堅(jiān)持控減調(diào)督 嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制 實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)五年負(fù)增長

濰坊市人民政府

近年來，濰坊市嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的部署要求，堅(jiān)持“控、減、調(diào)、督”，切實(shí)管住管好機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

一、在“控”字上下功夫，嚴(yán)把總量。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的基礎(chǔ)，必須在思想上高度重視，在制度機(jī)制上做實(shí)做細(xì)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制。多次召開市委常委會(huì)、市編委會(huì)專題研究嚴(yán)控措施，建立了以市長任組長、分管副市長任副組長，組織、編制、監(jiān)察、財(cái)政、人社等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的控編減編領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了政府負(fù)總責(zé)、機(jī)構(gòu)編制部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作運(yùn)行機(jī)制。二是健全制度體系。先后印發(fā)了加強(qiáng)編制使用管理、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、健全機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制等三個(gè)文件，扎緊了制度“籠子”。三是完善聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持以信息化手段提升嚴(yán)控效能，抓住承擔(dān)全省機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)共用管理平臺建設(shè)試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，打通組織、編制、人社、財(cái)政等部門自有系統(tǒng)，將市縣鎮(zhèn)三級7000余個(gè)機(jī)構(gòu)、20萬余名人員信息數(shù)據(jù)“共享共用、同步更新”，對人員增減、工資發(fā)放和經(jīng)費(fèi)核定等5個(gè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，全部實(shí)行“線上”閉環(huán)辦理，構(gòu)建了嚴(yán)控總量的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制。

二、在“減”字上花氣力，騰出余量。敢于“唱黑臉”、敢出“剪刀手”，切實(shí)做到真刀真槍“減”。一是精簡壓縮“減”。嚴(yán)格按照比例，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制進(jìn)行精簡，徹查清理“吃空餉”人員。二是結(jié)合改革“減”。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，收回職責(zé)任務(wù)萎縮消失或長期空編運(yùn)行單位編制。三是創(chuàng)新管理“減”。推行高校和公立醫(yī)院總量備案制，為全市46家公立醫(yī)院和6所高職院校分別確定人員控制總量，核減收回事業(yè)編制。堅(jiān)持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，采取不增加編制、更多以政府購買服務(wù)方式支持事業(yè)發(fā)展，2016年共購買政策咨詢、社會(huì)救助等項(xiàng)目474個(gè)，節(jié)約編制320余名。

三、在“調(diào)”字上想辦法，盤活存量。著眼于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持“重點(diǎn)傾斜”原則，確保有限編制資源用到“刀刃”上。一是堅(jiān)持向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。立足突破濱海、提升市區(qū)、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略目標(biāo)，為食品谷、科技大學(xué)園、產(chǎn)業(yè)辦、扶貧開發(fā)辦等10余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，核增編制162名。二是堅(jiān)持向基層一線傾斜。制定印發(fā)《關(guān)于增加鎮(zhèn)街行政編制的通知》，為118個(gè)鎮(zhèn)街核增行政編制478名，保障了基層工作開展。三是堅(jiān)持向人才支撐傾斜。出臺高層次人才專項(xiàng)編制使用管理辦法，采取專編專用、定量使用等方式，建立高層次人才引進(jìn)“蓄水池”制度，單列專項(xiàng)編制500名，為全市招才引智提供了編制保障。

四、在“督”字上開方子，保證質(zhì)量。著力構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制，搭建起多維度監(jiān)督檢查體系，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性。一是建立政府部門機(jī)構(gòu)編制量化評估機(jī)制。突出“職能配置是否科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制是否完備、履職盡責(zé)是否充分、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定是否到位”四個(gè)重點(diǎn)，四年來共完成部門量化評估290家，理順了51個(gè)部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，督促34個(gè)部門及時(shí)解決職能調(diào)整不到位問題，確保了行政管理體制的有序高效運(yùn)行。二是建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效機(jī)制。探索開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前、事中、事后全程跟蹤問效，2016年對10個(gè)事項(xiàng)、43項(xiàng)指標(biāo)開展定向問效，并將問效結(jié)果與職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、編制核減掛鉤。比如，根據(jù)問效結(jié)果，對市經(jīng)信委2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整理順，核減行政編制5名。三是建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機(jī)制。五年來共受理各類舉報(bào)件50余件（次），撤銷違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)8個(gè)，查處責(zé)任人員12名，強(qiáng)化“違規(guī)必究”的剛性約束，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的威懾力。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)控 財(cái)政供養(yǎng)人員 機(jī)構(gòu)編制 負(fù)增長