老撾職業教育現狀與發展趨勢

王冰峰，羅　歡

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老撾職業教育現狀與發展趨勢

王冰峰，羅歡

（深圳職業技術學院，廣東深圳 518055）

本文簡要介紹了老撾教育體系及其發展現狀，重點對其職業技術教育與培訓的發展戰略與相關法規、現行體系與質量保障、治理模式與師資建設做出了較為系統的闡述，并對其當前正在實施的職業技術教育與培訓重大改革項目進行了重點介紹，對其職業技術教育與培訓的發展訴求與趨勢進行了分析。

老撾；職業教育；研究

1 老撾教育概況

老撾是東南亞唯一的內陸國，屬欠發達國家，以農業為主，工業基礎薄弱。1986年起推行革新開放，調整經濟結構，逐步完善市場經濟機制，擴大對外經濟關系，近年來經濟穩步增長。2016年老撾經濟增速為7.02%，其中工業增長12%，占GDP的28.7%，國內生產總值為129.279萬億基普(約158億美元)，人均國內生產總值為2,408美元[1]。2017年老撾經濟增長率有望達到6.8%-7%[2]。

老撾2009年對學校學制進行改革，小學為5年（義務教育），中學為7年（初中4年，高中3年），大學為3-7年（大專3年，學士5-7年），碩士和博士分別為1.5-2年和3年。高中階段分為普通高中教育和職業教育，職業學校提供為期6個月到3年的課程或培訓，學生修完學業可獲職業教育證書或培訓證書（1-4級）。完成高中階段教育的學生通過全國高考后可接受高等教育，包括普通大學和職業教育，其中普通大學包括專科、本科以及研究生教育；職業教育包括文憑和證書課程，有大專和本科兩個層次，可通過全日制和繼續教育或培訓完成學業[3]（圖1）。

經過加大投入并推動多項革新，老撾教育取得了一系列成效。2010年小學的入學率已從2000年的78.6%上升到92.7%，初中的入學率已從1990年的30%上升到2010年的63%，高中入學率從26%上升到37%。每10萬人中有2,000人上大學[4]。在提升教育質量方面，也采取了一系列措施，包括為教師提供在職培訓，對課本、職教和普通高教課程進行修訂，建立績效評估框架體系等等。

老撾現有四所大學，學生5.4萬人。位于首都萬象的老撾國立大學前身為東都師范學院，1995年6月與其他10所高等院校合并成立國立大學，有8個學院。近兩年，老撾南部占巴塞省、北部瑯勃拉邦省的國立大學分校相繼獨立，被正式命名為“占巴塞大學”和“蘇發努馮大學”。另有直屬衛生部的衛生學院。各類專業學院154所（主要為私立學院），學生5.9萬人[5]。

整體而言，由于歷史原因，老撾當前教育體系下仍保留著許多陳舊的方面，它是殖民地、半封建體制與革新的現代教育的結合[6]。

2 職業技術教育與培訓的戰略與法規

2.1 職業技術教育與培訓的戰略[4]

過去的十年間，老撾經濟增長快速，但屬于資源消耗型增長，且國家經濟以低產能的農業經濟為主。根據2010年世界銀行對老撾的企業調查結果顯示，技能型勞動力短缺和低產能是產業發展的主要約束因素。

圖1 老撾教育體系

表1 老撾教育經費投入比例（單位：%）

近年來，老撾經濟逐漸轉向非資源型產業，包括農業、基礎設施、制造、旅游等產業，政府也越來越重視職教系統，從財政資金上加大了投入，并且制訂了促進職業教育相關法令和戰略計劃。

2.1.1 加大職業教育財政投入

近年來，老撾加大職業教育財政投入力度。2008-2009年職業教育僅占教育經費總投入的3.5%。從教育開發框架（Education Sector Development Framework 2009-2015) 和教育發展計劃（Education Sector Development Plan 2011-2015）兩項計劃的投入來看，在各類教育經費投入中，對職業教育的平均投入增速最快。

2.1.2 擴大中等職業教育

“職業技術教育與培訓戰略（2006-2020年）”（TVET Strategy 2006-2020）、和“職業技能人才計劃（2008-2015年）”（TVET Master Plan 2008-2015）提出，在中學階段逐步把職業科目進入通識教育課程，同時將高中階段職業教育入學率提高到25%。根據職業技能人才計劃，普通高中開設綜合教育課程，由文化課與職業教育課程共同組成，2011年，普通高中職業課程占總課程的40%，文化課程占60%。

2.1.3 發展多元職業教育與培訓

根據“職業技能人才計劃（2008-2015年）”，并經總理批準，政府成立了一個跨部門小組，制訂了“職業技術教育與培訓計劃的發展總體規劃”，對職業教育與培訓體系進行了重新設計。從實施主體上來看，鼓勵政府機構、社會組織、培訓機構和企業提供各類職業教育與培訓；從學習形式上來看，其中包括：短期課程（6個月以內）；技術工人課程（6個月至3年）；證書課程（2至3年）；文憑課程（2至3年）。培訓項目包括全職、兼職或工作實習（雙重培訓課程）。

2.1.4 系統規劃職業教育發展

2010年老撾頒布“職教和技能開發總理法令”制訂了更多詳細的措施，政府加大對職教系統的支持，包括政策、經費、外來援助等方面的支持。老撾政府在職教系統的改革涵蓋各個領域，如以提高競爭力為導向開發職教課程、實行質量保障系統、職業化普通中學教育等。主要具體包括以下幾個方面：

1）改革職教管理體系。包括橫向的各職教管理部門間的合作以及縱向的中央和地區管理層間的合作；

2）突出職教地位，促進職教協同發展。在行業、地區發展計劃中體現職教系統的重要性，將職教政策與其它政策緊密關聯；

3）暢通職教路徑，提高職教入學比率。加強宣傳和引導，鼓勵學生接受職業教育，擴大中學階段職教比例，促進低、中、高階段職教體系發展；

4）建立多元化職教服務，擴大職教參與度。包括在正式教育體系中開設學徒項目，為退學學生提供學習機會；在非正式教育計劃中融合技能培訓內容，豐富社區學習內容；促進雇主的參與，鼓勵他們提供技能培訓；

5）加快國家資格證書框架的建立；

6）發展私立職教事業。從層次、地域等因素基礎上，建立公私職教協同發展、分工協作的職業體系，共同納入職教質量保障系統；

7）加大財政支持和經費扶持力度，促進職教持續發展。

2.2 職業技術教育與培訓的法規[3]

近年來，老撾重視職業技術教育，并制定了一系列法律和法令來保障教育事業的發展和學生接受教育的權利。有關職業技術教育與培訓的法規主要有：

2.2.1 《教育法》（2007年修訂）

老撾《教育法》于2000年4月8日頒布并于2007年修訂，以滿足國家社會經濟發展的要求。修訂版《教育法》規定，所有個人和組織都有義務投資和促進教育發展，并將中等教育的期限從三年增加到四年。該法還規定，政府有義務擴大中等教育，為老撾公民掌握基本知識和職業技能或進修創造條件；政府根據勞動力市場和老撾公民就業的需要，認真規劃和發展職業教育；職業教育的發展必須得到政府有關部門的支持，需要國有和民營企業的參與。

2.2.2 《勞動法》（2006 年修訂）

根據2006年12月27日老撾全國人民代表大會《關于勞動法修改法的決議》（2007 年1月16日生效），企業和工人應分別上繳1%和1.5%的收入，建立由勞動和社會福利部（簡稱勞動部）管理的國家技能開發基金。該規定是2008年《職業技術教育與培訓計劃的發展總體規劃》和《2010年職業教育法令》的體現。

2.2.3 《第0922號法令》、《第0923號法令》和《第0924號法令》（2001年頒布）

2001年7月17日第0922號，0923號和0924號法令規定了高等教育學分制度、教學的組織、課程結構和學習期限以及與高等職業教育文憑及相關事項、學士和碩士課程等。

式中，A0為單井控制灌溉面積（hm2）；Q為單井出水量（m3/h）；t為灌溉期機井每天開機時間（h/d）；T2為每次輪灌期天數（d）；η 為灌溉水利用系數；η1為干擾抽水的水量消減系數，經抽水試驗確定，要求不大于0.2；m為最大灌水定額（m3/hm2）。

2.2.4 《職教和技能開發總理法令》（2010年頒布）

2010年1月22日頒布，明確教育部職教體系與勞動部技能開發體系間的不同的界限及目標，規定各部門須圍繞職業教育與培訓進行合作，明確定義了職業教育與培訓功能，對職業教育的經費、體系、質量保障等以及提高職業教育發展措施都有明確規定，是老撾關于職業教育發展最為重要的法令。

3 職業技術教育與培訓的體系與質量保障[4]

3.1 職業技術教育與培訓體系

根據老撾現行法律和制度，教育部、勞動部、農業部、老撾銀行和私立學校等均開辦職業技術教育和培訓，教育類型同時包括正規教育（Formal Education）和非正規教育（Non-Formal Eudcation），教育層次包括高中及以上階段。

3.1.1 公辦中等及高等職業教育

教育部共管轄14所職業院校（TVET：Technical & Vocational Education & Training）和8所綜合性職業教育與培訓學校（IVET：Integrated Vocational Education and Training）。2008-2009期間，共有1.8萬名學生在教育部公立院校就讀，其中59%的學生修讀高等畢業文憑課程（High Diploma Program），40%的學生修讀畢業文憑課程（Diploma Program），少于1%的學生修讀資格證書課程。

教育部綜合性大學也提供正式的職教課程。2007-2008年，國立老撾大學（National University of Laos）2,500名畢業生獲得高等畢業證書，包括森林、工程和農業領域；300名學生從占巴塞大學（University of Champasak）畢業，獲得高等畢業證書，領域包括農業、商業和工程。

3.1.2 私立職業技術教育

2008-2009年間，老撾共有78所私立職業學校，共招收2.2萬名學生，主要提供職教方面的畢業證書課課程，包括英語、信息技術、商業、機械工程、食品加工、汽車和電子工程等領域。

3.1.3 非正規教育

主要指教育部管轄下的綜合職業教育與培訓學校提供的短期、非正規教育，也包括位于萬象、占巴塞與瑯勃拉邦的三個中心和全國范圍的321個社區學習中心。通過短期課程提供基本的職業技能訓練，包括伐木處理、建筑、養殖種植、烹飪和美容等領域（2010年亞洲開發銀行數據）。另外，勞動部管轄下也有技術發展中心，提供短期、長期培訓課程，領域涵蓋信息技術、汽車維修、木器、家具、紡織、電子、電力等各個方面，培訓對象主要是退學和沒有技能的成年人。2008-2009年期間，共有2,660名人員參加此類技能培訓中心的短期課程（表2）。

3.2 資格框架與質量保障

3.2.1 職業教育資格框架

老撾職業教育資格框架共由5個高中教育階段職業教育證書（Certificate），和5個高等教育階段職業教育文憑（Diploma）構成，包括：

（1）高中教育階段職業教育證書包括：①職業教育證書（VE：Vocational Education Certificate）：從初中畢業后，完成3年職業教育正規課程，可以獲取證書；②綜合職業教育與培訓（IVET）一級證書：6個月職業教育培訓課程；③綜合職業教育與培訓（IVET）二級證書：12個月職業教育培訓課程；④綜合職業教育與培訓（IVET）三級證書：2年職業教育培訓課程；⑤綜合職業教育與培訓（IVET）四級證書：3年職業教育培訓課程。

表2 老撾其它部門職業教育體系（2008-2009）

（2）高等教育階段職業教育文憑包括：高等職業教育階段包括4個畢業證書和1個本科學位證書。分別如下：①技術教育畢業文憑（TE: Technical Education Diploma）：高中畢業或獲取VE證書后，完成2年職業教育正規課程；②職業教育畢業文憑（VE：Vocational Education Diploma）：持有綜合職業教育與培訓（IVET）四級證書，完成1-2年職業教育培訓課程；③高級技術教育畢業文憑（High TVE Diploma）：高中畢業后完成2-3年職業教育正規課程（或持有中等職業教育文憑，并通過1-2年正規課程或培訓課程）；④高級職業教育畢業文憑（High TVET Diploma）：持有中等職業教育文憑，完成2-3年職業教育正規課程；⑤學士學位證書（Bachelor Degree）：持有高級技術教育畢業文憑（High TVE Diploma），完成1.5年以上正規課程或培訓課程的學習。

此外，老撾職教體系的學生可以獲得相應級別的資格證書或文憑，而且還可以與普通教育體系互換，為學生在不同體系內學習提供了靈活的保障。另外，技術開發領域也有相應的證書框架。為保障不同學術、職業證書之間的平衡，老撾正建立一個完整的國家證書框架。根據老撾職業教育與發展研究院制訂的方案，證書框架涵蓋技術培訓、職教和高等教育幾個部分，8個級別，其中1-4級為資格證書層次，5-6級為畢業證書和高等畢業證書層次，7為學士學位證書層次，而8為更高學位層次（表3）。

3.2.2 職業教育質量保障

為提升教育質量，符合區域和國際標準，老撾于2010年頒布教育總理法令，制定了詳細的教育質量保證戰略計劃，其中考試、評估、教育競賽和國家資格框架等六大內容與職業教育與培訓相關，職業教育相關規定明確職業技術教育與培訓機構的質量標準、自我評估、內部評估和外部評估機制，并且規定在每個學校和培訓機構成立質量保證部門，計劃還規定由職業教育院校和機構的院長和職業教育部門組成一個評估小組，并且在教育標準和質量保障中心之下建立職業教育質量認證委員會。

表3 老撾職業教育證書/文憑與高等教育學位及技能等級對照表

教育標準和質量保障中心有權通過對學生進行測試和評估，并為公辦和民辦職業教育學校、機構等所有類型和級別的職業教育制訂質量保證程序和標準。該中心曾獲聯合國教科文組織資助，開發職業教育與培訓質量保障手冊。自1993年以來，該中心在課程、教學/學習方法和學習成果幾個方面制定了成人教育質量保證標準。

4 職業技術教育與培訓的治理與教師

4.1 治理[4]

老撾教育部、勞動部等多個部門都開辦職業教育，國家十分重視建立起一套統一的職業教育政策和行之有效的管理體系。職業教育管理從兩個維度進行：不同部門和社會利益相關者之間的橫向協作、中央和省級政府之間的縱向管理。

橫向協調方面，“職業技術教育與技能發展總理法令”明確要求教育部和勞動部在職業教育方面進行合作，明確了兩個部門之間的協同與互補，該法令還為兩部門進一步加強合作奠定了基礎。

為落實“職業技術教育與培訓總體規劃”，老撾建立了一套跨部門的政策協調機制：2002年老撾組建國家培訓委員會，由相關部門的24名代表組成，主席由教育部副部長擔任，勞動部副部長和國家工商會主席共同擔任委員會副主席，日常工作由3名教育部人員負責。國家培訓委員會的職責包括：（1）制訂職業教育政和建議；（2）協調的領域公共和私營部門之間技能培訓；（3）組建并監督各行業委員會（分為醫療、家具、服裝等九個行業），加強與企業協會、公共部門代表溝通；（4）開發和審定職業標準。

教育部制訂全國統一的規劃政策，發展方向和重點工作；各省負責監督并管理其管轄的區域職業教育和培訓機構和運行，職業教育經費由中央和省政府預算予以支持，省級政府對于職業教育與培訓的管理留有了一定的自主權。

此外，老撾還建立了職業教育發展年會制度，作為中央和省級政府、職業院校信息共享的交流平臺。教育部和各省教育廳官員，部屬和省屬公辦職業院校、社會民辦職業院校以及國家培訓委員會代表參會，會議主題包括職業院校最佳實踐成果分享、上一年度職業院校評估，下一年度工作計劃等。作為信息共享和經驗交流的平臺，代表們的建議可在政策制訂中作為參考，年會并不進行決策。

4.2 教師[3]

老撾公辦職業院校教師為終身職業，按中央政府規定進行聘用。2004-2005年老撾全國各級學校共有48,113人，其中46%為女教師；教師總數中，小學教師占比57%，初中和高中教師占比30%，幼兒園教師占比6%。老撾教師存在待遇低，學歷整體不高、職業教育教師技能欠缺等問題。

老撾重視職業教育教師培訓。近年來，老撾實施了《全國教師教育計劃》（2003-2015 年）。2008年，教育部決定將教師培訓職能擴展到其它層次職教學校，2009-2013年，該計劃每年培訓了600名教師。2010年教育部等國家部門在教師培訓方面進行協作，建立了新的職教師資培訓模式，全年均開設職教教師的在職培訓項目。2008-2009年，為職教領導層、行政人員及教師共開辦了61個為期1天至1年的培訓項目；另外，職業教育與發展研究院每年組織150名教師在職培訓，主要為教學和技術領域。

5 職業技術教育與培訓的發展趨勢與訴求

1996 年，老撾人民革命黨會議確立了一項長期發展目標：在2020 年前要脫離最不發達國家的隊列。目前，老撾65％以上的人口都在25歲及以下，具有巨大的勞動力市場[7]，促進了老撾經濟持續快速增長。與此同時，老撾全國71%勞動力都從事農業勞動（但農業年增長率僅3%），7%的勞動力從事工業領域。22%的勞動力從事服務業領域（2014年）[8]。目前老撾經濟增長的最大阻礙是技術工人缺乏以及產業結構的不合理，因此通過職業教育與培訓提高人口技術水平，促進三大產業合理發展，進而推動國家經濟社會的發展，是老撾政府的一項重要工作。

5.1 優化產業布局，轉變經濟增長模式，帶動職業教育與產業和經濟發展的相互促進

老撾是農業國家，工業產業主要依靠礦業、水利等行業，服務業也較為落后，且經濟增長屬于粗放型增長模式。一是中央和地方政府在制定產業發展規劃時要將職業教育納入其中，實現產業發展與職業教育同步規劃、同步實施；二是建立校企合作機制，使職業院校人才培訓與產業對接，通過人才素質的提升，促進經濟向集約型轉變。

5.2 加強立法，保障職業教育地位

老撾政府重視職業教育，并且頒布了職業教育相關的法令和政策，這些法令與政策對推動職業教育發展產生了積極作用，但這些法令總體上都是從職業教育體系本身出發，并不能體現職業教育在經濟社會發展中的地位，這也影響著人們對職業教育的接受程度。

當前，老撾社會對職業教育不夠重視，培訓出來的職業技術人員數量和質量都很有限。2010-2011年，老撾職業教育的年鑒報告指出“2010-2011年的職業教育畢業生僅有18,121人。主要原因是老撾社會普遍認為職業教育是勞動者的工作，家長不愿意送孩子上職業學校，更喜歡送到私立高校或大學。”[9]因此，應當以立法的形式，明確職業教育的整體地位，保障職業教育在資源分配、教師待遇、學生就業、資格證書在職業發展過程中的地位。

5.3 重構職業教育與培訓管理機制

老撾職業教育與培訓現行管理機制由橫向部委以及縱向中央和省級政府共同管理，從其橫向主要運行機構——國家培訓委員會（National Training Council）的運行來看，該委員會并非權力部門，且不掌握資金等任何資源，對職業教育相關機構影響力限；從縱向上看，當前沒有適當的管理體系來協調中央和省政府對于職業教育與培訓的管理，對職業教育與培訓統一監督比較疲軟。

此外，盡管老撾對職業教育進行了多次改革，但主要限于正式的職業技術教育與培訓系統，教育部體系職業教育與其它部門及其職教子系統聯系薄弱。因此，需通過重新定義或加強現有機制，通過設立新的機制對全國職業教育與培訓進行梳理和統一監管。

[1] 中華人民共和國商務部．[EB/OL]．http://www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201704/20170402566148.shtml.2017-09-18．

[2] 中華人民共和國駐老撾人民民主共和國大使館經濟商務參贊處[EB/OL]. http://la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201708/20170802618932.shtml. 2017-09-15．

[3] UNESCO International Bureau of Education. World Data on Education. VII Ed. 2010/11. [DB/OL]. http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Lao_PDR.pdf. 2017-09-18．

[4] Policy Review of TVET in Lao PDR[DB/OL]. http://www.unescobkk.org/education/news/article/policy-review-of-tvet-in-lao-pdr-unesco-2013/. 2017-09-18．

[5] 中華人民共和國外交部.[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/1206x0_676646/.2017-09-18．

[6] Sengdeuane Lachanthaboun. Vice Minister of Education Lao PDR: The Current Education Situation and Reform.亞洲教育北京論壇論文集[C]．2006.20-51．

[7] 蘇州新聞網：文化探訪“一帶一路”老撾蘇大：過河之卒的開拓之路[N/OL]．http://www.subaonet.com/2016/0531/1733460.shtml. 2017-09-18．

[8] 孫文桂．老撾國家教育概況及存在問題研究[J]．廣西青年干部學院學報，2015，25（06）：45-49．

[9] 袁同凱．老撾基礎教育改革述評[J]．云南民族大學學報（哲學社會科學版），2012，29（6）：121-125．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Laos

WANG Bingfeng, LUO Huan

（）

This paper briefly introduces the educational system and its development in the Lao DPR. It makes a systematic exposition on the vocational education system and its development in this country. Several aspects such as the strategy, laws and regulations, quality assurance, management mode and teacher resources are dealt with in detail. The paper also introduces the major reforms of the vocational education in Laos and analyzes its development demands and trends.

theLao DPR; vocational education; research

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.006

G71

A

1672-0318（2017）06-0033-07

2017-10-06

王冰峰（1979-），男，碩士，講師，主要研究方向：職業教育。