新疆區域性行業性工會組織建設問題探析

李 瑾

（新疆維吾爾自治區工會干部學校，新疆 烏魯木齊 830002）

新疆區域性行業性工會組織建設問題探析

李 瑾

（新疆維吾爾自治區工會干部學校，新疆 烏魯木齊 830002）

加強區域性行業性工會組織建設，是推動企業特別是小微型非公企業普遍建立工會組織的有效方式，是充分發揮工會組織在維護職工合法權益、促進企業健康發展、維護社會和諧穩定方面作用的有效途徑。針對新疆區域性行業性工會建設中存在的問題，新疆地方工會應當積極發揮作用，探索區域性行業性工會組織建設路徑，擴大區域性行業性工會覆蓋面，解決好工會人員配置和經費問題，繼而有效發揮區域性行業性工會組織在勞動標準、勞動保護、工資集體協商等維護職工合法權益方面的重要作用。

區域性工會；行業性工會；職工合法權益；社會和諧穩定

新疆屬于經濟欠發達的少數民族地區，非公企業大部分規模小、人數少，部分地區的非公企業中人數最少的幾個人，最多的也不過百人左右，且民族成分復雜，尤其在少數民族集中聚居地區，大部分小微企業中職工全部為少數民族職工。由于生產規模小，企業的生產方式相對落后，受市場需求的影響大，企業運營極不穩定，有的企業主經常更換，工人流動性也非常大。在這種情形下，工會組織“常建常無，前建后垮”現象突出。而區域性行業性工會組織是適合規模小、人員流動性大的非公企業工會組建和作用發揮的有效形式。因此，針對新疆地區非公企業規模小、人員流動性大，在企業建立工會組織非常困難的實際，建立區域性行業性工會組織是必要的選擇。

一、新疆區域性行業性工會組織建設的必要性及存在的問題

區域性工會是在一定行政區域范圍內，主要是在縣級以下區域，如同一社區、小區、村區、工業園區、樓宇等區域內，企業職工自愿結合的群眾組織，以地域范圍為主要特征。行業性工會是在某地區局部范圍內，生產經營業務相對集中的同行業或相近的小型企業職工自愿結合的群眾組織，以行業特色為主要特征[1]。區域性工會與行業性工會是具有互補性的。這兩類工會組織在保障小型企業職工合法權益方面具有重要作用，對和諧社會建設意義重大。加強區域性、行業性工會組織建設工作，是貫徹落實中華全國總工會關于創新企業工會組織建設工作精神的需要，也是進一步擴大工會組織覆蓋面，規范小型企業工會組織建設并有效發揮小型企業工會組織作用，促進企業和諧勞動關系建設的需要。

當前，新疆勞動關系總體上看是和諧穩定的，但影響勞動關系健康發展的問題還不同程度地存在，而實踐證明，維護勞動關系和諧必須切實發揮工會組織的作用。結合新疆的實際和企業的特點，構建和諧勞動關系迫切需要加強區域性行業工會組織建設。

（一）加強區域性行業性工會組織建設是維護社會穩定的需要

維護社會穩定，是新疆實現跨越式發展的前提和保障。當前，新疆地區小型微型經濟組織中的大量職工游離于工會組織之外，勞動權益不能得到全面保障，一定程度上影響到社會和諧穩定。這些小型非公企業用工中普遍存在勞動合同簽訂率低、只為部分職工參加社會保險、職工休息休假無保障、涉及職工切身利益的事項企業經營者單方說了算等現象。同時，由于在小型非公經濟組織中工會組建率太低及已建工會作用難發揮等原因，造成職工權益代表者和維護者角色缺位，工會組織的源頭參與和源頭維護作用缺失，職工合法權益無法全面得到保障，不利于勞動關系的和諧穩定。只有把非公經濟組織中的廣大職工組織起來，才能監督非公企業勞動用工規范，才能代表職工與企業管理方進行集體協商，進而才能維護和實現好廣大職工的合法權益。

（二）加強區域性行業性工會組織建設是經濟發展的需要

加強區域性、行業性工會聯合會建設是適應新形勢、新常態下經濟社會發展的需要，是貫徹落實中華全國總工會關于創新企業工會組織建設工作精神的需要。當前，非公經濟在我國經濟發展中已占半壁江山以上，在非公企業中就業的勞動者已達兩億多人，近幾年新疆小企業及其從業人員的數量迅猛增加。伴隨著小微企業及其從業人員數量的增加，企業勞動關系出現了很多問題，這些問題如果不能得到有效的處理，就會對企業發展進而對新疆地區的經濟發展帶來很大的影響。因此，切實加強新疆地區區域性行業性工會組織建設，有效發揮小微型企業工會組織作用，在推動建立長效維權機制，幫助指導職工理性表達合理訴求、解決利益矛盾，維護職工合法權益，幫助化解勞資矛盾和糾紛，維護企業正常生產經營秩序，推動建立相互尊重、平等公開的和諧勞動關系，促進經濟發展等方面，都有著積極的作用。

（三）加強區域性行業性工會組織建設是工會組織擴大覆蓋面發揮作用的需要

新疆中小非公有制企業數量大、規模小、職工人數少，是工會組建的難點和重點。工會生存發展的細胞是基層工會，如果沒有廣大職工加入其中，工會就成了無源之水、無本之木。如果我們的工會組建工作不能適應非公經濟組織發展的需求，不能在這些企業及時有效地建立工會，沒有這些企業職工對工會組織的認可和加入，工會的覆蓋面就不可能從根本上擴大，工會在經濟社會發展中的作用就不可能全面發揮出來。但原有的在企業內建立工會組織的模式、機構設置已不能適應現實的需要，必須尋找新的工會組織建設的有效形式和途徑。實踐證明，建立區域性行業性工會組織，能夠解決因個別小企業的停業倒閉而使工會組織消失、會員流失，因企業工會主席的流動而使工會工作處在癱瘓狀態，因業主的更換而使工會組織消失等問題，是適合新疆特點的加強中小企業工會組織建設的有效形式。因此，建立區域性、行業性基層工會聯合會，對于新疆自治區來說更具有現實指導意義和實踐意義，更具有可操作性。

綜上所述，在新疆加強區域性行業性工會組織建設是社會穩定的需要，是經濟發展的需要，是工會組織擴大覆蓋面發揮作用的需要。然而，由于新經濟組織數量不斷增多，勞動爭議連年上升，加之組織形式多樣化、職工需求現實化，使得區域性行業性工會組織建立起來后其作用并沒有完全發揮出來。其存在問題主要有以下方面：

（一）區域性行業性工會組織機構不健全，工作缺乏組織保障。一是有牌子，沒有固定的工作場所。二是區域性行業性工會聯合會沒有編制，工會主席和其他工作人員均是兼職或社會化聘用人員，沒有精力干工會工作。三是沒有建立相應的工作制度來指導工會干部開展工作。有的工會干部由于沒有系統地參加過培訓，不大懂也不知道如何做好工會工作，抓不住工會工作要領；有的工會干部不知道區域性行業性工會組織應該干什么、怎么干，致使區域性行業性工會組織成為了牌子工會，沒有發揮應有作用。

（二）工會經費無保障，工會工作無法開展。工會聯合會經費無固定來源，有的是上級工會看情況給一些，有的是開展工作時需要了給上級工會打報告要一點。新疆大部分地方工會都已經開展社會化聘用工會干部工作，主要聘用剛畢業的大學生和退休的有經驗的工會干部，然后選派到各個聯合會工作。但是由于經費的問題，這些聘用的工會工作者的工資和福利待遇沒有保障，與其他干部待遇差別較大，很多聘用的工會干部工作一段時間后就選擇了離開，影響了工會工作的開展。

二、增強新疆區域性行業性工會組織活力，充分發揮區域性行業性工會組織作用

新疆應當高度重視區域性行業性工會建設工作，要切實加強對區域內行業工會工作的領導，支持區域性行業性工會根據本行業特點獨立自主地開展工作；各區域性行業性工會組織根據工作需要合理設置工會工作機構；上級工會應當提供經費保障，創新區域性行業性工會干部管理方式，拓寬行業工會干部來源渠道，協調解決好區域性行業性工會工作中的問題，為區域性行業性工會開展工作創造有利條件。

（一）開拓創新，強化新疆區域性行業性工會組織建設

城市工會要在集貿市場、商務樓宇、工地、餐飲、美容美發業組建工會實現工會組織的全覆蓋，需要地方工會開拓創新、因地制宜、分類指導、分層建會。

1.落實“雙措并舉、二次覆蓋”①經驗。對于一些小微企業，新疆各地工會組織可以在廣泛推廣“雙措并舉、二次覆蓋”經驗的同時，普遍組建區域性、行業性工會聯合會。對于小微型企業比較集中的街道、樓宇，可按工會聯合會的形式組建工會，實現對區域內企業工會組織的覆蓋；對某一地區性質相近的企業，建立行業性工會聯合會，實現對區域內同行業企業工會的覆蓋。

2.按照《工會法》《中國工會章程》和各級工會制定的法規條例開展組建工作。一是商務樓宇、集貿市場等依托樓宇業主、物業管理方和市場管理方建立工會工作站，由所在鄉鎮（街道）工會與對方協商并確定人員組成，下達工會工作站批復，報縣（區）工會審核備案；二是在建筑工地，建設單位（投資方）和施工單位已建立工會組織的，由所在鄉鎮（街道）工會負責檢查督促雙方的工會組織將職工登記為會員，并指導工地的工會開展工作；三是對人數少并且有大量季節性流動人員的，單獨建立工會小組，并讓其加入社區工會，或者由鄉鎮（街道）工會組建工會工作站作為鄉鎮（街道）工會組織的派出機構開展工會工作，或依托社區工會成立區域性、行業性聯合工會。

3.建立健全規章制度，為區域性行業性工會的運行提供制度保障。建立健全區域性行業性工會組織規章制度，一是發揮非公有制企業區域性、行業性聯合工會的作用，制定聯合工會的職責，如《非公企業工會聯合會工作細則》等。二是要建立健全人員管理、工作方法、開展活動等方面的規章制度，使工會工作者開展工作時有章可循，如制定《招聘非公企業工會主席管理辦法》《非公企業工會聯合會主席工作職責》等。

4.拓寬渠道，解決區域性行業性工會聯合會經費問題。區域性行業性工會組織開展工作的難點是經費不足。要積極創新思路，拓寬經費來源渠道，努力破解經費難題，積極為區域性行業性工會聯合會開展好工作打好經濟基礎。如推行小型非公企業工會經費委托聯合會代收代管的方法，積極爭取地方財政和上級工會的支持等。

5.加強對工會聯合會的指導、檢查和考核。要經常深入工會聯合會指導工作，對做得好的要給予鼓勵，對發現的問題要及時幫助解決。加強對工會聯合會特別是職業化工會干部開展跟蹤考核、定期述職活動，并督促他們切實履行職責。如：在工作中加大對街道區域性、行業性聯合工會和工會聯合會的工作指導，實行市、區、街道三級工會指導。市級總工會主要是加強宏觀政策指導；區工會主要是按照有關法律、法規和上級工會的要求，對工會聯合會進行檢查落實，針對存在的問題，分層次、分內容進行分類指導；街道工會則進行現場指導，幫助聯合工會和工會聯合會結合工作實際，使各項工作規范化、制度化。

6.采取多種形式選配好職業化工會干部，并充分發揮工會聯合會職業化工會干部作用。在實際工作中，抓住本地區提供公益性崗位、選聘社會工作者等有利時機，聘用職業化、社會化工會工作者。一是把好人選關。優先選聘一些具有相關工作經歷、社會經驗豐富、在少數民族地區居住的懂雙語的綜合素質較高、熱愛工會工作的優秀人才進入職業化干部隊伍。二是要加強對職業化、社會化工會干部的培訓。要采取送出去、走進來和以會代訓等形式，加強對職業化工會干部的培訓，使其盡快熟悉掌握工會業務，增強工會意識，不斷提高履職能力。四是要對聘任的區域性非公企業工會聯合會主席實行區、街雙重管理，由區總工會負責指導具體工作。另外根據其工作成績及聯合會涵蓋企業和會員的多少，發放適當的獎金。對聘用的人員簽定聘用合同書和目標管理責任書，并按政府有關規定支付各項保險費用，為他們提供各項必需的生活保障，做到優秀的工會干部要留得住。

（二）積極開展各項活動，增強區域行業內職工的凝聚力

聯合會正式成立后，應當通過開展豐富多彩的工會活動，擴大工會影響，彰顯工會組織的作用和凝聚力。

1.開展豐富多彩的文娛體育活動。利用工閑時間，組織區域內、行業內職工開展豐富多彩的文娛體育活動，如各種球賽、拔河比賽、合唱比賽等活動，有聲有色的活動會受到行業企業及員工的歡迎。

2.開展困難職工幫扶工作。在各行業中，均有弱勢群體需要幫助。因此，各區域性行業性工會聯合會應積極推動困難職工幫扶工作站點的建設，在職工遇到困難時能及時幫助他們解決燃眉之急，使職工感受到工會組織的溫暖。

3.開展行業性的勞動競賽、技能培訓等活動。把組織開展行業性勞動競賽和知識培訓作為工作的抓手，組織開展行業性的勞動競賽、安全知識培訓，組織職工學技術、學知識，提高職工提高工作技能的熱情，從而達到增強職工凝聚力、促進企業經濟效益的增長、維護職工根本利益的目的，切實發揮工會的作用。

（三）積極探索區域性行業性工會工作方法，維護職工合法權益

要發揮工會聯合會的區域或行業優勢，切實發揮作用，就是要通過建立區域性、行業性職代會，簽訂區域性、行業性集體合同，組織開展區域性、行業性經濟技術活動等工作，充分發揮工會組織的作用，促進企業健康發展，維護職工的合法權益[2]。

1.積極推動職工民主管理工作，建立行業性職工代表巡視制度。為推進小型非公有制企業的民主管理和集體合同工作，對不足25人不能建立獨立工會組織的企業，按照聯合工會所管轄范圍和行業，建立區域性、行業性聯合職代會制度，聯合工會作為聯合職代會的工作機構，負責籌備召開職代會和日常民主管理工作。按照代表制的原則，選舉職工代表，對于人數多的企業，下達各類代表比例，通過企業職工大會選舉產生代表；對于人數少的企業，也確保一個代表名額。要明確區域性、行業性聯合職代會的職權、內容、程序，定期召開聯合職代會，簽訂區域性、行業性集體合同、工資集體協議和女職工專項合同。要建立行業性職工代表巡視制度，通過行業性職工代表巡視制度，檢查和監督行業性集體合同是否落實到位。

2.大力推進并規范區域性行業性平等協商、簽訂集體合同工作，建立行業性工資集體協商制度。行業工會聯合會代表職工與行業協會開展平等協商、簽訂集體合同工作，尤其是建立行業性工資集體協商談判制度，是維護中小企業職工合法權益的有效機制。因為行業有同質性，可以通過建立同一行業共同的勞動標準，如行業工會聯合會代表行業職工與行業協會簽訂工資集體協商協議、勞動保護等集體協商協議，從機制上進一步促進行業勞動關系的穩定和諧。

總之，區域性行業性工會的建立和發展，是工會組織體制上的創新，需要我們不斷加強區域性行業性工會的組建能力和維權能力建設。通過建立健全區域性、行業性工會聯合會和社會化、職業化工會工作者隊伍，有針對性地對小型企業的經營者及其職工開展工作，充分發揮上級工會指導小型企業工會規范組織制度、建立維權機制、增強自身活力以及上級工會協助下級工會維權的作用，切實提高工會組織在職工中的影響力，充分發揮區域性行業性工會組織的自身優勢和作用，在促進新疆社會穩定和經濟發展中做出積極貢獻。

注釋：

①“雙措并舉、二次覆蓋”的具體內容是：建立區域性行業性基層工會聯合會，聘用社會化職業化工會工作者，實現對小型非公企業建會與維權工作的再覆蓋。

[1]李世明，郭穩才.工會組織工作概論[M].北京：中國工人出版社，2006.10.

[2]中華全國總工會集體合同部.推進行業性集體協商工作探索與實踐[M]. 北京：中國工人出版社,2011.8.

（責任編輯：張慧琳）

D412.6

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2095-7416(2017)03-0034-04

2016-12-30

李瑾（1971-），女，河北人，大學學歷，新疆維吾爾自治區工會干部學校講師。