供給側結構性改革背景下 推進山東物流業發展的對策研究

李繼偉+王維娜

2013年11月習近平總書記在山東考察物流業時指出：“物業一頭連著生產，一頭連著消費，在市場經濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標準化信息化建設，提高流通效率，推動物流業健康發展。”

物流業被視為降低生產成本、提高勞動效率之外的第三利潤源泉。但是，十二五期間，山東省物流成本居高不下，使物流業成為山東省在供給側的一個結構性短板。2015年年底，中央經濟工作會議確定了“三去一降一補”的工作任務，為落實好這一重要部署，切實加強物流業發展短板建設，提升物流業整體發展水平，國務院及山東省政府明確了“加快物流業發展是推進供給側結構性改革、增加公共產品和公共服務供給的重點方向，是擴大有效投資、促進城鄉居民消費的重要手段，是消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升國民經濟整體運行效率的重要途徑”；出臺了多項政策措施，積極推進物流業的發展，有效降低物流成本。

一、政策背景

近年來，國務院及山東省政府出臺了多項政策，積極推進物流業的發展，有效降低物流成本。

2014年國務院印發了《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，部署加快現代物流業發展，建立和完善現代物流服務體系，提升物流業發展水平，為全面建成小康社會提供物流服務保障。

為落實好2015年年底中央經濟工作會議的重要部署，切實加強物流業發展短板建設，提升物流整體發展水平，2016年3月份，國家發改委等10部門共同研究制定了《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》；2016年8月國務院印發了《降低實體經濟企業成本工作方案》，將“物流成本較大幅度降低”列為六大目標任務之一，并且提出“社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右”的工作目標。2016年9月，國家發改委發布了《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，部署降低企業物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業轉型升級和創新發展。

2015年11月，山東省經信委印發了《山東省物流業轉型升級實施方案（2015-2020年）》明確轉型升級的目標就是要提高物流運行質量和效益，降低物流成本，最終建立現代物流服務體；2016年5月，我省發布實施的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》中，“降低流通環節費用”成為降成本政策的一項重要內容；2016年8月，省發改委等11部門聯合印發了《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的實施意見》，該意見旨在圍繞物流業發展短板領域，突出問題導向，加強政策引導，鼓勵社會資本投入，進一步提升物流業整體水平和服務效能，為全省經濟社會發展提供有力保障。

二、山東省物流業發展現狀

近年來，山東省物流產業取得了較快發展，具體表現在以下幾個方面：

（一）物流業規模和總量持續擴大

十二五期間，山東省物流業規模實現平穩增長，2015年山東省物流業實現增加值4095億元，占山東省GDP的6.5%，占我省服務業增加值的14.4%，分別高于全國1個和3.5個百分點。2015年，全省物流總額19萬億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.5%。其中，農產品物流總額7727.9億元，占全國20%以上；工業品物流總額14.8萬億元，占物流總額的78%；單位與居民物流總額為2129.5億元，同比增長27.8%。隨著電子商務的蓬勃發展，郵政快遞業增長迅速，業務總量達到205.5億元，比2010年翻了近兩番。其中，快遞業務量7.3億件，是2010年的27倍。

山東省物流業規模和總量的持續擴大，為促進山東整體經濟的發展做出了巨大貢獻。

（二）基礎設施逐步完善

山東省綜合交通運輸體系不斷優化，截至2015年，公路通車里程26.34萬公里，海港年吞吐量13.4億噸；鐵路運營里程5350公里；民航航線368條。物流載體不斷壯大，全省物流園區339個，一批大型物流基地、物流中心和配送中心初具規模；國家星級倉庫21家，其中，5星級倉庫16家，4星級倉庫4家，3星級倉庫1家。

（三）物流企業和物流園區不斷壯大

目前，山東省物流企業總數達到22000多家，其中，重點物流企業836家，國家A級企業223家。其中，6家物流企業被評為全國物流行業先進集體，64家物流企業被評為“山東服務名牌”，一批專業化物流企業快速成長，形成了由多種所有制、不同經營規模和多種服務模式構成的具有鮮明行業特色的物流產業群體，拉動了社會就業，帶動了區域經濟發展。

全省現運營物流園區339個，總投資在1億元以上且占地面積在0.1平方公里以上的物流園區333個，其中，占地面積在0.5平方公里以上的167個。山東省物流園區空間布局較為優化，功能日趨完善，聚集效應初步顯現。濟南蓋家溝國際物流園、青島膠州灣國際物流園、臨沂經開區現代物流園被評為國家級示范物流園區。

（四）制造業與物流業聯動發展效果明顯

山東省是制造業大省，工業物流占山東省社會物流總額的約80%。近幾年來，山東省扶持了185個制造業與物流業聯動發展示范項目，帶動和影響山東省85%以上的規模企業采用多種方式分離外包物流業務，形成了多種兩業聯動發展模式。濰柴動力、魯南制藥等制造企業實施主輔分離，開展供應鏈一體化管理，企業物流成本平均下降11%以上。山鋼集團推進水鐵聯運和供應鏈整合后，年降低物流成本3億元。

三、山東省物流業發展存在的問題

近年來，全省物流業雖然實現了平穩較快發展，但仍然存在一些問題。

（一）社會物流成本仍然較高

十二五期間我省物流總費用占GDP比重雖然呈逐年下降趨勢，2015年全省社會物流總費占山東省GDP總量的16%，比2010年的17.9%下降了1.9個百分點，低于全國平均值0.4個百分點，但是高于歐美發達國家1倍以上；高于金磚國家印度3個百分點、巴西5個百分點；比廣東、江蘇高2個多百分點。

（二）物流企業集約化發展水平較低

山東省國家物流A級企業占全國A級企業的總數僅為6%，A級物流企業中5A級企業的占比僅為10%。全省工商注冊10人以上的物流主體超過10萬家，但“小、散、弱”居多，導致物流產業資源分散，無法形成集聚效應。

全省物流業綜合實力最強的青島市，資產總額在3000萬元以上的物流企業僅占6%，營業收入低于500萬元的企業約占70%，超過91%的企業用工少于50人；全市約有物流企業8000多家，其中注冊資本1000萬元以上的企業450余家，約占企業總數5.6%；地方稅收超過100萬元企業500余家，約占企業總數6.3%；營業收入10億元以上的企業30余家，約占企業總數0.4%。

（三）物流企業現代化水平較低，行業信息化、標準化發展滯后

傳統物流業在未來的發展過程中，要實現資產類型由“重”向“輕”轉變；經營方式由“分散型”向“集約型”轉變；管理方式由“粗放式”向“數據驅動式”轉變；生產方式由“勞動密集型”向“智能密集型”轉變，最終發展成為以“物聯網、大數據、人工智能、云計算”為特征的現代智慧物流體系。但是，山東省的物流業發展仍存在諸多問題。

首先，山東大多數物流企業是由運輸公司發展而來，企業規模小，多是依靠價格戰進行惡性競爭，企業間協同合作很少，所提供的服務局限于運輸和倉儲，這與現代物流的理念要求相去甚遠。難以滿足產業轉型升級所需要的專業化、精細化的服務要求。

其次，山東省物流行業現有的信息平臺業務功能比較單一，物流信息的共享、駁接能力較差，尤其是跨平臺、跨行業的對接能力很弱，物流企業與工業、商貿流通企業間的信息不能有效對接、共享共用。

最后，物流相關標準的推廣應用不夠，物流業標準化程度較低，區域和行業間標準不銜接，“一企一標”問題突出，各環節標準體系之間銜接不足。

（四）管理體制不順暢，發展環境有待進一步優化

多頭管理、條塊分割的體制機制仍是困擾物流業發展的瓶頸，部門職能交叉、多頭管理、責任不清，錯位缺位不到位的現象時有發生，以罰代管、政策不落實、規劃占地不明確等現象比較普遍，管理體制分割造成了物流資源的分散浪費，并阻礙了現代化物流服務方式的發展。

同時，因為長期以來受“重生產輕流通”傳統保守觀念的影響，導致對物流業的基礎性、戰略性和準公益性作用認識不足，在規劃引導、政策支持和資金投入方面的力度不夠，絕大多數市地物流業沒有享受到工業用地價格；稅費負擔較重，證照審批等環節依然較多。此外，物流業還存在誠信體系建設滯后，市場秩序建設、政策法規體系建設不夠完善，高端優秀人才匱乏、從業人員整體素質有待于進一步提升等發展環境問題。

四、推進山東省物流業發展的對策建議

在補齊物流業發展短板、有效降低社會物流成本方面，山東省應該從以下幾個方面入手：

（一）完善管理體制機制，優化物流業的發展環境

山東省現代物流業的發展需要組織形成交通運輸、貿易、海關、工商、稅務等政府職能部門和行業管理部門參加的協調和統一管理機構，專門負責研究、制定和協調物流產業發展的各項法規和相關政策，形成相互協調、有機統一的整體，為物流業發展提供指導意見。并且通過減輕物流業的稅收負擔、加大對物流業土地支持力度、促進物流車輛便利通行等具體方式進一步優化物流業的發展環境。

（二）加大對物流業的財政和金融支持

各級財政應該繼續加大對物流業發展的資金扶持，對省物流規劃確定的重點物流項目給予優先扶持。發揮政府股權投資引導基金的作用，拓寬物流企業融資渠道，加強與政策性銀行的聯系對接，爭取積極支持。促進金融機構加大對物流企業的支持力度。支持物流企業通過上市、發行債券等多種渠道融資。

（三）大力發展第三方物流，培育龍頭企業，形成集聚效應

促進和支持第三方物流企業的發展，進一步完善市場準入制度，支持符合條件的物流企業跨地區經營和設置網點，依法引導網絡型物流企業根據業務發展需要設立分支結構。選取一批大型的第三方物流企業進行重點支持，培育龍頭企業，形成集聚效應。進一步完善物流市場準入原則和退出機制，對不符合營運資質要求的物流企業，要及時清除出市場，同時也要加強物流市場監管，打擊違法經營行為。

（四）推進物流行業、企業的現代化建設，促進傳統物流業的轉型升級

政府部門、技術服務機構、企業要思想統一、密切合作，大力推行物流業的標準化體系建設，推進物流標準與物流管理、物流技術的融合，實現物流標準的國際化、體系化，提升物流業的現代化水平。同時，由政府主導，加快推進信息平臺建設，緊密連接物流供需雙方，通過鼓勵政府、國企、私企及外資等多重投資主體參與信息基礎設施建設中，推廣現代化信息技術在物流業的應用，加速山東物流業與現代信息技術的結合，實現物流業的智能化和信息化。

（五）加強物流人才的引進與培養

物流人才是物流業發展的關鍵，針對目前人才不足的現狀，一方面要積極引進具有物流專業素養、掌握前沿物流技術與知識的高端人才參與到山東物流發展中，打造物流業中長期發展智庫；另一方面，要注重物流人才的培養，積極引進具有物流教學能力的師資隊伍，實現山東現代物流人才的可持續供應。并且，推動校企聯合，職業教育、本科教育、研究生教育和在職技能培訓等多層次的人才培養體系建設，提高管理人員素質和水平，提升物流服務能力。

關鍵詞：供給側結構性改革 山東 物流業 對策