吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題的原因分析

崔永軍

[摘要]隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在全國各個(gè)省份的推進(jìn)，我省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程也在逐步加深，隨著十八大“三農(nóng)”問題的推進(jìn)，“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的政策也在不斷地落實(shí)與完善。目前，我省將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為工作重心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。盡管農(nóng)村建設(shè)速度加快了，但是還存在諸多問題，所以必須建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大城市支援農(nóng)村力度。同時(shí)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歷程也對吉林省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程有所裨益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移 就業(yè)問題 原因分析

[中圖分類號]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0020-02

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題

（一）轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大、任務(wù)艱巨

目前，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是近年，東部、中部、西部的較大型城市在吸納農(nóng)村勞動力的速度上要慢于改革開放時(shí)期，城市對勞動力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村勞動力對城市崗位的需求。加之農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中，對環(huán)境、工資、崗位、保險(xiǎn)等的渴求度不斷上升，這就使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。

（二）非物力資本缺乏、受教育程度低

現(xiàn)今有69.9%的農(nóng)村勞動力文化水平處于初中階段，并且他們非物力資本缺乏，這也就意味著他們在轉(zhuǎn)移就業(yè)中面臨很多困難，知識積累不足、勞動技能缺乏、再社會化能力低等因素導(dǎo)致他們主要從事低層次的、技術(shù)含量小的工作，如餐飲行業(yè)與制造業(yè)。

（三）外出務(wù)工男女比例失衡、分居式家庭激增

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，男性人數(shù)占68.6%，而女性人數(shù)只占31.4%，他們大多數(shù)只身一人外出打工，脫離家庭、夫妻分居，分居式家庭的激增也導(dǎo)致了親情淡化、理念沖突以及農(nóng)村離婚率大幅上升，留守的孩子則面臨教育危機(jī)，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）內(nèi)向型轉(zhuǎn)移、文化傳播滯后

吉林省農(nóng)村勞動力外出多選在省內(nèi)進(jìn)行，僅僅有25.8%的人在省外務(wù)工。此外，吉林省與東部沿海城市相比，經(jīng)濟(jì)相對落后，本省在接納農(nóng)村勞動力方面能力有限，而農(nóng)村勞動力流動滯后又進(jìn)一步拉大了外省的就業(yè)信息與工作理念的傳播，不利于吉林省的快速發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)移途徑單一化、組織化程度低

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)主要依靠自行外出和親戚介紹這兩種方式，很少通過政府及相關(guān)組織。這種單一化的轉(zhuǎn)移途徑由于主要受“熟人社會”影響，組織化程度低、合法權(quán)益得不到落實(shí)、社會保險(xiǎn)得不到保障，加大了勞工矛盾。

（六）體力型從業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)成本增加

目前農(nóng)村勞動力就業(yè)以體力型為主，缺少技術(shù)型，主要從事低層次工作甚至是有害有毒的工作，建筑業(yè)、住宿和餐飲、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)這四大部分成為農(nóng)村勞動力從業(yè)的首選，這就使得農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)成本大大增加。

（七）農(nóng)村勞動力社會地位趨于“邊緣化”

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市對技術(shù)型人才的需求日益上升，而處于底層的農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中面臨被邊緣化的困境。他們遭受著工資低、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)高、權(quán)益少的不公正對待。他們在生存融入、生活融入、文化融入過程中也會受到排斥與歧視。

（八）農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)制不健全

目前，吉林省的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)置時(shí)不能與農(nóng)村勞動力的實(shí)際需求切實(shí)聯(lián)系。在教學(xué)過程中不符合就業(yè)需要，加之實(shí)習(xí)地點(diǎn)遠(yuǎn)、費(fèi)用高，使得大部分農(nóng)村勞動力無法獲得專業(yè)技術(shù)。

（九）農(nóng)村勞動力合法權(quán)益難以保障

由于當(dāng)前從事低層次崗位的農(nóng)村勞動力處在弱勢地位，加之用人單位對相關(guān)法律法規(guī)的誤解，經(jīng)常出現(xiàn)工資拖欠等一系列的問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。

（十）就業(yè)呈“短期性”趨勢、穩(wěn)定性較弱

農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中，一方面工作單位缺少相關(guān)法規(guī)約束勞動力，而另一方面勞動者對工作崗位的選擇相對自由，隨意性大，對工作單位缺少認(rèn)同感，這就出現(xiàn)了階段性就業(yè)、兼業(yè)式就業(yè)等形式，“農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工”的現(xiàn)象不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性。

二、就業(yè)問題的原因分析

吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)對促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展有一定的積極作用，但是大規(guī)模的農(nóng)村勞動力從家庭中脫離出來轉(zhuǎn)移到城市中去也會出現(xiàn)一系列的問題。分析問題產(chǎn)生的原因變得尤為重要。

（一）目前農(nóng)村勞動力在規(guī)模上日益增大，同時(shí)競爭壓力也日益增強(qiáng)，但是仍有大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，分析其原因有二

（1）比較優(yōu)勢理論認(rèn)為人們總是尋求自身利益最大化。在人均收入的比較上，城市居民的人均收入要高于農(nóng)民的人均收入，城市居民還享有福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等政策，而這些政策在農(nóng)村勞動力身上則不能體現(xiàn)。這種情況使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。其次，由于農(nóng)業(yè)價(jià)格的波動，土地產(chǎn)出的有限性，農(nóng)村和城市的收入增長也有很大的差別，城市居民的收入增長要快于農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力通過利益比較，離農(nóng)意識會越來越強(qiáng)，最終會選擇轉(zhuǎn)移到城市中去務(wù)工。

（2）唐納德·博格的“推力一拉力”理論認(rèn)為，人們在進(jìn)行流動時(shí)主要是由于兩種力量的影響，即推力和拉力。他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們?yōu)榱颂岣呤杖胍匝a(bǔ)貼家庭或個(gè)人發(fā)展而進(jìn)行遷移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市是由于遷入地存在吸引人們的力量，如更優(yōu)的環(huán)境、更穩(wěn)的工資、更好的教育。而遷出地農(nóng)村環(huán)境差、收入低使得農(nóng)村勞動力在選擇遷移時(shí)找到心理成本與機(jī)會成本的平衡點(diǎn)。

（二）當(dāng)前，吉林省農(nóng)村勞動力受教育程度低，有69.9%的農(nóng)村勞動力文化水平處于初中階段，主要是由于缺乏人力資本的原因造成的

舒爾茨的人力資本理論指出：在社會發(fā)展過程中人力資本與物質(zhì)資本一樣都對經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生重要影響。如果只重視物質(zhì)資本而忽視人力資本，那么勞動力在就業(yè)中就會出現(xiàn)低技能、少知識的問題，而且他們的擇業(yè)輻射半徑就會大大縮短，只能從事一些低層次的體力勞動。同時(shí)，由于缺少人力資本，農(nóng)村勞動力的創(chuàng)新能力不高，適應(yīng)能力不強(qiáng)，在工作崗位中的提升空間與潛力都很小，也就不利于激勵(lì)員工的工作積極性。

（三）在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，男性人數(shù)是女性人數(shù)的兩倍，打工者與家庭脫離，導(dǎo)致離婚率上升和青少年犯罪增加，原因有三

（1）當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)大背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，大大推動了社會流動，理性選擇理論認(rèn)為人們會在不同時(shí)期和階段采取理性的行動，來達(dá)到利益最大化與目標(biāo)最優(yōu)化。農(nóng)村勞動力如何使家庭的經(jīng)濟(jì)收益最高成為每位農(nóng)村勞動力的首要選擇。

（2）由于男性農(nóng)村勞動力單獨(dú)外出打工，這就使得他們與家庭脫節(jié)。家庭系統(tǒng)論認(rèn)為：家庭作為最基本的單位而存在，家庭成員在一定的、穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)生互動，在心理認(rèn)同中發(fā)展。而互動與心理認(rèn)同都有一定的平衡機(jī)制，當(dāng)家庭成員出現(xiàn)變動，穩(wěn)定性會降低，平衡機(jī)制被打破，這時(shí)整個(gè)家庭就面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能很快地適應(yīng)這種變動，角色不能快速調(diào)試，家庭就會分崩離析。

（3）埃里克森的認(rèn)同危機(jī)理論指出：人的發(fā)展與人格的形成都有不同的階段，每個(gè)階段都有一定的順序與任務(wù)。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，有的家庭留有一位家長，還有的家庭夫妻雙方都離家務(wù)工，孩子的教育與社會化成為問題。由于家長的缺失，孩子沒能在不同的階段完成相應(yīng)的任務(wù)，這時(shí)孩子會產(chǎn)生“自我疑慮”“孤獨(dú)無力”等感覺，不利于孩子的成長，由此青少年的犯罪率也在逐年增加。

（四）吉林省的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多在省內(nèi)，主要通過自行外出與親朋好友的介紹選擇職業(yè)，轉(zhuǎn)移的范圍有限，轉(zhuǎn)移途徑單一化，究其原因主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移社會成本較高

外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到省外，由于文化差異、就業(yè)制度不完善又缺少熟人介紹等因素，通常面臨低保障、高風(fēng)險(xiǎn)的社會成本。有的企業(yè)打著招工的幌子，騙取女性農(nóng)村勞動力從事賣淫活動。而在勞動力流動過程中，搶劫犯罪又成為另一個(gè)社會成本。社會治安出現(xiàn)問題。

（五）農(nóng)村勞動力的社會地位不斷降低、逐漸成為邊緣群體，原因主要是他們在生存融入、生活融入、文化融入過程中也會受到排斥與歧視

文化震驚理論認(rèn)為：人們生活在一種文化下，當(dāng)他們初次接觸、了解其他文化時(shí)思想上會產(chǎn)生混亂、心理上也會出現(xiàn)壓力。如果快速適應(yīng)則會融入到群體當(dāng)中；如果適應(yīng)出現(xiàn)問題，則會被邊緣化。目前農(nóng)村勞動力長期生活在倫理情誼的“熟人社會”中，轉(zhuǎn)移到城市以后則要面對“陌生人社會”，生活節(jié)奏加快、人情往來淡化、自我意識增強(qiáng)都會對農(nóng)村勞動力帶來文化沖擊，這就導(dǎo)致了邊緣化問題的產(chǎn)生。

（六）農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)制存在缺陷以及農(nóng)村勞動力權(quán)益無法保障，究其原因有四點(diǎn)

（1）從勞動力市場角度分析：目前農(nóng)村勞動力每年都在不斷增加，大部分的勞動力都從事體力型工作，由于技術(shù)含量低使得農(nóng)村勞動力價(jià)格低廉。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿花費(fèi)過多的資金來提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，人數(shù)過剩合法權(quán)益也會降低。

（2）從法律角度分析：勞動法及其相關(guān)法律存在缺陷，當(dāng)用人單位以犧牲農(nóng)村勞動力的切身利益來提高自身經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，法律的懲罰措施不到位。

（3）從農(nóng)村勞動力自身角度分析：缺少必要的維權(quán)意識和法律意識，一旦出現(xiàn)問題，往往不知所措，很少借助集體、相關(guān)組織部門的力量來解決問題。

（4）從社會保障角度分析：社會保障制度不夠完善，也沒有針對農(nóng)村勞動力的制度。

（七）“短期性”務(wù)工形式降低穩(wěn)定性，原因主要是農(nóng)村勞動力對企業(yè)缺少心理認(rèn)同與歸屬感

用工企業(yè)由于缺少對企業(yè)文化、企業(yè)道德、企業(yè)形象方面的大力宣傳與培訓(xùn)，這使得農(nóng)村勞動力的歸屬感降低。另外，由于農(nóng)村勞動力擇業(yè)自由、流動性和隨意性大，而且農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這就出現(xiàn)了間歇性的就業(yè)形式與兼業(yè)式的就業(yè)形式。

（八）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中的制度阻礙問題，這主要是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的限制，戶籍制度的限制造成的

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型指出：人口在城市與鄉(xiāng)村之間轉(zhuǎn)移可以平衡勞動力機(jī)制，促進(jìn)勞動力從過剩地區(qū)向短缺地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)收入與待遇的均等。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力在城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，但也存在大量的偏見、排斥與歧視的問題，諸如同工不同酬、同工不同權(quán)。其次，戶籍制度也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別，這種農(nóng)民身份使農(nóng)村勞動力在享有待遇方面也受到阻礙。

三、結(jié)語

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吉林省農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中面臨諸多的問題。要針對所提出的問題，運(yùn)用相關(guān)理論詳細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因以便于進(jìn)一步采取措施、政策并加以解決。

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責(zé)任編輯：楊柳