農村私立幼兒園的問題與出路

王海燕

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農村私立幼兒園的問題與出路

王海燕

（廣東茂名幼兒師范專科學校，廣東茂名 525000）

農村私立幼兒園是當前我國學前教育事業發展中一股不可缺少的力量。本研究以學生的見習書面材料為切入點，從農村私立幼兒園的戶外活動場地、師資、教育教學三方面進行分析，結果發現，戶外活動場地面積上不達標，使用上失效；教師教學水平與道德素養亟待提高；忽視幼兒身心發展規律，教學中“小學化”現象突出。為此，政府應在財政上加強對私立幼兒園的投——監力度；重視園長辦園理念的教育與培訓，重樹教育信念與理想及多管齊下，提高在職教師的素養，以推動農村學前教育的改革與發展。

私立幼兒園； 活動場地；師資；辦園理念

1 農村私立幼兒園的現狀

近年來，國家和各級政府高度重視農村學前教育的發展問題。2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，強調發展學前教育，尤其是重點發展農村學前教育，提高農村學前教育的普及程度，由此農村學前教育成為我國各級政府工作的重點[1]。隨著學前教育三年行動計劃（ 2011-2013）的推進，成效顯著：據統計，2013年全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%[2]。在三年行動計劃獲取顯著成效后，緊接著啟動第二期學前教育三年行動計劃，截止2014年，全國新增幼兒園43131所，農村幼兒園增量占比71.52%[3]。

從當前形勢來看，建設鄉鎮中心幼兒園、擴大農村公辦園規模是目前各級政府發展農村學前教育的工作重點。在各省發展學前教育的三年行動計劃（ 2011-2013）中，遼寧省計劃新建、改擴建標準化鄉鎮中心園 600 所以上，廣東省80%以上的鄉鎮建成1所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園。寧夏計劃使鄉鎮中心園的覆蓋率達到 50%等。從各省三年行動計劃的成效來看，寧夏、甘肅等地在每個鄉鎮建成鄉鎮中心幼兒園的比例已超過 50%，北京、湖北、安徽、廣西等地在每個鄉鎮建成鄉鎮中心幼兒園的比例已達到100%[1]。

在鄉鎮公辦園快速發展的同時，私立幼兒園也不斷的壯大起來，據2005年統計，浙江省農村幼兒園（包括學前班）在園人數379 158人，其中，民辦幼兒園的幼兒人數為272 958人，比例高達71.9%。這一方面得益于“積極鼓勵、大力發展”的國家指導方針，另一方面也得益于“收費低、投入少、離家近、機制活”的優勢特點[4]。在私立幼兒園數量迅猛發展的同時，也應關注到辦園質量普遍不高的問題，因為這將影響我國學前教育整體質量水平的提高。

2 農村私立幼兒園面臨的發展瓶頸

2.1 戶外活動場地面積上不達標，使用上失效

根據《中華人民共和國教育法》的規定，我國教育目的是培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人[5]。這是從宏觀上厘定教育目的，那么從具體的微觀角度來考量——即各教育階段的教育目標，我國幼兒園的教育目標是：對幼兒實施體、智、德、美等方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展[6]。通過兩者的比較不難發現，前者以“德”為首位，在后者以“體”為首位。在幼兒階段，將“體”育放在四育的首位，突出強調了國家對幼兒身體素質的重視，由此該項應是幼兒園工作中的重點，除了預防性的措施之外——如例年的常規體檢、入園晨檢、教玩具定期消毒等，更應通過多樣性實踐活動來增強幼兒的身體素質和抵抗力——如室內游戲、園外郊游、參觀、親子游戲等，其中，最通用、最有效地則是戶外活動，包括教學計劃內的體育課。

組織戶外活動的首要條件則是場地，根據《廣東省規范化鄉鎮中心幼兒園辦園標準》（試行）的規定：生均室外活動場地不小于4㎡，參照此標準，很多私立幼兒園根本不達標，尤其是家庭式的幼兒園——一棟三層小樓，一樓做商鋪、二、三樓做教學場地，戶外活動場地僅有幾平方米，甚至為零。即使是有一定規模的、獨立一體的正式幼兒園在戶外場地上也存在不同程度的問題。A陳述：“活動場地很小，孩子們基本沒有戶外活動。從入園開始到離園，都是在本班課室活動”；B陳述：“戶外活動場地很小。且沒有遮蔭，地面是水泥地。戶外活動一般都集中在放學等待家長來接孩子的這段時間。”C陳述：“室外活動場地。僅是在水泥地上分出了一個小區域，鋪了又滑又硬的膠貼，，赤腳走在上面會覺得痛。”由此可見，私立幼兒園存在場地不規范、安全性不高的問題。

2.2 教師教學水平與道德素養亟待提高

教書育人是教師的職責，在走向這一崗位之前，就應深知使命之重、重擔之沉，而且越是低層次的教育，教師的責任越大，因為未成年人（包括幼兒），往往將教師作為自身的參照，榜樣的典范，權威的所在。兒童心理學的研究顯示，在社會性發展上，小班的幼兒喜歡與教師身體接觸；中、大班的幼兒，喜歡被人注意，為人重視、關愛，要求與別人交往。在道德發展上，小班幼兒的道德感主要是指向個別行為，且由成人的評價而引起的；中班幼兒可因在行動中遵守了老師的要求而產生快感。此外，從腦發展的角度講，幼兒期是人腦快速發育期，在入學前已達到成人的90%，因此，此階段也是可塑性最強的階段，即教育上俗稱的關鍵期[6]。這些都從側面折射出教師自身素養的高低對幼兒身心發展的重要影響。

從見習學生的反饋資料來看，私立幼兒園的教師在教育教學和職業道德素養方面存在欠缺。B陳述：“教師上課播放課本連帶的光碟，凡是有語音播放的教學內容，老師就充當播放員”，“ 老師上課沒有道具，僅是一個鼓鈴維持紀律而已”；C陳述：“在播放視頻律動操時，讓幼兒自己邊看邊模仿，問教師不和小朋友互動一起跳的原因，老師的回答是‘很麻煩’。”；“在核實每天的出勤時，對未喊‘到’的小朋友，教師就會生氣的說：‘你怎么那么笨，連‘到’都不會喊！下次再這樣就不要吃早餐了’”D陳述： “在上課時，教師有時嘲笑并用手過重拍打幼兒” 。

2.3 忽視幼兒身心發展規律，教學中“小學化”現象仍較突出

2016年最新實施的《幼兒園工作規程》中要求，幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發展規律的活動。此外，教育部指出幼兒園要以游戲為基本活動，不得給幼兒布置家庭作業。教育部基礎教育二司司長鄭富芝表示，將嚴查幼兒園“小學化”現象，并將此內容納入了第二期學前教育三年行動計劃中。

國家從政策和行動上，表明了嚴禁幼兒園“小學化”的決心和態度，保護幼兒身心的和諧發展。提前教授小學內容，一方面由于知識本身的抽象性，超越了幼兒的理解范疇，僅能靠死記硬背識記內容，從而體驗不到學習樂趣，這樣極易產生厭學情緒。另一方面，幼兒園學習的內容在小學重復出現，會造成失去知識的新鮮感，出現不認真聽課的不良學習態度[5]。鑒于此，從幼兒的現在與未來考慮，“小學化”是一種弊大于利的存在，祛除它的存在是一種必然，但就當前的私立幼兒園，“小學化”現象仍比較嚴重。A陳述：“座位按學生的學習積極性安排，學習內容超綱，基本無教具”，E陳述：“小班就開始認字了，例如“胡”字、“窮”字等比較難的字詞”B和C陳述：“學習內容以課本為主，每學完一課就要完成相應的練習冊，還會有家庭作業——做練習。”

3 農村私立幼兒園在發展上的破頸之策

3.1 政府從財政上加強對私立幼兒園的投——監力度

當今讓適齡兒童入園接受教育成為全社會的訴求，實踐也證明了這一點，“上學難”成為近幾年來各地政府極力解決的問題，其中，公辦幼兒園的現有數量相對于適齡幼兒數量而言，顯得杯水車薪，在此情況下，私立幼兒園就承擔了生源上的大部分任務。但私立幼兒園的教育質量卻值得考究，尤其是農村私立幼兒園，不管是幼兒園的選址、面積、環境布置、園長及教師素質、安全衛生等方面都存在諸多問題與安全隱患，究其問題的根源——資金不足或追求盈利。

鑒于此情況，教育主管部門一方面要給予一定的財政資金扶持，另一方面要加強資金的監督管理。首先，在改、擴建公立幼兒園的基礎上，各地根據自身的實際情況盡快出臺《XX鄉鎮私立幼兒園辦園標準》，并按照標準進行嚴格審核，對不合標的提出整改意見和期限，對長期不達標的幼兒園要取消其辦園資格。其次，對達標的幼兒園要進行備案，每年根據在園幼兒的人頭數給予相應額度的財政補助，以用來逐年改善辦園條件（包括教師的工資待遇和福利），同時嚴格監管資金流向，根據受補幼兒園提交的資金使用分配情況，嚴格監督后期資金的使用情況，以確保專款專用。此外，實施獎勵機制，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等評優、評先及各種比賽的機會，對突出的私立幼兒園給予證書和資金的獎勵，并作為后續扶持、轉型升級的重點考慮對象，通過“評” 和“比”的活動，激勵私立幼兒園自覺提高辦園條件的決心。

3.2 重視園長辦園理念的教育與培訓，重樹教育信念與理想

園長作為私立幼兒園的直接負責人，其辦園動機和理念直接關系到幼兒所接受教育的質量和水平，進而影響其身心的健康。據F①描述，“我們鎮上有一所私立幼兒園，辦園已有十幾年的歷史，在當地非常出名，其中該園的正副園長都是正規大學相應專業畢業的本科學歷”。據觀察發現，私立幼兒園園長的學歷普遍不高，有些甚至是高中文憑，而且絕大部分是沒有學前教育專業背景的，后期也很少進行相關知識、業務能力的學習和培訓。致使在幼兒園的導向和管理方面暴露出很多弊端：

其一，教師任用門檻低，甚至是零門檻。私立幼兒園教師的學歷構成比為絕大多數的中專和少數的大專。據C反應，她在見習期間，曾被園長找去談話，主張其輟學工作，此時該生僅是專二的學生。其二，教育教學無規劃，無目標，處于 “放羊式”模式。如班級無課表，教師無教案，時間無分配等；其三，教學內容“小學化”，如知識教學停留于認、寫字和數上，并配有作業本，留有家庭作業。出現這種格局，從某種意義上說，與園長的教育觀、兒童觀、辦園理念脫不開關系。所以加強園長的思想、理念教育與培訓勢在必行。除了教育主管部門有計劃的定期舉行園長培訓外，還可以通過靈活多樣的園長交流會和專家講座會等方式提高私立幼兒園園長的教育理念，擔負起培養一代人的責任。

3.3 多管齊下，提高在職教師的素養

根據私立幼兒園教師普遍存在的學歷低、無資格證、職業素養和待遇低的現實問題，對在職教師進行再教育和做好相應保障是不可規避的重要問題，因為教師隊伍素質的高低是衡量教育質量水平的關鍵。在農村各方面條件有限的情況下，應充分發揮現有資源，使其發揮最大效用。

其一，地方政府鼓勵在職教師自主學習，或通過函授、培訓班的方式，提高學歷和獲取資格證書，并將其作為提高工資保障的標準。其二，賦予私立幼兒園教師職稱評定的資格，將職稱評定的主體范圍拓展，而非僅囿于公立幼兒園，就如同民辦大學和公立大學的教師享有均等的職稱評定一樣。其三，定期組織培訓或各種比賽，培訓如園本培訓、園際培訓、遠程培訓，比賽如園內外優質課評比、技能技巧比賽等，以提高教師素養。其四，樹立典型，一點帶面。將在編教師的崗位配置多元化，即考慮將一定名額的在編教師分配到私立幼兒園，并將其培養成骨干教師，以使其發揮模范、榜樣作用，帶動影響身邊的其他教師。如浙江省余杭、溫嶺等地已試行的采用公開招考的辦法,優先為鄉鎮中心園及農村民辦園配備一定名額的由財政支付工資的公辦教師編制,切實提高了農村幼兒骨干教師的學歷素質和待遇。[7]其五，發揮當地公立幼兒園的輻射作用，通過結對子、禮尚往來、互幫互助、大手牽小手等活動方式提高私立幼兒園教師的素養水平。

注釋：

①該研究用A、B、C、D、E、F代表見習學生。

[1] 蓋笑松，焦小燕．當前村屯學前教育發展的難點與對策[J]．學前教育研究，2015（5）．

[2] 教育部．學前教育三年行動計劃各項目標任務完成，啟動第二期[EB/OL]．http://blog.sina.com.cn/s/blog_68b4af510101k29h.html.2014-2-28．

[3] 教育部．教育規劃綱要實施五周年：學前教育專題評估報告有關情況介紹[EB/OL]．http://xueqian.eol.cn/youeryuan/luntan/201512/t20151201_1343876.shtml.2015-12-1．

[4] 趙曉尹，王麗君，等．民辦小園的發展困境及其解決對策[J]．學前教育研究，2011（4）．

[5] 陳幸軍．幼兒教育學[M]．人民教育出版社，2011（2）．

[6] 陳幗眉，馮曉霞，龐麗娟．學前兒童發展心理學[M]．北京師范大學出版社，2011（1）．

[7] 呂蘋．浙江省農村幼兒教育發展策略研究[J]．教育探索，2007（8）．

On Rural Private Kindergartens

WANG Haiyan

（）

Rural private kindergarten is an indispensable power in the current development of preschool education. Based on some interns’ written materials, this paper researches on the playgrounds, teachers and teaching of rural private kindergartens. The results include: lack of adequate playground, poor teaching standard and morality; ignorance to the kids’ mental and physical development. An even worse phenomenon is that kindergarten kids are loaded with primary school students’ school work. Therefore, government should invest more to monitor private kindergartens; pay more attention to their management, enhance the teachers’ teaching standard and morality, and ensure the reform and development of rural preschool education.

private kindergarten; playgrounds; teachers; management concept

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.015

G617

A

1672-0318（2017）06-0079-04

2016-09-06

王海燕（1983-），女，山東青島人，碩士，講師，主要研究方向：學前教育學。