關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)問題研究

徐婷婷

[摘要]推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，是黨中央實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)工作的有力抓手。淄博市作為全國6個(gè)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一，研究該市在脫貧攻堅(jiān)工作方面的相關(guān)情況有一定的借鑒意義。本文通過相關(guān)實(shí)地調(diào)研，從提高黨員認(rèn)識、有效科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新扶貧模式、完善工作保障、強(qiáng)化組織建設(shè)等五個(gè)方面，提出了探索抓黨建促脫貧的創(chuàng)新模式，期望在切實(shí)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，促進(jìn)脫貧工作順利開展的工作中能有一定的啟發(fā)作用。

[關(guān)鍵詞]黨建 脫貧

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0005-02

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，是黨中央實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)工作的有力抓手。為確保2020年全面建成小康社會，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國扶貧工作會議精神，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相關(guān)措施，并與新時(shí)期黨建工作有機(jī)結(jié)合，積極探索發(fā)展扶貧促黨建、黨建帶扶貧的新時(shí)期的黨建扶貧工作新模式，切實(shí)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，促進(jìn)脫貧工作順利開展，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

（一）抓黨建促脫貧是習(xí)總書記黨建思想的重要內(nèi)容

關(guān)于扶貧工作習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來”。同時(shí)，中央扶貧開發(fā)工作會議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件中提出了扶貧脫貧工作的“六大基本原則”，其中“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)”列為首位原則，因此抓好黨建對脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中組部部長趙樂際同志在全國組織部長會議上強(qiáng)調(diào)：要增強(qiáng)基層黨組織整體功能，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)好中央精神，依靠黨建、抓好黨建是當(dāng)前脫貧工作攻堅(jiān)克難的重要內(nèi)容。

（二）抓黨建促脫貧是全面建成小康社會的重要保障

作為十八大以后的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，扶貧攻堅(jiān)工作被擺在了建設(shè)全面小康社會的重要位置，通過大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扶貧脫貧工作取得了新的顯著進(jìn)展。但我們也要看到，貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣摹皵r路虎”，而且當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大；再加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，剩下未脫貧人口的貧困程度較深，減貧成本較高，脫貧難度也更大，因此脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢比較嚴(yán)峻。要打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，只有充分加強(qiáng)基層黨建，充分發(fā)揮各級干部的作用，充分凝聚各方力量，以“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實(shí)際的脫貧之路，才能盡快讓群眾脫貧致富，才能盡快補(bǔ)足短板全面建成小康社會。

（三）抓黨建促脫貧是新時(shí)期黨建工作的重要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)巨大的政治任務(wù)。而抓黨建促脫貧又是新時(shí)期黨建工作的重要抓手，一方面要以扶貧為契機(jī)扎實(shí)做好農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)工作，另一方面通過抓黨建推進(jìn)扶貧工作有效開展。習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”扶貧工作的落實(shí)，關(guān)鍵看基層黨建工作搞得好不好、抓得實(shí)不實(shí)。只有切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)、管理工作，發(fā)揮全黨的政治優(yōu)勢，突出各級黨委把握全局、協(xié)調(diào)各方力量的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確各方脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，訂立軍令狀，建立相關(guān)工作的檢查、督導(dǎo)工作，并把扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把抓黨建促脫貧科學(xué)、有效結(jié)合起來，共同形成各級政府抓黨建促脫貧的良好形勢。

二、淄博市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀分析

淄博市以建設(shè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在2013年“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”的基礎(chǔ)上，立足新階段新形勢新要求，大力推進(jìn)“組織引領(lǐng)，黨員幫帶，群眾參與”的黨建扶貧工作機(jī)制，形成了抓黨建促扶貧的良好格局，扶貧攻堅(jiān)邁開堅(jiān)實(shí)步伐。自2013年淄博市實(shí)施“十萬農(nóng)戶脫貧奔康”工程以來，以474個(gè)省級重點(diǎn)貧困村為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)支撐造血式扶貧，全市三年累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.94億元，實(shí)現(xiàn)了10萬戶、26萬貧困人口年人均增收1000元的目標(biāo)，2016年淄博市將基本完成現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下7.5萬戶貧困人口的脫貧，確保在全省提前一年完成脫貧任務(wù)。但是應(yīng)該看到，淄博市在扶貧工作取得相關(guān)成績的同時(shí)，該市在抓黨建、促脫貧工作方面還存在著一系列的薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）思想上存有偏差

目前，在全市廣大黨員干部中間還存在各種錯(cuò)誤的思想，認(rèn)為抓黨建無用思想；口頭上喊得響，實(shí)際上不去抓或抓得不夠的思想；由于工作量大，也存在畏難的思想，對于抓黨建促脫貧工作找不到合適的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，阻礙了扶貧工作的進(jìn)展。

（二）工作方式單一化

一提抓黨建促脫貧能想到的就是結(jié)對幫扶、加強(qiáng)村黨支部建設(shè)等，缺乏深入研究和謀劃，忽視對農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)動、利用，不利于扶貧工作的推進(jìn)，同時(shí)在組織動員群眾等方面也還有待于繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出更好的做法。

（三）結(jié)對共建效果不夠理想

鑒于物質(zhì)幫扶效果直接、見效快，所以多愿采取直接的物質(zhì)幫扶，“輸血”工作做得比較多。另外，黨員干部與貧困戶的互補(bǔ)作用不明顯，深度共建溝通做得少，扶貧工作不夠?qū)I(yè)、科學(xué)，還需要進(jìn)一步多做“造血”工作。

（四）貧困村黨員干部帶富能力不強(qiáng)

目前，在淄博市貧困地區(qū)，存在農(nóng)村黨員致富項(xiàng)目少，發(fā)展?jié)摿^小，大多數(shù)項(xiàng)目只能維持簡單生產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ停?jīng)濟(jì)效益不明顯的問題，致使群眾脫貧進(jìn)度緩慢。

（五）貧困村黨建基礎(chǔ)薄弱

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織無錢辦事的問題成了制約村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的一個(gè)瓶頸問題。受困村級財(cái)政，部分干部待遇未解決，工作積極性不高。另外，抓黨建促脫貧是黨的基層組織建設(shè)工作重點(diǎn)之一。但在實(shí)際工作中，部分干部存在重生產(chǎn)、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，形成“兩張皮”。更有甚者把黨建工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)、一種包袱，工作限于被動應(yīng)付、交差了事，走過場、走形式。制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)，也阻礙了扶貧工作在貧困村的推進(jìn)。

三、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的對策措施

針對以上情況，今后抓黨建促脫貧工作可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）在思想認(rèn)識方面，要提高認(rèn)識、理清思路、明確目標(biāo)

黨建扶貧是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性的工作，首先要明確對黨建扶貧的認(rèn)識，鑒于有的基層干部對此認(rèn)識不深、把握不準(zhǔn)的實(shí)際，在下一步的抓黨建、促扶貧的工作中，要高度重視統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。只有認(rèn)識提高了，思想統(tǒng)一了，才能在接下來的工作中用正確的思路、合理的目標(biāo)引領(lǐng)群眾脫貧致富。在扶貧工作初期就要把鞏固基層組織、穩(wěn)固基層政權(quán)、增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以基層黨組織為中心，以精準(zhǔn)扶貧為主線，以黨建促扶貧作為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，并以此作為建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要抓手。選派第一書記，選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部參加省、市、區(qū)縣的精準(zhǔn)扶貧、黨建扶貧、農(nóng)村科技培訓(xùn)班等，針對具體工作，通過相關(guān)培訓(xùn)，起到統(tǒng)一思想、同步行動的目的，確實(shí)提高基層干部對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識。同時(shí)，把精準(zhǔn)扶貧工作完成情況、基層黨建建設(shè)情況完善到區(qū)縣綜合績效考核內(nèi)容中去，為精準(zhǔn)扶貧工作提供思想保障。

（二）在總體規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃、按圖索驥、有據(jù)可施

在制定總體工作規(guī)劃時(shí)，做到方案中既有黨建項(xiàng)目又有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、既抓硬件也抓軟件，力求黨組織更強(qiáng)與群眾更富一起實(shí)現(xiàn)。一方面要細(xì)化量化每一個(gè)目標(biāo)，以便于具體的工作統(tǒng)籌規(guī)劃，便于實(shí)際操作，便于監(jiān)督考察，使各級項(xiàng)目有法可依、有章可循、有序推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目的最大化效益，具體制定各項(xiàng)黨建扶貧方案，通過統(tǒng)一規(guī)劃，促使有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、扶貧、社會事業(yè)的最大化效益。

（三）在總體模式方面，要創(chuàng)新模式、整合資源、合力攻堅(jiān)

一方面在原扶貧項(xiàng)目主體、原扶貧項(xiàng)目爭取渠道、原資金性質(zhì)前提下，大力整合項(xiàng)目資金，為發(fā)揮集成效應(yīng)，應(yīng)積極整合全市的農(nóng)、林、水、交通及財(cái)政獎補(bǔ)貼資金，最大限度地發(fā)揮抓黨建、促脫貧投入資金的實(shí)際作用，形成、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和效果。另一方面，堅(jiān)持把市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（辦）的力量集中起來，投入到重點(diǎn)需要扶貧幫扶的地區(qū)，要上下擰成一股繩，形成合力，共同攻堅(jiān)。全市應(yīng)圍繞扶貧工作，配強(qiáng)工作力量，調(diào)整充實(shí)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。脫貧任務(wù)重的鎮(zhèn)（辦）全部配備專職工作人員，形成市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓推進(jìn)、鎮(zhèn)（辦）抓工作落實(shí)的工作格局。再就是，還要注意聚合多方資金，整合多方能量，吸引更多的社會力量、資金加入到扶貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中來，變黨員政府主導(dǎo)為全民參與，從而更有效地完成扶貧攻堅(jiān)工作。

（四）在工作保障方面，要強(qiáng)化組織、增添活力、共促發(fā)展

在抓黨建、促脫貧問題上，基層黨組織應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況帶領(lǐng)大家干、基層黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾試著干、各地產(chǎn)業(yè)協(xié)會積極推著干，多管齊下帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧Ｍ瑫r(shí)，建立幫扶機(jī)制，針對黨員幫扶困難群眾重點(diǎn)區(qū)域，建立幫扶對子，促進(jìn)基層黨組織、黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。為抓黨建促脫貧，還應(yīng)該積極創(chuàng)新黨建新模式，把項(xiàng)目扶貧和黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，幫助、促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立黨支部，爭取項(xiàng)目扶貧做到哪，黨建工作就服務(wù)到哪，做到黨建扶貧雙推進(jìn)。

（五）在組織建設(shè)方面，要強(qiáng)基固本、筑牢堡壘、發(fā)揮作用

堅(jiān)持在扶貧攻堅(jiān)工作中鍛煉、培養(yǎng)干部，對工作能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并選拔負(fù)責(zé)相關(guān)扶貧工作，對農(nóng)村致富標(biāo)兵加強(qiáng)黨性教育，爭取發(fā)展為黨員，對黨員干部也要進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識教育，增強(qiáng)黨員的農(nóng)業(yè)知識。多培養(yǎng)思想先進(jìn)、能力突出、甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)村致富骨干人才，為整個(gè)扶貧攻堅(jiān)工作提供人才支撐。

同時(shí)，以扶貧項(xiàng)目資金為抓手，擴(kuò)大村黨支部的活動覆蓋面，有條件的村可以建立黨組織服務(wù)平臺，幫助村民做好相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品推介，做好黨員活動推廣，推進(jìn)群眾一事一議等工作，密切聯(lián)系、幫助群眾。

在扶貧開發(fā)中，為了改變過去村集體經(jīng)濟(jì)空殼化，無力服務(wù)群眾的現(xiàn)狀，今后應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)、開展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)股本籌集多元化、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體化，形成財(cái)政投入的項(xiàng)目資金保值增值、村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的良性機(jī)制。

另外，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅(jiān)持走群眾路線。今后，要全面推行四議兩公開等工作做法，對一項(xiàng)項(xiàng)目，從實(shí)施階段開始，就要尊重群眾意見，并爭取群眾能夠積極參與其中，干群眾最急需的項(xiàng)目，投資金到群眾最需要的項(xiàng)目上，優(yōu)先考慮、解決群眾面臨的最大困難和問題，以此切實(shí)發(fā)揮群眾的主體地位，最廣泛地調(diào)動群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，確保抓黨建、促脫貧效益最大化。

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責(zé)任編輯：張麗