構建五項機制 切實做好機構編制 違規違紀行為預防工作

東營市河口區編辦

一、構建學習宣傳機制，提升素質，營造氛圍

一是強調全員學習，提升業務素質。“打鐵尚需自身硬”，河口區編辦積極組織單位全體人員對法律法規文件、會議精神及時進行學習貫徹。每周五下午進行集中學習，貫徹領會上級新出臺的相關文件精神和會議精神，對機構編制方面的法律法規做到心知肚明。先后學習了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《山東省機構編制監督檢查工作辦法》《東營市機構編制管理法律法規匯編》《事業單位登記管理暫行條例》等材料，切實提升全員的業務素質，為依法行政打下了堅實基礎。

二是鼓勵探索創新，促進學以致用。河口區編辦除組織全體機關干部學習機構編制政策法規文件之外，還鼓勵全體干部在吃透相關文件精神的基礎上，結合河口區實際進行探索創新，研究出適合河口區實際的政策法規。截止目前，河口區編辦通過學習研究上級政策法規，并結合河口區實際已出臺了十余項規章制度，為促進機構編制管理的規范化建設提供了理論支持。

三是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。對于新出臺的機構編制法律法規及政策文件，河口區編辦采取轉發文件、召開座談會、組織培訓、公開授課、網站公示等形式，向全區各部門單位及全社會進行宣傳引導，經過廣泛宣傳教育，在全區形成了領導干部高度重視機構編制紀律，各機關事業單位自覺執行機構編制紀律的良好氛圍。

二、構建部門聯合機制，齊抓共管，形成合力

一是牽頭開展工資聯審工作。自2012年5月起，河口區編辦聯合人力資源社會保障部門和財政部門，開展了全區機關事業單位工資聯審工作。在對全區機關事業單位的人員編制和工資關系情況進行核查的基礎上，每月20日至月底前，由機構編制部門負責審核部門單位的人員編制和人員增減情況，人力資源社會保障部門負責審核人員的工資標準，財政部門按照機構編制部門與人力資源社會保障部門核準的人員、工資情況，辦理工資統發，核定人員經費。三個部門對全區機關事業單位的工資發放情況進行聯合審核，從源頭上杜絕了“吃空餉”現象。

二是牽頭制定了全區人員調動程序。2014年初，為了規范全區人員調動，由區編辦牽頭，聯合組織、財政、人社三部門重新修訂了全區人員調動程序，出臺了《關于規范全區機關事業單位人員調動工作的意見》，規范了人員調動時編制關系、工資關系等調整的程序，規范了對人員調動的管理。

三是及時為各部門單位提供機構編制方面的依據。河口區編辦自成立以來，積極認真地為各部門單位提供機構編制方面的依據，對不符合機構編制法律法規的地方進行了修正；并對全區人員編制信息進行審核，在每年的取暖補貼審核、干部信息上報時提供了準確的人員編制信息，近期還為全區辦公用房清理、公車改革等工作提供了準確的機構設置和人員編制信息，保證了全區各項工作在涉及機構編制管理方面時不出任何問題。

三、構建公示公開機制，精準公示，全面監督

一是細化人員變動臺賬。為更好地記錄和反映人員變動情況，河口區編辦在原有人員變動臺賬的基礎上，增加了區內、區外人員增減臺賬及新錄用人員臺賬、調動人員臺賬、退休人員臺賬及死亡人員臺賬等各類人員變動臺賬，進一步細化了人員變動情況。

二是健全機構設置信息。2012年，河口區編辦在原有數據庫基礎上增加了批注一欄，在批注里注明了每個單位的機構設置情況、領導職數、核定編制數等情況，詳細地反映每個單位的機構沿革、核定編制、職責任務以及批準文件等情況。

三是完善軟件運行模式。河口區編辦在原有數據庫基礎上，利用Excel軟件本身功能，運用公式進行了巧妙設計，在人員數據庫中增加了自動調整功能，在人員增減的同時實現了數據同時增減，完善了軟件運行模式，使人員數據庫信息更加準確。

四是建立逐級分類匯總模式。河口區機構編制管理數據庫是建立在Excel軟件基礎上，首先是全區匯總，再分類到每個部門單位，在每個單位形成一個匯總，最后分類到每一個下屬單位，每個單位建立一個單獨的Excel表格，形成了逐級分類匯總的模式。通過這種模式，既可以直觀地反映全區乃至每個部門、系統的情況，又可以反映每個單位的情況。

五是及時公開機構編制實名制信息。為方便部門單位查詢和監督，區編辦在黃河口機構編制網站上專門設置了機構編制實名制公示版塊，并安排專人負責更新與維護，確保全區機關事業單位的機構性質、職責任務、內設機構、人員編制等信息能夠及時、準確公開。

四、構建制度保障機制，健全制度，強化執行

一是規范議事制度，完善機構編制工作機制。為適應全區行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理工作的需要，保證區機構編制委員會工作有序進行，提高管理水平和辦事效率，出臺了《河口區機構編制委員會議事規則》，明確了機構編制委員會的職責任務、管理權限和工作程序。

二是完善工作制度，促進機構編制管理科學化。為進一步嚴肅組織人事和機構編制工作紀律，規范機關事業單位人員調動工作，出臺了《關于規范全區機關事業單位人員調動工作的意見》；為切實加強對《機構編制管理證》的管理與使用，嚴肅機構編制紀律，進一步建立健全人員信息管理辦法，河口區編辦結合實際，出臺了《〈機構編制管理證〉管理與使用辦法》；為促進全區機關事業單位臨時用工編制管理工作制度化、規范化，保障臨時用工編制審批工作的有序進行，出臺了《河口區機關事業單位臨時用工編制暫行管理辦法》；為了進一步規范人員借調行為，維護正常的工作秩序，防止人員借調的隨意性，出臺了《機關事業單位借調人員管理辦法》。

三是健全審查考核制度，建立機構編制監督檢查長效機制。為進一步加強機構編制管理工作，鞏固政府機構改革成果，建設精簡、高效的服務型政府，出臺了《河口區機構編制管理考核實施細則》；為進一步完善機構編制與人員經費預算管理相互協調配合的約束機制，有效控制各級機關、事業單位機構編制和人員增長，堅決杜絕“吃空餉”行為的發生，河口區編辦聯合組織、財政、人社部門出臺了《關于在機關事業單位中實行工資聯審制度的通知》；為進一步加強機構編制實名制管理工作，提升機構編制實名制管理規范化水平，出臺了《河口區機構編制實名制管理專項檢查考核辦法》。

五、構建監督檢查機制，從嚴從實，督促整改

一是結合實際開展控編減編工作。針對各部門單位新進人員的年度用編數額，經區編辦初審報區編委研究，經市編辦審核后執行。年度內除政策性安置、公開遴選、干部調整、高層次人才引進外，不再新增編制使用額度。嚴格實行機構編制管理“一支筆審批”制度，未經區編委會批準，任何單位、個人都不得擅自設立機構、調整人員編制、使用空余編制和編制外用工，有效解決了超編進人問題。各機關、事業單位人員編制需求主要通過內部調劑解決，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。切實加強事業單位考核，對職能弱化的事業單位實行編制扎口管理，人員只出不進，適時收回空余編制，集中用于經濟社會發展重點領域。

二是將機構編制管理考核納入全區綜合考核。自2012年起，河口區就將機構編制管理考核納入到全區綜合考核，進一步提升了各部門單位對機構編制管理的重視程度，為開展機構編制監督檢查工作提供了契機。區編辦通過制定出臺詳細的考核細則，對全區各部門單位在機構編制管理方面的工作進行檢查考核，發現問題，督促整改，將違規違紀行為消滅在萌芽狀態。

三是扎實開展政府部門機構編制評估工作。自2013年開始，河口區政府按照上級要求先后對區科技局、區經信局等20個政府部門分4個階段開展了機構編制評估。通過部門自評、社會調查和實地評估、評審結果反饋、結果運用等步驟，詳細了解了以上部門的職能配置情況、內部機構設置及職能配置情況、編制核定及人員配備情況等，根據評估情況，對部門提出的建議和要求，深入分析研究，積極尋找對策和解決的辦法，動態管理，科學配置，對部門存在的問題及時反饋并跟蹤監督，確保職責落實到位，對提高政府部門履職能力起到了積極的促進作用。

四是積極開展機構編制事項跟蹤問效工作。自2016年5月中旬開始，河口區編辦按照上級要求，積極開展了機構編制事項跟蹤問效工作，針對上年度機構編制事項發生調整的單位進行調研，查看各部門單位的落實和推進情況，主要對區安監局、區畜牧局等5個部門單位開展了機構編制事項跟蹤問效工作。跟蹤問效工作的開展使各級各部門的機構編制法律意識再強化，監督檢查的手段再創新，服務理念再轉變，為機構編制服務中心、服務發展提供了有力保障，為機構編制工作創新發展、科學發展提供了有益經驗和啟示。

五是扎實開展機構編制實名制專項檢查工作。2016年8月初，河口區編辦下發了《關于開展機構編制實名制管理專項檢查的通知》，以全區納入機構編制實名制管理的部門單位為檢查對象，對機構編制綜合管理信息系統運用及維護情況、《機構編制管理證》使用情況、實名制公示情況等5個方面進行全面的監督檢查。經過部門單位自查及區編辦對個別部門的實地檢查，及時掌握了各部門單位的機構編制實名制管理工作開展情況，切實維護和保證了機構編制實名制的權威性和準確性。

關鍵詞：機構編制 違規違紀預防 河口區