求強烈，然而高校中關于小微企業的招聘、介紹等相對薄弱。本項工作在市場反饋機制和市場預警機制的基礎上，通過就業市場活動、數據統計、企業的需求、學生的就業意愿等因素分析，重點做好畢業生求職市場引導工作，與高校就業指導課程實現有機對接，探索通過市場引導高校畢業生到適合區域、適合行業、適合職業就業的高質量就業市場服務模式。

四、結語

就業市場建設在推進過程中需要適應社會經濟形勢、市場供需主體變化發展的要求，適應社會主義市場經濟發展規律。要從規范化標準化制度方面加強市場管理，從區域化行業化建設方面拓展市場外圍，從智能化信息化平臺方面提升市場時效，從創新化發展化舉措方面促進市場發展。只有這樣，北京地區高校畢業生就業市場建設才能日趨成熟和完善，充分發揮就業市場資源的有效配置作用，促進北京地區高校畢業生就業工作的長遠深入發展。

［1］常萬里.高校畢業生就業市場建設模式初探［J］.中國大學生就業，2008（4）：55-56.

［2］郝登峰.大學生就業創業理論與方法［M］.北京：人民出版社，2010：157-161.

［3］馬挺奇.人才培養模式、勞動力市場與大學生就業［J］.高等教育研究，2013（34）：34-39.

［4］于林月,張力,陳龍.京津冀一體化背景下促進北京高校畢業生就業的新思路［J］.新視野，2015（3）：96-100.［5］于挺.我國勞動力市場發育與構成要素研究［J］.商業時代，2011（36）：12-13.

Problems and Countermeasures of Employment Market Construction in Universities of Beijing

Sun Changlin,Wang Lihong
（Department ofEnrollment and Employment,BeijingUniversityofScience and Technology,Beijing100083）

The market of college graduates in Beijing has formed into a good market operational mechanism after years of construction.However,problems do exist in some areas.On the one hand,big differences exist in the construction of school-level employment;on the other hand,a lack of construction is found on cross-domain double-election from three aspects of basic elements of government regulation and service support elements,this paper aims to improve the standardization the of employment market service system,to strengthen the market construction of city-level integration and the integration of Beijing-Tianjin-Hebei；to promote the construction of the market intelligence of the information service platform system；to innovate a new model of the employment market service of universitygraduates in Beijing；topromote a long-termin-depth development ofuniversitygraduates in Beijing.

employment ofcollege students；employment market construction；mechanismconstruction

C939

A

1674-5450（2017）03-0143-05

【責任編輯：趙 偉 責任校對：趙 踐】

2016－11－12

孫長林，男，山東泰安人，北京科技大學招生就業處副處長、講師，主要從事大學生就業創業研究。