轉變社會治理方式研究

范 欣，張文霞

（1.中共高密市委黨校，山東 高密261500；2.山東管理學院 會計學院，山東 濟南250357）

轉變社會治理方式研究

范 欣1，張文霞2

（1.中共高密市委黨校，山東 高密261500；2.山東管理學院 會計學院，山東 濟南250357）

轉變社會治理方式是對傳統社會管理方式的一次重大變革，是對政府與社會、政府與市場的關系科學認識的結果，也是對社會發展規律認識深化的結果。轉變社會治理方式，對于維護好人民群眾的根本利益，維護社會穩定、增加社會和諧因素，增強社會生機活力，提高全社會的治理水平，具有十分重大的意義。轉變社會治理方式，要做到系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

和諧社會；社會治理方式

目前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，構建和諧社會顯得尤為重要。而要構建和諧社會就必須轉變社會治理方式。轉變社會治理方式是對傳統社會管理方式的一次重大變革，是對政府與社會、政府與市場的關系科學認識的結果，也是對社會發展規律認識深化的結果。轉變社會治理方式，需要從系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理四個方面著力。

一、著力實現治理主體從政府包攬向多元主體共同治理的轉變，做到系統治理

黨的十八屆五中全會指出：“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”[1]堅持系統治理，就是要堅持在黨的領導下，充分發揮政府、市場、社會等多元主體的作用，增強社區的服務功能，實現政府治理、社會調節、居民自治的互動，調動各種資源，形成社會治理的強大合力。加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責[2]。

（一）加強黨委領導

在社會治理中必須堅持黨的領導，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。要把黨的主張貫徹落實到社會治理各個環節中，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升引領社會、治理社會和服務社會的能力和水平。

（二）發揮政府主導作用

我國是社會主義國家，一個突出特征是政府在社會治理中處于主導地位[3]。在目前的社會治理中，存在著一個問題，有的地方政府仍然習慣于對社會事務大包大攬，大事小事一手抓，抓不過來也要抓，存在越位缺位錯位現象；有的把社會治理片面理解為“對社會的管制”，使政府成為“全能政府”，影響多元主體協同治理的社會治理新格局的實現。為此，必須理清政府與社會的關系，政府不再統管一切，而是要起到協調各方的作用。加快政府職能轉變，政府職能主要集中在宏觀調控、市場監督、社會管理和公共服務上，從全能政府向有限政府轉變，從管控政府向服務政府轉變，從權力政府向責任政府轉變。

（三）激發社會組織活力

社會團體、律師事務所、會計師事務所、各類基金會等社會組織是社會治理的重要主體和依托。截至2015年底，我國擁有居委會10萬個，社區志愿服務組織9.6萬個，各類社區服務機構和設施36.1萬個[4]。從數量上說增長不少，但是人均數量少，而且一些社會組織的質量不夠高，因此社會組織的發展潛力還很大。首先，實施政社分開，使社會組織發揮好應有作用。充分發揮社會力量在社會治理中應有的作用，凡是社會能做能管的事務和提供的服務交給社會去做，尤其要發揮社會中介組織的作用。其次，大力培育扶持社會組織，發揮好社會組織在促進國民經濟發展、社會事業繁榮、社會基本公共服務等方面的作用。再次，加強社會組織發展的制度建設。大力發展志愿服務組織，做到行業協會商會與行政機關脫鉤，讓行業協會商會類、科技類、公益慈善類等社會組織得到優先發展。

（四）形成社會治理人人參與的局面

尊重基層群眾的創造精神，提高公眾參與機會，鼓勵社會各方面參與社會事務和公共管理，拓寬群眾參與渠道，鼓勵和提升公眾的社會責任意識，實現社會治理主體多元，把廣大人民群眾組織起來，營造和諧社會人人參與、人人有責、人人享有的生動活潑局面。

二、著力實現治理方式從管控向法治保障的轉變，做到依法治理

運用法治思維和法治方式是保證社會穩定長治久安的前提，社會治理必須走法治化之路，做到依法治理，加強法治保障。推進國家治理現代化，必須加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平[5]。在社會治理中，發揮法治引領、保障作用，用法治的思維建立社會治理體系，用法治的方式解決社會治理問題，從而把社會治理納入法治化軌道。

（一）樹立法治思維

社會治理理念上要更新，要堅持法治的理念，增強法制觀念，推進社會治理方式方法創新。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，應努力形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛圍，堅持依法治國，建設法治國家。

（二）加快社會治理立法工作

堅持依法治國，樹立法治思維，首先就要做到有法可依。社會治理領域要靠法治來保障，要用法律來規范個人、組織的行為，協調社會關系，監督和保護公共權力，保護公民合法權益不受侵害，防止公共權力對公民權利的侵犯。要把社會治理中“誰來治理”“治理什么”“怎樣治理”三大內容納入法治軌道，解決人民群眾遇到的各種切身利益問題。

（三）構建公民權利保障體系

國家對公民的基本權利予以保障要采取多種形式。首先，國家要有尊重和保障公民基本權利的觀念。通過健全的立法，把公民的基本權利規定好。還要完善各種基本權利的救濟制度，給基本權利的受侵害者提供幫助。其次，暢通公民的維權途徑。加強司法監督，讓人民群眾更多地依靠法律維權，而不是通過上訪等形式維權。再次，建立多元化矛盾糾紛解決機制。完善人民調解、行政調解和司法調解三者聯動體系，形成各調解組織共同參與、多元共治、各取所長、各盡其能的系統化解決糾紛格局，提升化解矛盾糾紛水平。優化資源配置，統一調配，統籌解決多元化矛盾糾紛。

三、著力實現社會治理手段從單一向多種并用的轉變，做到綜合治理

（一）強化道德約束

道德教育的手段是社會綜合治理的基礎手段。德是一個民族、一個國家穩定健康發展的重要基石。社會治理利用道德手段，就是運用思想道德來規范人們的社會行為，讓人民有道德敬畏，明確哪些事是可以做的，哪些是違背社會道德不能做的。要善于運用道德的教化作用，做到依法治國和以德治國相結合，充分發揮道德的力量。重點加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的教育。通過評選全國道德模范、最美醫生、最美教師、最美家庭等活動，可以起到很好的示范帶動作用。

（二）建立社會行為規范體系

首先，培養公民的社會責任心和責任感，使公民養成弘揚崇尚法律、依法辦事的法治精神，形成理性平和的社會心態。其次，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚社會共識。核心價值觀影響著人們的思想觀念和行為規范，可以凝聚人心，形成全體社會成員的價值認同，為構建和諧社會凝聚團結奮斗的精神力量。再次，加快建立和完善行為規范體系，形成良好的社會環境，既維護社會公共權益，又尊重個人合法權益。

（三）用民主的方式化解矛盾

隨著經濟社會發展，人民的法治意識越來越高，再用過去行政命令的方式解決和化解出現的社會糾紛和矛盾已不現實，也得不到群眾認可。必須采用和風細雨的方式，動之以情，曉之以理，采取協商、教育、對話、平等等方式，調節和保護好各方面的利益關系。善于做群眾工作，講群眾語言，同群眾打成一片，用民主的方式來解決問題化解矛盾，提高做好群眾工作的能力，維護社會穩定。

四、著力實現治理重心從事后處置向源頭治理的轉變，做到源頭治理

要變事后處置為事前預防，提升預防、化解社會矛盾的水平。把源頭治理、動態管理、應急處置結合起來，使社會治理的關口前移，樹立預防化解社會矛盾的超前意識。

（一）建立社會政策的需求調查機制

在制定各項政策決策前，要廣泛聽取群眾意見，充分論證和聽證，保證決策符合客觀實際和群眾要求。凡是大多數群眾不支持不同意的應該暫緩出臺或者不出臺，防止決策失誤從而損害人民群眾的利益。只有這樣，才能保證社會政策的民主性、可行性、科學性。群眾是最好的老師，實踐是生動的課堂。只有在實踐中放下架子，甘當“學生”，零距離接觸群眾，同群眾交朋友，才能了解群眾的真實要求，才能發現問題所在。對于我們從群眾中獲取的信息，要進行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深加工梳理，提煉有用的東西，為決策提供參考依據。

（二）暢通群眾訴求表達機制

解決社會矛盾易疏不易堵。社會矛盾和社會問題要得到化解，要暢通群眾的訴求渠道，用疏導的辦法來解決。首先，用好訴訟、仲裁、行政復議等法定的辦法，發揮人大、政協、社會組織和新聞媒體的作用。其次，建立社會政策的信息公開與溝通機制，通過政策的解讀和溝通取得民眾的理解和支持，提升社會政策的公信力。新時期社會矛盾大多是利益方面的矛盾，要找準群眾的利益訴求點，協調好群眾的利益關系。再次，改革信訪工作制度。利用好網絡平臺，實行網上受理信訪制度，通過網絡問政于民、問需于民、問計于民，解決群眾合理訴求。推行網絡平臺聯席會議制度，整合網絡資源，實行部門聯動，使網絡成為黨委政府聯系群眾的新載體。

（三）實行網格化管理

所謂網格化管理，就是按照一定的標準把城市管理轄區劃分成為單元網格，把范圍內的人、地、物等納入網格，建立綜合服務平臺，及時解決網格內發生的事情，包括社情民意、鄰里糾紛、信息采集、下發通知、預防群體性事件發生等等。加強對單元網格內的管理服務，政府能夠主動發現問題，及時處理，提高政府對社會的管理能力和對問題的處理速度。新形勢下，各種各樣的社會矛盾和問題會不斷出現，預防、打擊犯罪的難度不斷加大，網格化管理是社會治理的一種有效方式。可根據“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、任務相當、便于管理”的要求，劃分網格。還應考慮到物業管理小區、單位小區、城鄉結合部小區，考慮到戶籍人口、流動人口、管轄面積等多種因素。發揮綜治、維穩、司法、計生、人社、民政、國土、規劃等部門單位作用。解決好管理人員問題，配齊社區民警、網格長、樓長、單元長、民情巡訪員、信息員。構建“民警直管、網格長主管、樓長協管、單元長監管、民情巡訪員巡管，網格信息員登記”的“五管一登”網格管理工作格局。

（四）健全社會風險預警和應對體系

在社會治理這項系統工程中，預測預警預防機制相當于風險的“瞭望塔”[6]。要建立健全社會風險的預警與評估機制，運用風險管理的工具，及時分析輿情，做好預案，建立符合我國國情的社會風險評估體系，積極引導社會輿論和公眾情緒。要加強網絡安全，建立網絡輿情監測系統，形成預防為主、防控結合的社會風險預警和應對體系。要健全公共安全體系。公共安全包括安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、社會治安等各個方面。公共安全關系到社會安定和社會和諧，是人民群眾安居樂業的重要保障。

[1]本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2015.56-57．

[2]孟建柱.加強和創新社會治理[N].人民日報,2015-11-17.

[3]李強.創新社會治理需要激發社會活力[N].人民日報,2016-02-02.

[4]吳曉林.提升社會組織的治理能力[N].人民日報,2016-08-26.

[5]徐漢明,張新平.提高社會治理法治化水平[N].人民日報,2015-11-23.

[6]張洋.以創新下好社會治理“先手棋”[N].人民日報,2016-10-14.

（責任編輯：王友才）

D630

A

2095-7416(2017)03-0065-03

2017-04-10

范欣（1965-），男，山東高密人，中共高密市委黨校副校長，高級講師。張文霞（1986-），女，山東濟南人，管理學碩士，山東管理學院會計學院講師。