我國財稅體制改革背景下公共財政體系的完善與可持續性研究

□郭 文

（安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽 蚌埠 233030）

我國財稅體制改革背景下公共財政體系的完善與可持續性研究

□郭 文

（安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽 蚌埠 233030）

我國實行公共財政改革十多年來，初步建立了公共財政的框架，但現階段我國公共財政體系仍不健全，無法有效應對市場經濟發展過程中的挑戰。探尋適應我國當下經濟社會發展的公共財政體系模式，完善公共財政體系迫在眉睫。為此，需轉變政府職能，促進公共財政的組織結構優化，科學規范的編制公共預算，建立合理的財政轉移支付制度，以此來調節財政與經濟社會發展的失衡?；诖?，據此，本文就預算制度、轉移支付制度、公共服務、績效評價工作等方面提出對策建議。

公共財政體系；預算公開；績效評價

1 我國公共財政體系當前概況

自從中共十四大提出建立符合我國社會主義道路的社會主義市場經濟體制，財政改革也成為重要任務。公共財政體系是政府進行經濟活動的組織系統，它隨社會經濟的變革而調整發展。為了切實保障財政實現優化資源配置、完善公共服務、協調社會分配、助力經濟增長，建立健全穩健的公共財政體系是當務之急。

經過多年的改革開放，現如今國際市場的需求日漸萎縮，各地區層次發展差距大，資源日益枯竭，環境污染嚴重，僅僅依賴于市場主體解決成效甚微。這就要求各級地方政府和財政清楚的意識到職責所在，加強社會公共服務投入力度，為各個市場主體提供所需的基礎條件、安全保障和財力物力智力支持，以此促進其創新和快速發展。這就需要財政體系在宏觀層面上統籌管理，配置引導。進一步完善公共財政體系，合理高效的配置資源，促進收入分配的平衡與經濟的穩定至關重要。

2 我國公共財政體系四大缺陷

2.1 財政支出格局缺乏合理性

計劃經濟條件下，政府的職能劃分不清，在法律層面上也未有明確的規定，財政支出繁雜無序，一度陷入混亂，降低了起作用效率。財政干預那些以市場機制為主導的領域，即所謂的支出“越位”，投入的財政資源發揮不了應有的作用，可謂事倍功半，資源浪費。在本來需要財政投入支出的相關社會公共的服務及公共物品上卻沒有相應的財政資金投入及保證，即所謂的財政支出“缺位”。在這樣的情況下，政府很難進行有效的宏觀調控，基礎設施、社會保障系統的建立健全滯后，嚴重的影響了社會主義市場經濟發展。

2.2 政府收入來源不規范，管理不完善

依據國際慣例，政府收入一般涵括了所有的政府收入?？墒窃谖覈?，現行的財政收入卻是由兩方面構成的。一方面是預算內收入，另一方面由名目繁多的預算外收入和體制外收入組成，在主要的稅收收入管理上也不盡完善。而在財政收入中占據主導地位的稅收的“缺位”以及部分收費的“越位”，直接混亂了收入機制，在某種程度上導致了政府公信力的缺失，從而激發了人民群眾內部一定的不滿情緒，引發連鎖信任危機。

2.3 財政分配制度不合理，建設進程受阻

現階段，我國對于財政的管理存在不夠透明化、規范化的問題。大部分的財政資金在少數人手中掌握著。資金分配管理沒有較為合理的規章，在部門自行支配情況下難以保障?？顚Ｓ?。且還沒能夠做到依法理財，在這一大背景下，很多部門自行設立了相關的收費制度，以此掌握大量的預算外資金。諸如此類分配方式，必定會擾亂正常的財政分配秩序建設進程。

2.4 財政預算管理不科學

由于未對沿襲的計劃經濟體制下財政支出制度的基本框架進行過多變革，造成當下財政支出管理過程中的的矛盾日益增多。預算分配指標到位率低，轉移支付的方式和財政專項支出都不夠嚴謹，缺乏科學的指導，隨意性較大。且在立法時沒有做到統籌的考量，導致協調不夠，降低了相關法規的約束性。同時，現行的預算編制方法并不能完全真實地反映實際情況，導致大量財政性資金循環于預算體系之外。這些問題，導致財政對公共物品無法統籌提供，造成公共財政職能弱化。

3 完善我國公共財政體系的必要性

3.1 完善公共財政體系是發展社會主義市場經濟的客觀要求

在當下市場經濟中，國民經濟最基本的調節機制始終是市場機制。因此，只有以尊重這一基礎為前提條件，才能更好地的構建和發展出與我國社會主義市場經濟發展相協調的科學財政模式，即公共財政。雖然市場本身存在不少局限性，但也不可否認其存在的客觀必然性及其機制的合理性。財政并不是為了替代市場機制，而是作用于對市場缺陷的彌補。我國財政政策由主打建設轉向服務，也是由于經濟體制經歷了從計劃轉向市場。財政脫離了以往作為執行實施政府工作計劃的工具身份，轉型為更科學的公共財政。

3.2 完善我國公共財政體系是政府職能轉變的客觀要求

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑也反作用于經濟發展。因此，隨著我國由計劃經濟轉向市場經濟，政府的職能也隨之向公共性轉向。計劃經濟條件下，國家財政政策以干預微觀經濟活動為主。而由于市場經濟進程的不斷加深，政企分離，同時我國財政從干預轉型為服務為主的公共性質，在尊重市場機制的能動性同時進行宏觀調控，創造環境支持市場的良性競爭，做好公共產品服務。在這一過程中，公共財政一方面給予政府管理和監督市場所需資金；另一方面，又一定程度上限制了政府的職能，促進了其轉型。

3.3 完善我國公共財政體系是財政自身發展的要求

一直以來，財政對促進改革開放和建立健全社會主義市場經濟體制做出了巨大貢獻。雖然我國經濟在很長時間里都飛速發展，但財政卻顯露出萎頓之勢，財政支出壓力逐年加大。政府曾期望采取“開源節流”方式來減輕財政壓力，然而成效不佳。究其原因還是出在財政制度這一根源上，沒有創新發展，只是對原有的框架進行修改，換湯不換藥，財政困境就無法破解。這迫切需要進行公共財政體系的改革完善，把財政從眾多事項中解放出來，主供公共服務放面，縮小財政支出的范圍，確保高效性。

4 完善我國公共財政體系的措施

4.1 深化預算制度改革，建立全面規范化、透明化的預算管理制度

想要完善公共財政，首先要從源頭搞好。這就要求有完整的預算制度，維護預算的完整性，關鍵是建立健全全面預算體系。隨著我國改革開放的發展，預算管理系統也進行了重要改革，更傾向于標準化和科學化的管理。不過，雖然我國部門預算改革做出了一定成績，但由于經濟發展水平等的影響，要構建成為科學規范的公共財政體系還任重道遠。

如在具體執行預算的支出項目中，很難做到面面俱到，逐級推進，這導致執行往往停留在普遍的大層面上，從而缺乏適當的支出細化的透明度。在編制預算時，更準確的、細化的內容能更好地抑制政府的財政支出行為。因此建立全面規范、透明的預算管理制度是公共財政發展的必然要求。

4.2 完善政府間財政轉移支付制度，健全監督機制

完善財政轉移支付的制度，關鍵在于增加一般性轉移支付的比例，以此平衡各級政府的財政支付能力，促進平等建設。同時，有必要改革現有的轉移支付形式，形成以垂直轉移為主，水平轉移為輔。長期以來，我國只有單一的垂直轉移支付模式，改革應結合水平轉移支付方式，實現東部轉至中西部地區、富裕地區轉至貧窮地區的過渡，縮小地區間的差距。與此同時修繕相關法規，健全監督機制。

4.3 加大公共服務領域投入，保障公民權益

想要建設長遠發展的財政體系，就必須順應經濟和社會發展規律，據此來調整財政支出的方向和結構。而隨著財政收入的逐年增長，財政支出更應致力于社會服務建設，造福人民生活。可以增加財政資金投入，建立多元保障機制；加大設施投建力度，形成布局合理的設施網絡；加強規范管理，提升服務水平；強化責任意識，建立綜合評價機制。同時進一步調整公共支出結構，增加公共服務支出，保障公民的基本權益。

4.4 完善財政支出績效評價工作，提高質量

財政支出績效評價服務于政府的宏觀決策，是財政支出管理的重要環節。完善這一評價工作，需要對其重要性樹立明確的概念。并且完善相關法律法規，構建成為健全的考評系統，以此增強財政支出管理工作的效果，提高質量。更重要的是，在實踐中不斷探索，促進其發展。

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